《中國(guó)環(huán)境報(bào)》（2025年12月30日第7版）

“共抓大保護(hù)”的五年：

筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障的“昭通答卷”

云南省昭通市地處長(zhǎng)江上游、金沙江下游、赤水河源頭，境內(nèi)共有長(zhǎng)江干支流393條，是保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的源頭防線和云南省“三屏兩帶”生態(tài)安全格局重要組成部分，生態(tài)功能特殊、生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任重大。“十四五”以來，昭通市委、市政府始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理作為“市之要事”，堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，以實(shí)際行動(dòng)交出了一份山清水秀、天藍(lán)地綠、城美人和的答卷。

赤水河源頭。李東旭攝

扛牢政治責(zé)任

從“統(tǒng)籌部署”到“一線落地”全面壓實(shí)

昭通市委、市政府始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為最大的政治責(zé)任和民生工程之一高位推進(jìn)。

系統(tǒng)化布局。昭通市第五次黨代會(huì)將“生態(tài)優(yōu)先”作為“六大戰(zhàn)略”之一高位推進(jìn)，把生態(tài)安全作為“三條底線”之一守牢守實(shí)，市委五屆九次全會(huì)將“生態(tài)強(qiáng)市”納入“五大強(qiáng)市”建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。優(yōu)化整合議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵暨生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事機(jī)構(gòu)。

組織化保障。市委、市政府系統(tǒng)謀劃、研究、部署、督導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，幫助解決工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。市級(jí)相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真履職，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，加大對(duì)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的投入力度。各縣（市、區(qū)）把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理作為增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感和安全感的重大民生工程予以推進(jìn)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)強(qiáng)化宣傳教育，充分發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)部署要求。全市上下形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門落實(shí)、社會(huì)協(xié)同、群眾參與”的工作格局，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任鏈條更緊、工作機(jī)制更暢。

清單化推動(dòng)?！笆奈濉币詠?，印發(fā)《中共昭通市委、昭通市人民政府關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵的實(shí)施意見》《昭通市推進(jìn)“生態(tài)強(qiáng)市”建設(shè)實(shí)施方案》《昭通市構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系實(shí)施方案》等綱領(lǐng)性文件，編制《昭通市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《昭通市生態(tài)保護(hù)修復(fù)排頭兵規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，相繼施行《昭通市揚(yáng)塵污染防治條例》《昭通市鄉(xiāng)村清潔條例》等地方性法規(guī)，明確了全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作思路、路徑和保障。

攻堅(jiān)污染治理

讓“藍(lán)天碧水凈土”從“愿景”變“實(shí)景”

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。昭通市始終堅(jiān)持把截污治污作為最緊迫的任務(wù)，從源頭解決污染問題。

除塵凈氣“藍(lán)天常駐”。嚴(yán)格落實(shí)“外防輸入”“內(nèi)控污染源”各項(xiàng)措施，全力整治建筑工地、機(jī)動(dòng)車尾氣、裸露地塊、餐飲油煙、工業(yè)企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域大氣污染。加強(qiáng)火電、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，有序推進(jìn)火電、有色金屬、煤炭等大宗貨物清潔運(yùn)輸。昭陽(yáng)區(qū)中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率連續(xù)4年保持99%以上，其余縣（市）空氣質(zhì)量總體向好，全市未發(fā)生重污染天氣。

截污治污“碧水長(zhǎng)清”。緊扣“治差水、保好水、護(hù)飲水”工作思路，全面加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)和污水處理提質(zhì)增效，推進(jìn)流域生態(tài)修復(fù)。嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制，常態(tài)化開展河湖“清四亂”，強(qiáng)化河庫(kù)岸線管控、斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)。扎實(shí)推進(jìn)入河排污口“查、測(cè)、溯、治、管”閉環(huán)管理。全面實(shí)施中心城市河道治理、漁洞水庫(kù)水環(huán)境保護(hù)治理等項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)以“三江四河一庫(kù)”為重點(diǎn)的水環(huán)境保護(hù)與治理。開展集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定，有序推進(jìn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，護(hù)好群眾“水缸”。赤水河出省考核斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類，全市國(guó)控、省控、市控地表水?dāng)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率由“十三五”末的89.7%提升至100%，20個(gè)縣級(jí)及以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。昭通國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)連續(xù)5年在全國(guó)339個(gè)地級(jí)及以上城市中保持處于前30名，其中2023年、2024年，國(guó)控?cái)嗝?、省控?cái)嗝嫠|(zhì)排名全省第一。

