為全面總結(jié)和宣傳食品安全法治建設(shè)重要成果，秉持食品安全社會(huì)共治理念，近日，中國(guó)人民大學(xué)食品安全治理協(xié)同創(chuàng)新中心聯(lián)合美團(tuán)食品安全辦公室共同評(píng)選、聯(lián)合發(fā)布2024年度食品安全法治十大事件。至此，食品安全法治十大事件已連續(xù)發(fā)布10年。本次評(píng)選強(qiáng)調(diào)“法律的生命在于實(shí)施”，堅(jiān)持靜態(tài)評(píng)估與動(dòng)態(tài)檢視相結(jié)合原則。在考察事件本年度法治規(guī)范性與影響力的同時(shí)，更注重對(duì)其后續(xù)實(shí)施成效與長(zhǎng)期社會(huì)影響的動(dòng)態(tài)追蹤，從而確保入選案例不僅具有形式上的標(biāo)桿意義，更具備推動(dòng)法治實(shí)踐深化的實(shí)質(zhì)價(jià)值。

來(lái)自相關(guān)領(lǐng)域的專家對(duì)事件進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)。

1. 中共中央辦公廳

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約和反

食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》

2024年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《糧食節(jié)約和反食品浪費(fèi)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。該《方案》旨在貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的決策部署，深入實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推動(dòng)落實(shí)《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《中華人民共和國(guó)反食品浪費(fèi)法》，加快形成切實(shí)管用的糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，加力解決糧食損失和食品浪費(fèi)問(wèn)題。

點(diǎn)評(píng)

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副教授 李佳潔

節(jié)約就是增產(chǎn)，節(jié)糧減損關(guān)系到國(guó)家糧食安全和可持續(xù)發(fā)展的核心利益?！斗桨浮肥侵泄仓醒朕k公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳繼2021年頒布《糧食節(jié)約行動(dòng)方案》之后又一重磅行動(dòng)部署，為深入推進(jìn)糧食節(jié)約減損常態(tài)化長(zhǎng)效機(jī)制明確了方向路徑，并提出了2027年行動(dòng)目標(biāo)?！斗桨浮穼?shí)施一年來(lái)已取得顯著成效，糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工環(huán)節(jié)年均損失量約占糧食年產(chǎn)量的2%，糧食儲(chǔ)存損失率降至1.9%，其中糧庫(kù)儲(chǔ)糧周期內(nèi)綜合損失率降至1%，農(nóng)戶儲(chǔ)糧損失率降至3%，糧食運(yùn)輸損失率降至0.8‰，糧食加工損失率降至0.8%，減少食物浪費(fèi)的理念也已成為全社會(huì)的廣泛共識(shí)，點(diǎn)小份菜、光盤行動(dòng)、飯菜打包等就餐習(xí)慣已深入人心。節(jié)糧減損需要科技創(chuàng)新、科學(xué)管理和社會(huì)共治，《方案》的頒布有利于促進(jìn)節(jié)糧減損法律制度的落實(shí)，在全社會(huì)塑造“節(jié)約型”綠色理念和社會(huì)文化。

2. 市場(chǎng)監(jiān)管總局

通過(guò)《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》

2024年3月25日，市場(chǎng)監(jiān)管總局第9次局務(wù)會(huì)議修訂通過(guò)《食品經(jīng)營(yíng)許可審查通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）。該《通則》旨在落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)要求，順應(yīng)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域新發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可審查工作，推動(dòng)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

