全媒體記者 劉延超 文/圖

核心提示

“十四五”時(shí)期，開封市城市管理事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和深刻變革。

五載春秋，砥礪前行；五載耕耘，碩果盈枝。“十四五”時(shí)期，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，開封城管系統(tǒng)始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以建設(shè)宜居、韌性、智慧、安全城市為目標(biāo)，在智慧賦能、項(xiàng)目建設(shè)、民生保障等領(lǐng)域深耕細(xì)作，城市綜合承載力和運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)，一幅綠樹成蔭、藍(lán)綠交融、井然有序、安全韌性的城市新畫卷徐徐鋪展。

高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐�！笆奈濉逼陂g，開封城管系統(tǒng)緊緊錨定“高質(zhì)量發(fā)展”戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)城市管理能級(jí)不斷提升，多項(xiàng)工作走在全國、全省前列。

沉甸甸的“國字號(hào)”榮譽(yù)是對(duì)開封城市管理工作的肯定：成功申報(bào)國家全域海綿城市建設(shè)示范城市，為開封爭取到10億元中央財(cái)政資金支持；先后入選全國城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)測試點(diǎn)城市、國家節(jié)水型城市、城市園林綠化垃圾處理和資源化利用國家試點(diǎn)城市、瓶裝液化石油氣智慧化管理平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)城市、國家再生水利用重點(diǎn)城市；城區(qū)10條黑臭水體全部完成整治，并通過國家“長治久清”成效認(rèn)定；順利通過國家園林城市復(fù)審和海綿城市建設(shè)示范城市現(xiàn)場驗(yàn)收。

一個(gè)個(gè)實(shí)踐現(xiàn)場是開封城管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生動(dòng)寫照：成功承辦全國推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程現(xiàn)場會(huì)、河南省城市排水防澇應(yīng)急演練現(xiàn)場觀摩會(huì)、河南省城市“運(yùn)管服”平臺(tái)生命線安全工程暨智慧停車建設(shè)現(xiàn)場會(huì)。開封的運(yùn)管服平臺(tái)建設(shè)、排水防澇、綜合執(zhí)法等先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)從地方實(shí)踐走向全國舞臺(tái)，在國家級(jí)、省級(jí)平臺(tái)上頻頻發(fā)聲，展現(xiàn)了開封城管改革的智慧和擔(dān)當(dāng)。

城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)指揮大廳。

民生福祉更有溫度

打掃大街小巷、拆除違建“飛線”、整治游商攤販……樁樁件件關(guān)乎人民幸福。

城市管理要像繡花一樣精細(xì)，讓民生有溫度、幸福有質(zhì)感。2020年，開封城管系統(tǒng)重錘響鼓實(shí)施科學(xué)化、精細(xì)化、智能化“三化”建設(shè)，以“8+N”個(gè)民生難題為突破口，一針一線“繡”出城市高顏值，絲絲縷縷疏通民生“堵點(diǎn)”。

縱橫交錯(cuò)在大街小巷上空的“蜘蛛網(wǎng)”是城市頑疾�！笆奈濉逼陂g，一場聲勢(shì)浩大的架空線路專項(xiàng)整治行動(dòng)全面推進(jìn)，累計(jì)完成宋城路、五一路、體育路等96條道路、總長150公里的弱電線路入地工作，清理廢舊線桿1400余根。如今，漫步街頭，視野開闊，古城風(fēng)貌更加清晰。

違建侵占公共空間，損害公平正義。“十四五”期間，開封以“零容忍”的態(tài)度，依法拆除違建169.49萬平方米，釋放出寶貴的城市空間。同時(shí)，開展144條主次干道和72條背街小巷衛(wèi)生質(zhì)量專項(xiàng)提升工作，整治施工圍擋800余處，讓城市既有“面子”又有“里子”。

管理與民生如何平衡？開封城管給出“疏堵結(jié)合”的答案：每年夏季和春節(jié)，設(shè)置年貨便民點(diǎn)、季節(jié)性便民生活點(diǎn)，既滿足市民生活需求、保留城市煙火氣，又有效規(guī)范經(jīng)營秩序。2023年，“三化”建設(shè)完美收官后，開封城管系統(tǒng)接續(xù)開展城市管理綜合整治提升專項(xiàng)行動(dòng)，以打造“全省一流”城市環(huán)境為目標(biāo)，對(duì)市容環(huán)境等10個(gè)方面再整治、再提升。