向天歌。楊云攝

綜合施策“凈土固本”。加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)單位環(huán)境監(jiān)管，重金屬環(huán)境安全、非法傾倒處置固體廢物、溶洞傾倒固體廢物、生活垃圾填埋場(chǎng)等專項(xiàng)整治行動(dòng)有序推進(jìn)。制定《昭通市磷石膏綜合治理實(shí)施方案（2025—2027年）》，綜合治理工程有序推進(jìn)。新增磷石膏綜合利用率、重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率、城市醫(yī)療廢物無(wú)害化處置率均為100%。整合鄉(xiāng)村振興銜接資金，持續(xù)補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板。綏江縣入選全國(guó)第一批美麗鄉(xiāng)村先行區(qū)，鎮(zhèn)雄、綏江兩縣納入全省第一批美麗鄉(xiāng)村整縣建成任務(wù)縣。

狠抓問題整改

推動(dòng)“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)治理”深刻轉(zhuǎn)變

昭通市堅(jiān)持從政治上看、從政治上辦，以“時(shí)不我待”的緊迫感、“寢食難安”的危機(jī)感、“重任在肩”的責(zé)任感，敢啃“硬骨頭”、專攻“老大難”，做到問題不解決不松手、整改不到位不放過，著力解決群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題。

狠抓督察整改祛沉疴。制定第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改方案并有序推進(jìn)整改。中央和省級(jí)歷次生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題整改完成率達(dá)96%，督察交辦群眾投訴舉報(bào)問題整改完成率達(dá)99%。昭陽(yáng)區(qū)三善堂垃圾處置和赤水河流域小水電清理整治經(jīng)驗(yàn)入選《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察成效典型案例》，整改工作在全省作經(jīng)驗(yàn)交流。

康養(yǎng)之城綏江。曾光祥攝

踐行“生態(tài)為民”解難題。采取“小切口大環(huán)?！狈绞綄?shí)施“生態(tài)為民”行動(dòng)，創(chuàng)新建立工作流程圖，簡(jiǎn)潔明了擺明具體任務(wù)、工作步驟、工作內(nèi)容、工作方法。推動(dòng)解決了昭陽(yáng)區(qū)塑料廠噪聲及污水污染、鎮(zhèn)雄縣毛家灣生活污水排水溝臟亂、水富市糧油倉(cāng)庫(kù)鼓風(fēng)機(jī)噪聲擾民等一批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。

堅(jiān)持舉一反三促長(zhǎng)效。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、巡視審計(jì)、專項(xiàng)檢查、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片等反饋問題整改為抓手，全面排查整治突出環(huán)境問題，全市生態(tài)環(huán)境問題總量持續(xù)下降、影響范圍不斷收窄。制定《全市城鄉(xiāng)“兩污”專項(xiàng)排查整治工作方案》，舉一反三對(duì)全市城鄉(xiāng)“兩污”開展集中專項(xiàng)排查整治，建立健全系統(tǒng)治理體系，確保長(zhǎng)治長(zhǎng)效。

嚴(yán)守生態(tài)底線

實(shí)現(xiàn)“保護(hù)示范”與“系統(tǒng)修復(fù)”協(xié)同并進(jìn)

始終堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針，昭通市著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，完善以自然保護(hù)區(qū)為主體、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。

守護(hù)生物多樣性。生態(tài)保護(hù)紅線占昭通市國(guó)土面積的22.86%，劃定3個(gè)生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，被譽(yù)為“植物界大熊貓”的35株野生巧家五針?biāo)傻玫骄暮亲o(hù)，并人工擴(kuò)繁8000余株；赤水河流域（云南段）魚類資源由2020年的36種恢復(fù)至目前的43種；大山包越冬黑頸鶴數(shù)量由二十世紀(jì)九十年代的300余只擴(kuò)大到2200只左右，近幾年數(shù)量保持穩(wěn)定。

昭陽(yáng)省耕公園美如畫。柴峻峰攝

打造生態(tài)示范樣板。印發(fā)《昭通市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃（2022—2030年）》，創(chuàng)建工作有序推進(jìn)。累計(jì)建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)兩個(gè)、占全省的10%，建成省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)4個(gè)。赤水河（云南段）相繼入選全國(guó)第二批美麗河湖優(yōu)秀案例、2025年全國(guó)幸福河湖優(yōu)秀案例。

系統(tǒng)修復(fù)生態(tài)創(chuàng)傷。聚焦源頭治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理，持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，“十四五”以來，累計(jì)修復(fù)歷史遺留礦山圖斑1619個(gè)、2.74萬(wàn)畝，治理水土流失面積2555.18平方公里、赤水河流域歷史遺留硫磺冶煉廢渣728萬(wàn)噸，鎮(zhèn)雄縣坡頭鎮(zhèn)海塘歷史遺留硫磺冶煉廢渣綜合處置及生態(tài)恢復(fù)工程入選全國(guó)典型案例。清理整改和退出小水電站324座，完成赤水河流域（云南段）17座小水電站全部拆除任務(wù)。