點(diǎn)評(píng)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員 盧超

2024年3月25日，市場(chǎng)監(jiān)管總局修訂通過(guò)《通則》。《通則》繼續(xù)嚴(yán)格貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，并與時(shí)俱進(jìn)，在諸多制度方面與條款設(shè)計(jì)中呈現(xiàn)出鮮明亮點(diǎn)，首先，從風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防角度，《通則》嚴(yán)格強(qiáng)化了學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位食堂的許可審查要求，明確了食堂承包經(jīng)營(yíng)的許可審查內(nèi)容、監(jiān)管主體及許可流程，引入信用管理機(jī)制并強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控能力的重要性。其次，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境角度，《通則》針對(duì)簡(jiǎn)單制售安全風(fēng)險(xiǎn)較低的食品類型，適當(dāng)?shù)貙?duì)許可審查標(biāo)準(zhǔn)與程序予以寬松簡(jiǎn)化，進(jìn)而為市場(chǎng)主體松綁并充分釋放改革紅利。最后，適時(shí)回應(yīng)并增加了食品市場(chǎng)領(lǐng)域內(nèi)新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管要求。針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)中不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新模式，《通則》及時(shí)增加了針對(duì)食品經(jīng)營(yíng)連鎖企業(yè)總部、餐飲服務(wù)管理公司的許可審查要求，確保在保障食品安全的大前提下促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

3. 市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布食品

安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作規(guī)定

2024年3月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。該《規(guī)定》從指導(dǎo)性案例的界定標(biāo)準(zhǔn)、遴選推薦程序、案例指導(dǎo)工作委員會(huì)及專家組的設(shè)立與職責(zé)、案例審核發(fā)布流程、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與學(xué)習(xí)運(yùn)用、失效宣告機(jī)制等方面，明確了食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例的管理體系和工作要求。

點(diǎn)評(píng)

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院副教授 孫娟娟

在健全保障食品安全法律實(shí)施制度體系的發(fā)展中，食品安全行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度是一個(gè)具有本土特色的制度創(chuàng)新。制度先行意味著相關(guān)案例的遴選、確立和積累都有章可循，進(jìn)而以案例的示范、指導(dǎo)來(lái)推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，促進(jìn)公正文明執(zhí)法。當(dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管總局已發(fā)布了第一批7個(gè)食品安全行政執(zhí)法指導(dǎo)性案例，從形式上展現(xiàn)了指導(dǎo)性案例的應(yīng)有部分，包含關(guān)鍵詞、核心要點(diǎn)、基本案情、處罰結(jié)果、指導(dǎo)意義和有關(guān)規(guī)定；從內(nèi)容上涵蓋了食品中非法添加新型藥品衍生物、企業(yè)未履行委托責(zé)任、直播帶貨經(jīng)營(yíng)食品存在多種違法行為、網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺(tái)未履行法定義務(wù)、未按規(guī)定運(yùn)輸食品、未經(jīng)許可從事食品分裝等違法行為。許多都是當(dāng)前食品安全法治中的重難點(diǎn)問(wèn)題。指導(dǎo)性案例制度的可預(yù)期性將繼續(xù)為各地基層“好辦案”提供自上而下的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)范，也為他們“辦好案”并自下而上地爭(zhēng)取指導(dǎo)性案例的激勵(lì)提供規(guī)范化路徑。

4. 市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳印發(fā)62項(xiàng)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》

2024年8月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布第二批共62項(xiàng)《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，這是繼首批33項(xiàng)清單后，市場(chǎng)監(jiān)管部門在推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)防控方面的又一重要舉措。本次發(fā)布的62項(xiàng)清單覆蓋了食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，為不同類型、不同規(guī)模的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供了更具操作性的風(fēng)險(xiǎn)防控參考和指南。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門需按照相關(guān)要求，積極組織宣貫培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)照清單內(nèi)容持續(xù)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查與動(dòng)態(tài)管控，切實(shí)提升食品安全管理能力。

