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近日，廣州市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布《推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)提升民生保障服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》。

《指導(dǎo)意見》包含25條具體措施，旨在通過系統(tǒng)化布局、彈性管控和品質(zhì)化提升，回應(yīng)超大城市居民多元化生活需求。

從“碎片化”到“系統(tǒng)化”，實(shí)現(xiàn)治理能級(jí)躍升

據(jù)《指導(dǎo)意見》將公服設(shè)施步行15分鐘可達(dá)作為一個(gè)基本單元，一直是公服規(guī)劃建設(shè)的核心理念。

本次《指導(dǎo)意見》不止步于打造泛化的“生活圈”，而是在夯實(shí)“15分鐘社區(qū)生活圈”的基礎(chǔ)上，拓展“生活服務(wù)圈”“全民健身圈”“保健康養(yǎng)圈”3類主題服務(wù)圈，統(tǒng)籌優(yōu)化文化、教育、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老及商業(yè)等服務(wù)設(shè)施設(shè)置，構(gòu)建人人可享、處處可達(dá)、時(shí)時(shí)可感的高品質(zhì)生活圈。

生活服務(wù)圈：營造“一站式”社區(qū)生活場景，推動(dòng)黨政結(jié)合、“一老一小”融合、公益與經(jīng)營功能融合，實(shí)現(xiàn)公共空間的“溫度”與“活力”共生。

全民健身圈：向城市“邊角地”要空間，推動(dòng)體育健身設(shè)施高架橋下、公園綠地、閑置地功能滲透與場景融合，積極盤活存量體育資源，為社會(huì)提供更多普惠性的健身活動(dòng)空間。

保健康養(yǎng)圈：為“全齡健康”保駕護(hù)航，鼓勵(lì)社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)療、托育設(shè)施鄰近布局、功能互補(bǔ)，完善健康保健、基礎(chǔ)診療、康復(fù)頤養(yǎng)復(fù)合體系，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用。

“功能簇群式”布局模式示意圖

從“標(biāo)準(zhǔn)化”到“品質(zhì)化”，營造全齡友好空間

如何讓設(shè)施不僅“建得好”，更能“用得好”、讓人“愿意用”？《指導(dǎo)意見》給出了精細(xì)化、品質(zhì)化的答案。

布局模式更靈活：推廣集中式“社區(qū)綜合體”與分散式“功能簇群”相結(jié)合的布局模式，在新出讓居住地塊、城中村改造項(xiàng)目中，鼓勵(lì)配置一體化、集成式的鄰里中心。在土地資源制約的存量地區(qū)，則鼓勵(lì)相近功能的設(shè)施形成小規(guī)模簇群，嵌入式補(bǔ)齊短板。

服務(wù)對(duì)象更聚焦：面向老人、兒童、青年、產(chǎn)業(yè)人群和境外人士等不同群體，提出差異化的配置策略與規(guī)模系數(shù)，針對(duì)“一老一小”，加強(qiáng)醫(yī)療、養(yǎng)老、幼托等設(shè)施供給，并推進(jìn)活動(dòng)空間的適兒化改造與安全守護(hù)；針對(duì)青年發(fā)展人群，提升文體設(shè)施、公共空間等配置規(guī)模；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊，創(chuàng)設(shè)包括演講廳、展示廳、創(chuàng)客空間等功能的“產(chǎn)業(yè)鄰里中心”。

社區(qū)綜合體示意圖

供給類型更多元：豐富公共服務(wù)設(shè)施的供給類型，創(chuàng)新設(shè)置多樣化的服務(wù)設(shè)施，并將設(shè)施分為“基礎(chǔ)保障型、品質(zhì)提升型、特色引導(dǎo)型”3類，既確保教育、醫(yī)療等基本需求型設(shè)施“一個(gè)都不能少”，又為國際社區(qū)服務(wù)站、共享食堂、低空起降點(diǎn)等“新生代”配套設(shè)施提供了落地可能。

功能復(fù)合更立體：大力倡導(dǎo)“垂直疊加、水平兼容、錯(cuò)時(shí)共享”的復(fù)合形態(tài)。一個(gè)建筑里，可以一層是生鮮超市，二層是黨群服務(wù)站，三層是屋頂運(yùn)動(dòng)場。一個(gè)多功能廳，白天可以作為社區(qū)教室，晚上又作為居民舞蹈室，從根本上鼓勵(lì)空間的集約高效利用。