優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)

實(shí)現(xiàn)“剛性約束”與“柔性服務(wù)”相得益彰

昭通市堅(jiān)持從監(jiān)管執(zhí)法和行政審批兩端同時(shí)發(fā)力，著力構(gòu)建既嚴(yán)格規(guī)范又高效便捷的環(huán)境服務(wù)與監(jiān)管體系。

剛?cè)岵?jì)執(zhí)法有溫度。探索實(shí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法事前宣傳、事前提醒、事前預(yù)警、監(jiān)管督辦、驗(yàn)收銷號(hào)、回頭檢查“六項(xiàng)機(jī)制”，制發(fā)《昭通市生態(tài)環(huán)境局行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管清單》，將24類不罰、免罰、從輕及減輕處罰情形進(jìn)行清單化、明確化管理，為企業(yè)劃清行為邊界，將47家企業(yè)納入正面清單，在嚴(yán)厲打擊惡意環(huán)境違法行為、守住生態(tài)底線的基礎(chǔ)上，對(duì)非主觀故意、情節(jié)輕微且及時(shí)整改企業(yè)給予容錯(cuò)空間，真正做到對(duì)守法企業(yè)“無(wú)事不擾”，對(duì)違法企業(yè)“利劍高懸”。昭通市生態(tài)環(huán)境局7次參加省級(jí)聯(lián)合執(zhí)法檢查全部獲表彰，3次獲全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法或監(jiān)測(cè)比武競(jìng)賽團(tuán)體和個(gè)人“雙第一”，2023年參加全國(guó)執(zhí)法大練兵，生態(tài)環(huán)境部、云南省生態(tài)環(huán)境廳同時(shí)授予“表現(xiàn)突出集體”稱號(hào)，被云南省生態(tài)環(huán)境廳黨組給予記“集體三等功”獎(jiǎng)勵(lì)，建成云南省首批執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)單位。

優(yōu)化環(huán)評(píng)審批提速度。充分運(yùn)用昭通市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控更新成果數(shù)據(jù)，為全市新能源、礦山、交通等重點(diǎn)項(xiàng)目提供選址查詢研判并提出優(yōu)化建議，從源頭優(yōu)化選址選線，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入底線。堅(jiān)持一份清單強(qiáng)調(diào)度、一個(gè)專班強(qiáng)保障、一線調(diào)研強(qiáng)服務(wù)“三個(gè)一”工作機(jī)制，做到靠前服務(wù)、專班幫扶、容缺受理、提高質(zhì)效，對(duì)全市重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)開展“面對(duì)面”幫扶，環(huán)評(píng)審批時(shí)限壓縮至法定時(shí)限的22%以內(nèi)，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉币詠?，累計(jì)完成建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）審批和環(huán)境影響登記表備案4060份。

夯實(shí)基礎(chǔ)能力

推動(dòng)“碎片管理”向“系統(tǒng)施策”穩(wěn)步邁進(jìn)

昭通市始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，夯實(shí)生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)。

全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。聚焦重點(diǎn)行業(yè)、流域、水源地和園區(qū)開展排查，與各級(jí)各類督察檢查反饋問題整改相結(jié)合，建立生態(tài)環(huán)境隱患排查整治、交辦督辦、驗(yàn)收銷號(hào)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控，全市生態(tài)環(huán)境問題呈現(xiàn)越來越小、越來越少態(tài)勢(shì)。全國(guó)生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2025年昭通市生態(tài)環(huán)境投訴舉報(bào)同比下降25.93%。

提升環(huán)境應(yīng)急能力。將赤水河流域安全作為全市生態(tài)環(huán)境安全工作的重中之重統(tǒng)籌推進(jìn)，實(shí)施赤水河流域環(huán)境應(yīng)急物資庫(kù)建設(shè)，開展赤水河流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練、全市核與輻射事故應(yīng)急演習(xí)。印發(fā)“一企一案”實(shí)施方案，加強(qiáng)尾礦庫(kù)污染隱患排查整治，認(rèn)真踐行“南陽(yáng)實(shí)踐”經(jīng)驗(yàn)，妥善應(yīng)對(duì)7起一般突發(fā)環(huán)境事件，高效處置各類投訴舉報(bào)和輿情。