打破“單兵作戰(zhàn)”，構(gòu)建“大城管”格局。開封將4縣、6區(qū)、21個(gè)市直局委和38個(gè)相關(guān)單位的城市管理職能進(jìn)行統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，形成了齊抓共管的強(qiáng)大合力，城市治理從分散走向協(xié)同、從粗放走向精細(xì)。

生態(tài)底色更加亮麗

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色�！笆奈濉逼陂g，開封城管系統(tǒng)深入踐行綠色發(fā)展理念，以“綠滿汴梁”行動(dòng)為抓手，持續(xù)“擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠”，讓市民“推窗見綠、出門入園”。

“文化綠環(huán)”鑲嵌古城。開封城管系統(tǒng)圍繞古城墻，新改建綠地115.94萬平方米，新增綠地超過60萬平方米，特別是沿北宋東京外城遺址打造的60米寬帶狀綠地公園，目前已建成三期，面積約4.9萬平方米，形成了一條尊重、凸顯、保護(hù)歷史遺跡的“公園環(huán)”，讓歷史遺存在綠意中煥發(fā)新生。

公園體系“多點(diǎn)開花”。開封城管系統(tǒng)“見縫插綠”，充分利用未利用地和再利用地，新建、改建公園綠地116個(gè)，精心打造“口袋公園”“小微綠地”226個(gè)，新增綠化面積1110.1萬平方米。截至目前，全市公園綠地面積達(dá)1530.12萬平方米，公園綠化活動(dòng)場地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)85.65%，人均公園綠地面積15.85平方米，擁有綜合公園16個(gè)，“10分鐘公園綠地服務(wù)圈”日漸完善。從綜合公園到街角微公園，層次分明、功能互補(bǔ)的公園綠地系統(tǒng)成為市民休閑健身的好去處。

綠道網(wǎng)絡(luò)“串珠成鏈”。開封城管系統(tǒng)因地制宜建設(shè)各類綠道131.81公里，每萬人擁有綠道1.25公里，綠道與水網(wǎng)、路網(wǎng)、綠網(wǎng)互聯(lián)互通，服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)69.42%；新改建90余條道路，完成166條背街綠化改造，城市林蔭路覆蓋率達(dá)71.47%，5萬平方米的立體綠化進(jìn)一步拓展了城市綠色空間。

目前，開封建成區(qū)綠地面積達(dá)5738.19萬平方米，綠地率40.74%，綠化覆蓋率41.26%�！熬G樹成蔭、藍(lán)綠交融、人與自然和諧共生”已成為開封提升城市顏值和美譽(yù)度的核心要素。

城市“筋骨”日益強(qiáng)健

基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“筋骨”。“十四五”期間，開封城管系統(tǒng)牢固樹立“項(xiàng)目為王”理念，圍繞補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提功能，實(shí)施了一大批關(guān)乎城市運(yùn)行和民生福祉的重點(diǎn)項(xiàng)目。

一批重要的水務(wù)設(shè)施建成投用。北區(qū)凈水廠、新區(qū)二水廠、包公湖污水處理廠相繼建成，城市供水保障和污水處理能力大幅提升；開封市污泥和餐廚廢棄物綜合利用項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了廢棄物的資源化、無害化處理。

一批關(guān)鍵的防洪排澇工程落地見效。黃河大街排水改造、城區(qū)“三環(huán)”亮化、黑臭水體深度治理、多個(gè)泵站調(diào)蓄池及積水點(diǎn)改造項(xiàng)目順利完成，特別是海綿城市理念貫穿于道路改造、管網(wǎng)修復(fù)等項(xiàng)目中，城市“蓄、滯、滲、凈、用、排”能力顯著增強(qiáng)，逐步由“工程治水”向“生態(tài)治水”轉(zhuǎn)變。

