【核心提示】2026年中國經濟的“重頭戲”之所以在海南，并不在于規(guī)模，而在于方向。在傳統(tǒng)增長動能趨弱、全球規(guī)則博弈加劇的背景下，中國比以往任何時候都更需要通過制度創(chuàng)新來釋放長期發(fā)展?jié)摿?。海南自貿港封關運作，是這一戰(zhàn)略選擇中最具象征意義、也最具挑戰(zhàn)性的實踐。其成效如何，不僅關系到海南自身的發(fā)展前景，也將深刻影響中國未來對外開放的節(jié)奏、方式與空間。正因如此，2026年的海南，值得被放在中國經濟敘事的核心位置加以觀察與審視。

經濟學家 宋清輝

■ 宋清輝

2025年12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關運作。這一節(jié)點并非簡單的區(qū)域性政策落地，而是中國新一輪高水平對外開放進入實質運行階段的重要標志。站在2026年的時間門檻上看，海南所承擔的角色，已不再只是地方發(fā)展的“試驗田”，而更像是中國經濟在復雜內外環(huán)境中進行制度升級和結構調整的一場“重頭戲”。

首先需要明確的是，全島封關運作并不意味著“封閉”，而是通過制度重構實現更高層級的開放。以“一線放開、二線管住、島內自由”為核心的制度設計，本質上是將海南打造為“境內關外”的超大尺度自由貿易港。這種模式突破了傳統(tǒng)自貿區(qū)以園區(qū)為邊界的做法，使制度紅利具備整體性、系統(tǒng)性和可復制性。對中國經濟而言，其意義不在于短期貿易增量，而在于制度型開放的深度試驗，這正是未來中國參與國際競爭的關鍵能力。

從宏觀層面看，2026年的中國經濟將面臨內需修復、產業(yè)升級與外部不確定性交織的局面。海南全島封關運作恰恰為這種復雜環(huán)境提供了一個緩沖器和放大器。一方面，通過更低的制度性交易成本，吸引國際資本、前沿技術和高端服務業(yè)要素在海南集聚，形成面向全球的資源配置平臺；另一方面，通過“二線管住”的制度安排，確保風險可控，使開放成果能夠有序向國內其他地方傳導。這種“可控開放”的邏輯，是當前中國經濟在穩(wěn)增長與防風險之間尋找平衡的重要體現。

在產業(yè)層面，海南封關后最值得關注的并非傳統(tǒng)意義上的制造業(yè)轉移，而是服務貿易、數字經濟和新型消費的制度突破。零關稅、低稅率政策與更自由的跨境資金和數據流動，將為醫(yī)療、教育、金融、航運、航空維修、文化旅游等領域創(chuàng)造新的發(fā)展空間。對全國而言，海南并不是要與制造業(yè)大省爭奪產業(yè)，而是通過錯位發(fā)展，補齊中國在高端服務業(yè)和制度供給方面的短板。這種分工如果運轉順暢，將有助于緩解區(qū)域間的同質化競爭，提升整體經濟效率。

從改革視角看，海南在2026年還將承擔一個更深層次的任務，即檢驗制度的執(zhí)行能力。自由貿易港的成敗，關鍵不在于政策文本的開放程度，而在于監(jiān)管、執(zhí)法和治理是否能夠與之匹配。封關運作后，走私、套利、轉移定價以及數據安全等問題都會更加突出，對治理能力提出了更高的要求。如果海南能夠在高開放條件下實現有效監(jiān)管，無疑將會為中國下一階段更大范圍的制度開放提供重要經驗。

放到國際背景中看，海南封關對2026年中國經濟的意義還體現在外部預期管理上。在全球經濟增速放緩、地緣政治不確定性上升的背景下，中國通過海南釋放出持續(xù)推進高水平對外開放的明確信號。這種信號并非口號式的，而是通過制度運行來體現穩(wěn)定性和可預期性。對跨國企業(yè)而言，海南很有可能成為其布局中國乃至亞太市場的重要節(jié)點；對國際市場而言，此舉有助于增強對中國長期發(fā)展的信心。

當然，也需要清醒地看到，海南并不可能在短期內“托舉”全國經濟，其作用更多是結構性的和中長期的。2026年，海南自由貿易港的實際經濟貢獻，可能仍體現在投資結構優(yōu)化、制度創(chuàng)新外溢和市場預期改善等方面，而非直接拉動GDP的大幅躍升。因此，避免將封關簡單理解為刺激政策或增長引擎，保持對其功能定位的理性認知尤為重要。

在筆者看來，2026年中國經濟的“重頭戲”之所以在海南，并不在于規(guī)模，而在于方向。在傳統(tǒng)增長動能趨弱、全球規(guī)則博弈加劇的背景下，中國比以往任何時候都更需要通過制度創(chuàng)新來釋放長期發(fā)展?jié)摿?。海南自貿港封關運作，是這一戰(zhàn)略選擇中最具象征意義、也最具挑戰(zhàn)性的實踐。其成效如何，不僅關系到海南自身的發(fā)展前景，也將深刻影響中國未來對外開放的節(jié)奏、方式與空間。正因如此，2026年的海南，值得被放在中國經濟敘事的核心位置加以觀察與審視。

作者為著名經濟學家宋清輝，著有《中國韌性》。