功能立體復(fù)合公服設(shè)施綜合體示意圖

緊扣超大城市特點(diǎn)，強(qiáng)化多渠道、全鏈條供給

隨著城市“存量時(shí)代”的到來，廣州這座超大型城市，必須在存量中挖潛，在創(chuàng)新中突破?！吨笇?dǎo)意見》重點(diǎn)強(qiáng)化了多渠道、全鏈條的供給保障措施。

存量活用：在獲得相關(guān)行業(yè)主管部門同意的情況下，支持在建或已建項(xiàng)目增加公服設(shè)施建筑面積，增加部分可不納入原計(jì)容面積；住宅小區(qū)、商業(yè)辦公樓和工業(yè)廠房，在符合相關(guān)要求的前提下，可以轉(zhuǎn)為服務(wù)社區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施。

彈性管控：只要不削弱片區(qū)整體服務(wù)能力，允許設(shè)施預(yù)留不超過30%的建筑面積作為彈性設(shè)施空間，在建設(shè)或使用階段再明確具體功能。未來結(jié)合社區(qū)人口結(jié)構(gòu)、實(shí)際需求變化等，還允許不同公益性設(shè)施之間可以進(jìn)行功能調(diào)整。

審批提速：在滿足規(guī)劃要求、技術(shù)規(guī)范、設(shè)施承載力的前提下，將經(jīng)營性用地調(diào)整為公益性用地的（鄰避型、厭惡型設(shè)施除外）、在社區(qū)公服設(shè)施用地之間調(diào)整的、同一詳細(xì)規(guī)劃單元內(nèi)社區(qū)公服設(shè)施用地位置調(diào)整或置換的，可按照較為簡化的程序辦理。

優(yōu)化運(yùn)營：允許博物館、圖書館、體育場館等大型公共設(shè)施按5%-10%的比例配置配套便民功能，為下一步探索設(shè)施可持續(xù)運(yùn)營提供空間保障；配套商業(yè)服務(wù)設(shè)施可以通過整體、分棟或分層轉(zhuǎn)讓合作等模式，定向引入具有招商與經(jīng)營能力的關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)營。

總而言之，這些條款直指過去配套設(shè)施“落地難”的核心痛點(diǎn)，旨在通過靈活的機(jī)制盤活存量、固化增量。

存量活用：“獎(jiǎng)勵(lì)增量”與“功能松綁”

機(jī)制創(chuàng)新：“增加部分不計(jì)容”是核心激勵(lì)。它讓產(chǎn)權(quán)方（如業(yè)主、企業(yè)）在不損失原有開發(fā)權(quán)益的前提下，愿意拿出空間增設(shè)公益設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益與空間利益的平衡。

影響：這能快速、低成本的補(bǔ)充老城區(qū)公共服務(wù)短板。例如，一個(gè)閑置的社區(qū)舊廠房，可能被改造為社區(qū)養(yǎng)老中心或嬰幼兒照護(hù)點(diǎn)。

新建住宅標(biāo)準(zhǔn)：“從有到優(yōu)”與“集成體驗(yàn)”

理念升級(jí)：“社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體”要求改變了“配套就是底層商鋪”的舊思維，推動(dòng)其成為集養(yǎng)老、托育、文化、體育等多功能于一體的社區(qū)活力中心。

影響：對(duì)于新小區(qū)業(yè)主，這意味著下樓即可享受“一站式”綜合服務(wù)，生活便利度和社區(qū)品質(zhì)將大幅提升。對(duì)開發(fā)商而言，這成為項(xiàng)目規(guī)劃和產(chǎn)品力競爭的新賽道。

城中村改造：“底線保障”與“品質(zhì)示范”

剛性約束：在寸土寸金的舊改項(xiàng)目中，明確劃定獨(dú)立用地并給出面積區(qū)間，是防止配套在開發(fā)中被擠占的最強(qiáng)硬措施。

影響：這將確保城中村改造不僅是居住空間升級(jí)，更是公共服務(wù)水平的躍遷，讓回遷村民和新流入市民都能共享高標(biāo)準(zhǔn)配套，實(shí)現(xiàn)真正的“產(chǎn)城融合”與“職住平衡”。

此外，這份《指導(dǎo)意見》標(biāo)志著廣州的城市治理從“重建設(shè)”轉(zhuǎn)向 “建管并重” ，致力于讓規(guī)劃藍(lán)圖上的公共服務(wù)設(shè)施真正落地、持久惠民。它既回應(yīng)了市民對(duì)美好生活的期待，也為房地產(chǎn)市場的規(guī)范發(fā)展和社區(qū)品質(zhì)提升提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

來源：廣州市人民政府官網(wǎng)、廣州日?qǐng)?bào)

--THE END--

本刊法律顧問：廣東南國德賽律師事務(wù)所 謝炎燊、陳慧霞

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