一批民生基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。從道路養(yǎng)護(hù)到管網(wǎng)疏通，從井蓋治理到照明提升，市政設(shè)施的精細(xì)化管理維護(hù)從未停歇�！笆奈濉逼陂g，開封城管系統(tǒng)累計(jì)修補(bǔ)瀝青路面6.6萬余平方米，維修人行道16.1萬余平方米，疏通管網(wǎng)1160余公里，清挖各類井12萬多座，更換維修井蓋、井座1.6萬余座；連續(xù)三年開展專項(xiàng)治理，累計(jì)完成65776個(gè)井蓋的更換和病害消除，牢牢守護(hù)市民“腳下安全”。

幸福生活成色更足

城市管理的溫度，體現(xiàn)在對(duì)急難愁盼問題的回應(yīng)速度上、處理力度上。

“十四五”期間，開封城管系統(tǒng)將“民生實(shí)事”作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力讓市民生活更便捷、更舒適。

供水管網(wǎng)長度從2157公里增長到2466公里，供水面積從300平方公里擴(kuò)大到346平方公里，用水普及率達(dá)100%。

供熱管網(wǎng)從422公里增加到465公里，入網(wǎng)面積從2800萬平方米增加到3800萬平方米，較規(guī)劃初期增長35.7%，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)全覆蓋。

熱源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，熱電聯(lián)產(chǎn)保持主導(dǎo)地位，清潔供熱能力顯著增強(qiáng)。

中心城區(qū)公共排水管網(wǎng)覆蓋率、污水處理率、污泥無害化處置率均達(dá)到100%，出水穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。

生活垃圾分類穩(wěn)步推進(jìn)，“撤桶并點(diǎn)”模式推廣，升級(jí)改造大量生活垃圾分類設(shè)施；建成回收網(wǎng)絡(luò)，餐廚廢棄物收運(yùn)處置體系規(guī)范運(yùn)行。

共享單車管理不斷優(yōu)化，停放秩序明顯改善。

法治城管根基堅(jiān)實(shí)

法治是城市治理的基石。“十四五”期間，開封城管系統(tǒng)大力推進(jìn)法治城管建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，推動(dòng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型。

立法立規(guī)，有章可循。開封城管系統(tǒng)完成《開封市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》《開封市城市供水管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)和《開封市餐廚廢棄物管理辦法》《開封市城市生活垃圾分類管理辦法》兩部政府規(guī)章的立法工作，制定、修訂多部配套裁量標(biāo)準(zhǔn)，為城市管理各項(xiàng)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

執(zhí)法為民，轉(zhuǎn)變理念。開封城管系統(tǒng)深入踐行“721工作法”，即70%的問題用服務(wù)手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決；創(chuàng)新推出市容“錯(cuò)時(shí)執(zhí)法”、單車“23510”工作法、油煙治理“136”工作法等，探索管理、執(zhí)法、服務(wù)“三位一體”模式；成立城市管理巡查服務(wù)隊(duì)，變被動(dòng)查處為主動(dòng)服務(wù)。

錘煉隊(duì)伍，提升素質(zhì)。開封城管系統(tǒng)常態(tài)化開展軍事化訓(xùn)練和技能比武，著力鍛造“信得過、靠得住、拉得出、沖得上、打得贏”的城管鐵軍，規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)水平顯著提升，“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)成效斐然。

收官之年攻堅(jiān)克難

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，開封城管系統(tǒng)聚焦重點(diǎn)、銳意進(jìn)取，圓滿完成各項(xiàng)年度目標(biāo)任務(wù)，為五年征程畫上圓滿句號(hào)。

黨建引領(lǐng)，融合增效。開封城管系統(tǒng)堅(jiān)持將黨的建設(shè)貫穿于城市管理全過程，推動(dòng)黨建與業(yè)務(wù)深度融合。海綿城市示范建設(shè)順利通過國家現(xiàn)場驗(yàn)收，多項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)在全省推廣，榮獲高質(zhì)量發(fā)展突出貢獻(xiàn)集體等多項(xiàng)榮譽(yù)。