點(diǎn)評(píng)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所博士后 徐曦昊

此份風(fēng)險(xiǎn)管控清單反映了我國(guó)食品安全治理適用“事前預(yù)防”理念的制度進(jìn)展。從實(shí)施層面看，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門普遍將風(fēng)險(xiǎn)管控清單納入年度重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)專題宣傳、分類培訓(xùn)、情景化案例解析等方式推動(dòng)相關(guān)人員對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)的理解。此次62項(xiàng)清單在發(fā)布節(jié)奏、培訓(xùn)組織和配套指引方面更為成熟，實(shí)現(xiàn)了從“政策推出”向“體系化實(shí)施”的轉(zhuǎn)變。從運(yùn)行進(jìn)展看，部分省（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門已將清單內(nèi)容嵌入監(jiān)督檢查流程，形成“風(fēng)險(xiǎn)清單—檢查項(xiàng)目—整改閉環(huán)”的監(jiān)管鏈條；部分地區(qū)積極探索“清單+分級(jí)監(jiān)管”模式，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)量、整改質(zhì)量與監(jiān)管頻次綁定，提高監(jiān)管資源配置精準(zhǔn)度，這使得清單不僅是企業(yè)自查依據(jù)，更是轉(zhuǎn)化為監(jiān)管部門統(tǒng)一尺度、提升執(zhí)法透明度的制度載體。從初步成效看，清單顯著推動(dòng)了食品企業(yè)內(nèi)部治理流程化、精細(xì)化轉(zhuǎn)型：大型食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)清單調(diào)整監(jiān)測(cè)方案，中小企業(yè)在清單指引下形成食品安全風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬、規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)處置流程，使食安隱患識(shí)別前移。總體而言，62項(xiàng)清單強(qiáng)化了《中華人民共和國(guó)食品安全法》在執(zhí)行層面的“可操作性轉(zhuǎn)換”，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)治理理念在食品安全領(lǐng)域制度化、常態(tài)化，是食品安全法治建設(shè)中具有代表性的制度進(jìn)展。

5. 最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

2024年8月21日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）。該《解釋》從普通消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、職業(yè)索賠行為認(rèn)定、食品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)瑕疵界定、代購(gòu)行為責(zé)任劃分以及違法索賠懲治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)明確了懲罰性賠償?shù)倪m用規(guī)則，旨在統(tǒng)一食品藥品懲罰性賠償糾紛案件的法律適用標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，同時(shí)規(guī)制違法索賠行為。

點(diǎn)評(píng)

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授 熊丙萬(wàn)

《解釋》立足司法實(shí)踐需求，系統(tǒng)回應(yīng)了懲罰性賠償制度在適用中的諸多爭(zhēng)議，為統(tǒng)一裁判尺度、保障人民群眾“舌尖上的安全”提供了清晰指引?！督忉尅芬浴昂侠砩钕M(fèi)需要”界定懲罰性賠償范圍，為“知假買假”類糾紛提供了裁判標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)綜合保質(zhì)期、消費(fèi)習(xí)慣等因素作出判斷，在保護(hù)普通消費(fèi)者維護(hù)權(quán)益的同時(shí)，有效規(guī)制了規(guī)模化、牟利性職業(yè)索賠行為。但這一界定仍需細(xì)化，實(shí)踐中不同地區(qū)、不同品類食品的消費(fèi)場(chǎng)景差異較大，如何形成更統(tǒng)一的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，仍有待后續(xù)司法解釋完善與司法實(shí)踐的持續(xù)探索。在治理協(xié)同層面，《解釋》建立的司法建議與線索移送機(jī)制，搭建了司法與行政聯(lián)動(dòng)的制度橋梁。但機(jī)制的落地見(jiàn)效離不開(kāi)監(jiān)管部門與司法機(jī)關(guān)的深度協(xié)同，比如在線索共享、聯(lián)合懲戒等方面還需細(xì)化操作 流程?？傮w而言，《解釋》既讓違法經(jīng)營(yíng)者付出應(yīng)有代價(jià)， 又為合法維權(quán)保駕護(hù)航，同時(shí)也為后續(xù)制度完善預(yù)留了 空間，必將推動(dòng)食品安全治理體系朝著更精準(zhǔn)、更高效的 方向發(fā)展。

（袁國(guó)鳳）

詳見(jiàn)《中國(guó)食品報(bào)》(2025年12月30日3版)

排版、美編：劉瞳旭

審核：歐陽(yáng)美華

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