近日，廣州推出現(xiàn)代化人民城市建設(shè)基層改革創(chuàng)新案例清單，39個(gè)廣州基層改革創(chuàng)新案例出爐。接下來，這些改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)有望實(shí)現(xiàn)全域復(fù)制推廣。

今年9月，緊扣中央城市工作會(huì)議提出的“創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”六個(gè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)，廣州市委改革辦委托南方都市報(bào)在全市范圍開展此次案例評(píng)估，既是主動(dòng)對(duì)標(biāo)中央城市工作會(huì)議精神，把準(zhǔn)改革方向、破解基層難題，也是以評(píng)促改，通過加強(qiáng)改革案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，進(jìn)一步提升全市綜合改革效能，加快現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。評(píng)估組深入廣州基層一線，調(diào)查挖掘一手素材，篩選形成一大批群眾可感可及的改革案例數(shù)據(jù)庫，全面系統(tǒng)展現(xiàn)了廣州市基層改革創(chuàng)新的豐碩成果。

活動(dòng)啟動(dòng)以來，評(píng)估組聚焦案例的創(chuàng)新價(jià)值、可復(fù)制性、實(shí)施效能等維度，通過構(gòu)建科學(xué)評(píng)估評(píng)價(jià)體系、深入基層走訪調(diào)研、大數(shù)據(jù)梳理分析等多種方式，以及借助市各改革專項(xiàng)小組、有關(guān)職能部門、專家學(xué)者、基層代表等力量，對(duì)案例進(jìn)行多輪比選、信息核實(shí)，最終有39個(gè)改革案例脫穎而出。

從六大維度看，“創(chuàng)新”與“宜居”（各9個(gè)）成為案例最多、實(shí)踐最豐富的領(lǐng)域，體現(xiàn)出城市發(fā)展動(dòng)力與民生幸福兩大核心；“美麗”（6個(gè)）、“文明”（7個(gè)）、“智慧”（5個(gè)）案例數(shù)量相當(dāng)，是對(duì)美好生活多維追求的均衡回應(yīng)；“韌性”（3個(gè)）案例雖數(shù)量較少，但作為基礎(chǔ)支撐滲透服務(wù)于各領(lǐng)域。此分布反映了廣州改革既突出激活城市發(fā)展動(dòng)力活力，又兼顧城市發(fā)展的系統(tǒng)性平衡，體現(xiàn)出從點(diǎn)上破題到面上開花的改革邏輯。

同時(shí)，評(píng)估組還對(duì)廣州基層改革進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”，形成了多份建設(shè)性的智庫成果，為構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化人民城市提供“廣州范式”，同時(shí)為科學(xué)做好“十五五”規(guī)劃提供堅(jiān)實(shí)支撐。

創(chuàng)新引領(lǐng)

打通體制機(jī)制堵點(diǎn)，激活發(fā)展新動(dòng)能

“創(chuàng)新”維度入圍的9個(gè)案例均精準(zhǔn)呼應(yīng)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中“因城施策增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力”“激活城市存量資源潛力”等工作導(dǎo)向。案例突破傳統(tǒng)發(fā)展模式，以機(jī)制創(chuàng)新打通資源轉(zhuǎn)化堵點(diǎn)。在具體方法上，部分案例突出科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，通過存量盤活與開放合作，全方位構(gòu)建起創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

廣州開發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)“十分周到”產(chǎn)業(yè)服務(wù)模式的入選，源于其直擊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)“成果轉(zhuǎn)化慢、資源對(duì)接難”的行業(yè)痛點(diǎn)。該案例最突出的做法是構(gòu)建了“一個(gè)平臺(tái)+兩條通道+三張清單+四級(jí)聯(lián)動(dòng)=十分周到”的審評(píng)審批創(chuàng)新服務(wù)模式，為創(chuàng)新藥審批帶來“加速度”。