生態(tài)建設(shè)，再譜新篇。去冬今春，開封城管系統(tǒng)聚焦北部兩廂等重點(diǎn)片區(qū)，實(shí)施61個(gè)綠化項(xiàng)目，開展“九大專項(xiàng)行動(dòng)”，打造了24個(gè)公園綠地、22條最美街道，城市生態(tài)品質(zhì)持續(xù)提升。

環(huán)境整治，縱深推進(jìn)。開封城管系統(tǒng)開展城市秩序綜合整治行動(dòng)，通過九大專項(xiàng)整治，打造示范道路80余條，設(shè)置便民點(diǎn)89個(gè)，全面排查、修復(fù)問題公廁，提升照明設(shè)施，拆除隱患廣告牌，清理建筑垃圾，規(guī)范共享單車停放，更新新能源環(huán)衛(wèi)車524臺(tái)，城市環(huán)境更加整潔有序。

設(shè)施養(yǎng)護(hù)，精準(zhǔn)施策。開封城管系統(tǒng)對(duì)景區(qū)、商圈等重點(diǎn)區(qū)域建立“一區(qū)域一方案”精細(xì)化維護(hù)和“錯(cuò)峰作業(yè)”機(jī)制。同時(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)城區(qū)供排水一體化改革前期工作，搭建城市生命線安全工程市級(jí)平臺(tái)，城市運(yùn)行基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。

安全底線，牢牢守住。開封城管系統(tǒng)構(gòu)建“1+5+6”城市防汛指揮體系，完成大量管網(wǎng)清淤工作，實(shí)現(xiàn)積水點(diǎn)“一點(diǎn)一策”治理；開展燃?xì)獍踩�，建成智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行“一瓶一碼一險(xiǎn)”；搗毀“黑窩點(diǎn)”33個(gè)，市場環(huán)境得到有效凈化。

智慧賦能，未訴先辦。開封城管系統(tǒng)通過智慧城管平臺(tái)處置案件超44萬件，創(chuàng)新設(shè)立142名社區(qū)“城管聯(lián)絡(luò)員”，構(gòu)建四級(jí)網(wǎng)格體系，積極探索“未訴先辦”�！笆忻裢ā笔芾硗对V1.3萬余件，審批事項(xiàng)100%“一網(wǎng)通辦”，城市治理響應(yīng)更快、更智能。

服務(wù)為民，形象提升。開封城管系統(tǒng)深入開展“五個(gè)服務(wù)”（服務(wù)游客、市民、商販、學(xué)校、社區(qū)）活動(dòng)，在節(jié)假日設(shè)置服務(wù)站點(diǎn)，常態(tài)化開展“護(hù)學(xué)崗”；積極參加省級(jí)執(zhí)法技能競賽，錘煉隊(duì)伍；立法工作持續(xù)推進(jìn)，服務(wù)型城管形象深入人心。

項(xiàng)目攻堅(jiān)，支撐發(fā)展。開封城管系統(tǒng)實(shí)施及計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目23個(gè)，總投資15.94億元，涵蓋海綿城市、民生保障、文旅強(qiáng)市、超長期國債等領(lǐng)域，目前大部分項(xiàng)目已完工或順利推進(jìn)，為城市發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

回望“十四五”，開封城市管理走過了一段極不平凡的歷程。從榮獲多項(xiàng)國家級(jí)試點(diǎn)示范到城市面貌的蝶變煥新，從市政短板的加速補(bǔ)齊到民生服務(wù)的提質(zhì)升溫，從法治城管的扎實(shí)推進(jìn)到智慧賦能的創(chuàng)新探索，每一步都彰顯著開封城管系統(tǒng)“人民城市為人民”的初心，每一項(xiàng)成績都凝聚著開封城管系統(tǒng)干部職工的汗水與智慧。

風(fēng)勁潮涌，自當(dāng)揚(yáng)帆破浪。站在“十四五”圓滿收官在即、“十五五”即將開啟的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，開封城管系統(tǒng)將繼續(xù)踔厲奮發(fā)、篤行不怠，以更加精細(xì)的管理、更加溫暖的服務(wù)、更加智慧的手段，持續(xù)提升城市治理現(xiàn)代化水平，為奮力譜寫中原大地推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新篇章貢獻(xiàn)力量。