深入開展生態(tài)文明教育宣傳。堅(jiān)持將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為各級(jí)黨組織理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)和各級(jí)黨校培訓(xùn)必修課，六五環(huán)境日、國(guó)際生物多樣性日等活動(dòng)有聲有色，2025年云南省“共護(hù)美麗長(zhǎng)江，志愿有我”暨8·15全國(guó)生態(tài)日主題活動(dòng)在永善縣舉行，5000余條反映昭通生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做法成效的信息在各級(jí)主流媒體刊載刊播。2025年9月2日，昭通市生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐紀(jì)錄片《林茂水清·美麗昭通》作為全國(guó)20個(gè)、全省唯一案例，在央視《綠水青山中國(guó)答卷》欄目播出，成為筑牢我國(guó)西南生態(tài)安全屏障的典范。

加快綠色轉(zhuǎn)型

促進(jìn)“生態(tài)顏值”與“經(jīng)濟(jì)價(jià)值”同步提升

昭通市把綠色高質(zhì)量發(fā)展作為最根本的出路，堅(jiān)定不移走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化之路，推動(dòng)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生。

特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。突出龍頭引進(jìn)、基地建設(shè)、品質(zhì)提升、精深加工、品牌塑造等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，立足自身優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)蘋果、花椒、竹子、馬鈴薯、天麻、特色養(yǎng)殖六大高原特色農(nóng)業(yè)。天麻、蘋果、花椒、竹子種植面積均居全省第一，世界優(yōu)質(zhì)天麻種源基地、中國(guó)南方最大的優(yōu)質(zhì)蘋果基地、世界馬鈴薯高原種薯之都、中國(guó)筇竹之鄉(xiāng)等名片越來越亮。

綠色產(chǎn)業(yè)動(dòng)能澎湃。依托白鶴灘、溪洛渡、向家壩三大電站清潔能源基地，大力發(fā)展金沙江下游“風(fēng)光水儲(chǔ)一體化”，全市電力總裝機(jī)容量達(dá)到2598.8萬(wàn)千瓦、2025年發(fā)電量超過920億千瓦時(shí)，均為全省第一。清潔能源裝機(jī)容量占比90.7%，其中，水電、光伏發(fā)電量分別增長(zhǎng)15.6%、35.2%。水電鋁、光伏玻璃、磷酸鐵鋰和鋰離子電池等一批綠色重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)。

文旅融合點(diǎn)綠成金。立足區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化和文化旅游發(fā)展輻射帶動(dòng)作用，加快培育發(fā)展現(xiàn)代物流和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)打造扎西紅色旅游、南絲路文化和金沙江高峽平湖“3條精品旅游線路”，成功創(chuàng)建一批高A級(jí)景區(qū)和省級(jí)旅游目的地，“秋城昭陽(yáng)·清涼一夏”品牌知名度持續(xù)提升，2025年到昭通避暑旅居的游客首次突破1000萬(wàn)人（次），昭通成為全國(guó)避暑熱度上漲最快的城市，躋身云南“四大旅居目的地”，成功實(shí)現(xiàn)從“過境地”到“避暑地”的轉(zhuǎn)變，讓得天獨(dú)厚的“涼資源”催生“熱經(jīng)濟(jì)”，更多群眾端上了“生態(tài)碗”、吃上了“生態(tài)飯”。

深化體制改革

推動(dòng)“機(jī)制創(chuàng)新”與“長(zhǎng)治長(zhǎng)效”有機(jī)融合

以改革破難題、建機(jī)制，昭通市持續(xù)夯實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的四梁八柱。

生態(tài)文明制度體系日趨完善。生態(tài)補(bǔ)償、河長(zhǎng)制、農(nóng)田水利改革、國(guó)家公園體制改革、集體林權(quán)制度改革、離任審計(jì)等一批在全市范圍內(nèi)具有突破性、標(biāo)志性的制度相繼建立和推行。推動(dòng)簽訂赤水河流域生態(tài)文明建設(shè)《昭通共識(shí)》和第二輪橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，建立昭通漁洞水庫(kù)徑流區(qū)橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革持續(xù)深化。深化以“修復(fù)”為核心的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，推動(dòng)磋商機(jī)制與司法確認(rèn)同頻共振，生態(tài)環(huán)境損害得到有效修復(fù)?！笆奈濉币詠?，累計(jì)辦結(jié)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件110起，1起入選云南省第三批生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐?，促成賠償義務(wù)人投入生態(tài)修復(fù)資金2584萬(wàn)元。

生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化探路先行。著力探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)水富市生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，同步在赤水河流域（云南段）開展GEP核算工作。目前，水富市區(qū)域公共品牌“水港富地”已正式發(fā)布，進(jìn)一步激發(fā)“綠色動(dòng)能”、釋放“生態(tài)紅利”。

來源/《中國(guó)環(huán)境報(bào)》 母世權(quán)

終審/保進(jìn) 編審/劉玉 校對(duì)/馬思 編輯/何淑倩格

投稿/ ztsxwzx@126.com

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