如今，在每月的20日左右，黃埔區(qū)新藥申報(bào)服務(wù)中心的會(huì)議室里總會(huì)出現(xiàn)這一幕：來自國(guó)家藥品監(jiān)督管理局藥品審評(píng)檢查大灣區(qū)分中心的技術(shù)專家，正在提供“面對(duì)面”咨詢服務(wù)，一大批本土企業(yè)的工作人員在門外等候叫號(hào)。這些企業(yè)不論大小，只需每月5日前向新藥中心提交申請(qǐng)及相關(guān)材料，就能在當(dāng)月20日左右獲得這次深入的專家“面診”。“這大幅提升了溝通效率與問題解決速度?！庇嘘P(guān)企業(yè)人員表示。

“他們是做了充分準(zhǔn)備來回答我們的問題，就像臺(tái)上一分鐘、臺(tái)下十年功”，廣州某醫(yī)藥科技有限公司總經(jīng)理鄭先生告訴評(píng)估組，由于這是一項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)，工作量并不小，早期他還擔(dān)心是否會(huì)“爛尾”，“黃埔能把它變成常態(tài)化機(jī)制，這很難得”。

白云區(qū)廣州設(shè)計(jì)之都的改造實(shí)踐，則是“激活城市存量資源潛力”的典范。其破解了超大城市低效用地再開發(fā)的共性難題——平衡政府、村社、企業(yè)三方利益，整合多方力量，統(tǒng)籌項(xiàng)目全生命周期管理。同時(shí)創(chuàng)新土地收益分成機(jī)制，村級(jí)工業(yè)園改造中明確項(xiàng)目改造收益村社與政府7:3分成，由區(qū)屬國(guó)企統(tǒng)租、代建、運(yùn)營(yíng)，政府無償收儲(chǔ)30%用地實(shí)行精準(zhǔn)招商，改變長(zhǎng)期以來集體土地大多由村社自行開發(fā)、低效無序建設(shè)的狀況。同時(shí)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入優(yōu)先，改造后，園區(qū)年?duì)I收、稅收分別增長(zhǎng)1600倍、1100倍，印證了“存量盤活+產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的雙重價(jià)值。

廣州設(shè)計(jì)之都啟動(dòng)區(qū)改造前全貌。

廣州設(shè)計(jì)之都啟動(dòng)區(qū)改造后全貌。

宜居為本

從群眾需求出發(fā)，織密民生保障網(wǎng)絡(luò)

“宜居”維度同樣入圍了9個(gè)案例，均體現(xiàn)“從群眾需求出發(fā)”的治理邏輯。一方面，案例著眼“好房子”與完整社區(qū)建設(shè)，通過城中村改造、宅基地集約利用、盤活“金角銀邊”與老舊社區(qū)更新，優(yōu)化物理空間與居住品質(zhì)。另一方面，案例還聚焦公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡，覆蓋新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障、基層醫(yī)療編制改革與養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新等，體現(xiàn)了社會(huì)保障的延伸與醫(yī)養(yǎng)資源的擴(kuò)容下沉。

越秀區(qū)盤活“金角銀邊”，讓橋底閑置空間變?yōu)槌錆M活力的“燈光球場(chǎng)”；深化“微改造”，讓人員密、空間緊的六榕街舊南海縣社區(qū)變?yōu)槿g宜居的綠美社區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)了以最小干預(yù)快速回應(yīng)市民對(duì)公共空間的渴求。

達(dá)叔在舊南?？h社區(qū)生活了70年，從2018年開始的老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，到陽臺(tái)綠化項(xiàng)目，他都有參與?！案脑熘?，很多老人家跟著小孩搬走了，改造了以后不少住戶回流社區(qū)，也吸引很多新店入駐，老中青三代人都過來打卡?！?/p>

一系列公共基礎(chǔ)設(shè)施改造完成后，舊南?？h社區(qū)便開始活化轄區(qū)內(nèi)公房，騰挪出來做商業(yè)。一些居民看到社區(qū)氛圍越來越好，也利用“住改商”政策，將住宅改為商鋪。今年，舊南?？h社區(qū)新增“住改商”近十家，已聚集21家咖啡店，成為街區(qū)的“流量密碼”。

舊南?？h社區(qū)。

“以人為本”不僅體現(xiàn)于公共空間的改造，也呈現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)供給上?；ǘ紖^(qū)抓住建設(shè)省基層衛(wèi)生健康綜合試驗(yàn)區(qū)的契機(jī)，通過“創(chuàng)名院”“育名醫(yī)”“建名科”工程引入三甲醫(yī)院資源，設(shè)立五大資源共享中心激活服務(wù)效能，同時(shí)將醫(yī)聯(lián)體終端鏈接到村社衛(wèi)生站，最終實(shí)現(xiàn)超大城市涉農(nóng)區(qū)“小病不出村、中病不出鎮(zhèn)、大病不出區(qū)”。

荔灣區(qū)則關(guān)注到了新業(yè)態(tài)群體，成立全國(guó)首家新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)構(gòu)，為他們提供像“家”一樣溫暖的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)通過設(shè)置“羊城紅騎手”愛心驛站、開展職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等具體舉措，切實(shí)維護(hù)新業(yè)態(tài)群體權(quán)益?？梢姡ㄟ^精準(zhǔn)識(shí)別不同群體的差異化需求，廣州正推動(dòng)民生服務(wù)從解決“有無”向追求“品質(zhì)”跨越。

美麗筑基

生態(tài)“含綠量”與發(fā)展“含金量”并進(jìn)

廣東深入實(shí)施“百千萬工程”順利實(shí)現(xiàn)三年初見成效，“美麗”維度的6個(gè)案例，正是廣州深入推進(jìn)實(shí)施“百千萬工程”的生動(dòng)實(shí)踐。入選案例均體現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙向賦能，印證著美麗城市不僅需要生態(tài)“含綠量”，更要讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展“含金量”，構(gòu)建可持續(xù)的綠色發(fā)展模式。

作為入選案例之一，海珠區(qū)持續(xù)健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，通過組建生態(tài)價(jià)值聯(lián)盟，吸引40多家企業(yè)參與“成本共擔(dān)、效益共享”，培育“濕地+數(shù)據(jù)”“濕地+體育”“濕地+非遺”多元業(yè)態(tài)，既保護(hù)了生物多樣性，又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增收，2025年上半年，海珠濕地門票收入同比增長(zhǎng)61%。該案例證明，生態(tài)保護(hù)不是發(fā)展的負(fù)擔(dān)，而是高質(zhì)量發(fā)展的綠色引擎，為全國(guó)城央濕地保護(hù)利用提供了“廣州樣本”。

花都區(qū)廢棄采石場(chǎng)蝶變國(guó)家濕地公園的案例同樣是生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的例證。其建立廢礦坑綜合整治機(jī)制，推動(dòng)岸線重塑，依山就水打造“新街河公園”，同時(shí)以花都湖為核心優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，吸引多個(gè)領(lǐng)先型科技項(xiàng)目落戶，推動(dòng)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)高度互動(dòng)、融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“城市傷疤”到“生態(tài)門戶”“產(chǎn)業(yè)金廊”的美麗蝶變。

花都湖岸邊水杉。

從化區(qū)的全域土地綜合整治，則展現(xiàn)了在更廣闊的縣域維度上的生態(tài)價(jià)值重構(gòu)。作為全國(guó)唯一的縣域全域土地綜合整治試點(diǎn)，開展的綜合整治并非進(jìn)行零敲碎打的局部美化，而是通過化零為整，因地制宜探索“全域+城鄉(xiāng)融合”“全域+園區(qū)開發(fā)”“全域+城市功能提升”“全域+生態(tài)修復(fù)”4種差異化整治模式，并成功入選自然資源部首批典型案例。其核心啟示在于，真正的“美麗”不止停留在視覺層面的美化，更源于對(duì)國(guó)土空間格局的系統(tǒng)優(yōu)化。

從化區(qū)鰲頭萬畝良田示范片區(qū)。

韌性支撐

以系統(tǒng)治理筑牢超大城市安全基底

安全是宜居的底線，韌性是發(fā)展的保障?！绊g性”維度的3個(gè)案例分別從自然生態(tài)韌性、營(yíng)商環(huán)境韌性與基層治理韌性三個(gè)關(guān)鍵層面入手，展現(xiàn)出廣州在構(gòu)建系統(tǒng)、智能、高效的城市安全體系上的探索實(shí)踐。

增城區(qū)從“治水”切入，將水生態(tài)治理與城市安全韌性建設(shè)緊密結(jié)合，在洪澇安全、供水保障、污水治理等方面加強(qiáng)改革創(chuàng)新，“十四五”期間建成海綿達(dá)標(biāo)建成區(qū)57平方公里，增江水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類水平，提升了城市抗沖擊、快恢復(fù)的能力。生態(tài)韌性提高的同時(shí)，也帶來了綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，其打造的森林海省級(jí)旅游度假區(qū)，自開業(yè)以來總營(yíng)業(yè)額超15億元。

增城區(qū)增江入選生態(tài)環(huán)境部公布的第三批美麗河湖優(yōu)秀案例名單。

護(hù)航企業(yè)安全生產(chǎn)在韌性城市建設(shè)中同樣重要。南沙區(qū)在全國(guó)首創(chuàng)區(qū)級(jí)“集群注冊(cè)”企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管指標(biāo)體系，通過大數(shù)據(jù)模型實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)“畫像”與差異化監(jiān)管，填補(bǔ)了新興市場(chǎng)主體監(jiān)管空白。南沙還依法吊銷6056家長(zhǎng)期停業(yè)未經(jīng)營(yíng)集群注冊(cè)企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，證明信用機(jī)制是城市風(fēng)險(xiǎn)防控的有效工具，為新興產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展提供了保障。

文明賦能

“繡花功夫”“微改造”，彰顯獨(dú)特城市精神

作為歷史文化名城，廣州始終堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展文化事業(yè)，在發(fā)展中傳承歷史文脈。此次“文明”維度的7個(gè)改革案例亦是這一理念的具體呈現(xiàn)。

荔灣區(qū)歷史文化街區(qū)活化案例，突出“繡花功夫”理念，通過“微改造”保留歷史文化街區(qū)肌理，彰顯了文化底蘊(yùn)和廣州獨(dú)特的城市精神。走進(jìn)位于恩寧路北側(cè)的永慶坊景區(qū)，眼前是青磚、灰墻、滿洲窗、灰塑等歷史文化元素，嶺南建筑風(fēng)格得以大規(guī)模保留或復(fù)現(xiàn)。自永慶坊二期項(xiàng)目全面開放以來，高峰時(shí)節(jié)游客流量達(dá)18萬人次/日。

外地游客李先生贊嘆道：“這里真是太有味道了！不是那種千篇一律的商業(yè)街，既能感受到老廣州的歷史，又能看到很多新潮又有趣的小店，傳統(tǒng)和現(xiàn)代結(jié)合得恰到好處?！?/p>

荔灣永慶坊二期榕樹廣場(chǎng)改造后。

促進(jìn)文化繁榮發(fā)展的落腳點(diǎn)是人。為滿足市民日益增長(zhǎng)且多元化的精神文化需求，天河區(qū)通過探索公共文化設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)改革，交出了一份“優(yōu)秀答卷”。天河依托“區(qū)—街—社區(qū)”三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，使公共文化服務(wù)更加豐富多彩、貼近需求，涌現(xiàn)出獵德清和里、天河拾光里等一批典型案例。

2024年，獵德清和里完成升級(jí)，并獲評(píng)廣東最美公共文化新空間，首展“感觸東方”吸引了眾多市民游客關(guān)注。目前，獵德清和里主要運(yùn)營(yíng)公益文化空間以及咖啡館，日常會(huì)舉辦一些戶外電影放映、茶道、花道、香道等公益文化活動(dòng)?！拔覀円越o予市民美的感受、美的教育為目標(biāo)，一邊與政府單位進(jìn)行緊密聯(lián)動(dòng)，一邊又舉辦有獨(dú)立美術(shù)館調(diào)性和風(fēng)格的活動(dòng)，彌補(bǔ)新型公共文化活動(dòng)的空缺?！睆V州某文化傳播有限公司創(chuàng)始人麥先生說。

智慧驅(qū)動(dòng)

重塑城市治理與服務(wù)范式

此次入圍的“智慧”維度的5個(gè)案例，生動(dòng)呼應(yīng)了中央城市工作會(huì)議對(duì)城市治理智慧化精細(xì)化的核心要求。這些案例體現(xiàn)出，廣州的智慧城市建設(shè)，始終堅(jiān)持需求導(dǎo)向與場(chǎng)景牽引，讓數(shù)字技術(shù)更好服務(wù)于人。

白云區(qū)作為廣州的人口大區(qū)，在城管領(lǐng)域較早開展AI賦能行動(dòng)，依托視頻監(jiān)控、傳感器等物聯(lián)感知設(shè)備，“一圖統(tǒng)管”16.8萬余個(gè)城市部件、2.9萬余個(gè)城管物資，同時(shí)依托無人掃地車、無人機(jī)等智能終端，打造“空中巡查、路面監(jiān)控、后臺(tái)交辦、極速處置”的智慧聯(lián)動(dòng)模式，有效彌補(bǔ)城市管理人力巡查覆蓋不足、效率低下等問題。目前，該模式已在多地商業(yè)化落地，證明了其強(qiáng)大的適應(yīng)性與生命力。

白云智慧城管平臺(tái)“一圖統(tǒng)管”16.8萬余個(gè)城市部件、2.9萬余個(gè)城管物資。

值得注意的是，《意見》將“探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式”列為“智慧”的內(nèi)涵之一。“荔灣區(qū)探索無物業(yè)小區(qū)黨建引領(lǐng)業(yè)主自治模式”正是契合這一部署要求的典型案例。荔灣在治理難題突出的小區(qū)，推動(dòng)黨組織深度嵌入治理架構(gòu)。例如，多寶街道天佑社區(qū)在南站新街小區(qū)及鐵路宿舍樓創(chuàng)新設(shè)立功能型黨支部，整合黨員與社區(qū)力量，成功實(shí)現(xiàn)從“無人管”到“有序管”的轉(zhuǎn)變。

在這一模式下，裕興苑小區(qū)甚至還有了富余的物業(yè)管理費(fèi)。今年7月12日，該小區(qū)召開業(yè)主物業(yè)管理費(fèi)返還大會(huì)，向全體業(yè)主發(fā)放2024年6月至2025年3月共10個(gè)月的物業(yè)管理費(fèi)。“我分到了1009.5元，非常開心！”居民鐘姨說，“業(yè)委會(huì)最大的特點(diǎn)是，只要你請(qǐng)他們幫忙，無論大小事，他們都會(huì)盡力盡責(zé)，這點(diǎn)讓我很感動(dòng)”。

監(jiān)制：戎明昌 劉江濤

策劃：王衛(wèi)國(guó)

執(zhí)行策劃：周昌和

統(tǒng)籌：馮蕓清 李竹

采寫：南都記者 李竹 莫郅驊 王美蘇 蔣臻 實(shí)習(xí)生 賴思恩

圖片由案例單位提供