12月29日，北京市規(guī)劃和自然資源委員會發(fā)布《關于深化建筑規(guī)模實施管理的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟吩诂F(xiàn)有管理辦法及補充意見基礎上，進一步強化規(guī)劃引領與要素保障雙重作用，從街區(qū)統(tǒng)籌、彈性配置、重點投放、安全保障、分類支持、全周期管理六大維度深化細化建筑規(guī)模實施管理政策，為城市高質量發(fā)展提供更有力支撐。

加強建筑規(guī)模管理是落實黨中央、國務院對《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》關于倒逼發(fā)展方式轉變、產(chǎn)業(yè)結構轉型升級、城市功能優(yōu)化調整有關批復要求的重要手段，在全國范圍具有首創(chuàng)性、開拓性。隨著北京市城鎮(zhèn)化從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期、城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，建筑規(guī)模管理的思路也由“守底線”轉向“促發(fā)展”，由“管總量”轉向“重流量”，由“控增量”轉向“優(yōu)存量”?；谏鲜霰尘?，本次《意見》旨在通過建筑規(guī)模指標的有序流動、精準投放和重點支持，增強指標投放與經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應性，支撐保障項目落地實施，激發(fā)城市建設新活力、新動能。

《意見》針對性回應了當前城市發(fā)展中的多項關鍵問題，在管理模式、配置機制、保障重點等方面呈現(xiàn)諸多創(chuàng)新亮點。

一是強化指標時空統(tǒng)籌，以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，通過跨空間、跨時間的統(tǒng)籌機制，解決傳統(tǒng)管理中指標“難流動、難調配”的困境，提升指標使用的靈活性。

二是彈性配置適配需求，土地儲備階段可設置建筑規(guī)模指標區(qū)間值，供應階段結合市場需求確定具體指標，避免規(guī)劃反復調整問題，提升指標配置的精準度。

三是重點領域精準賦能，針對城市網(wǎng)絡化樞紐地區(qū)、新質生產(chǎn)力發(fā)展重點功能區(qū)以及交通、市政基礎設施建設等關鍵領域，提出市級彈性預留指標支持或不計入各區(qū)建筑管控規(guī)模等不同建筑規(guī)模支持思路，提升指標對重點項目落地的支撐性。比如，《意見》提出，各區(qū)應將建筑規(guī)模指標向軌道站點等交通可達性高的城市網(wǎng)絡化樞紐地區(qū)傾斜，向產(chǎn)業(yè)園區(qū)等新質生產(chǎn)力集聚的重點功能區(qū)傾斜。

四是分類保障覆蓋全場景，針對增量街區(qū)聚焦建設“好街區(qū)”、存量街區(qū)圍繞建設“人民城市”的不同要求，提出多項民生類、配套類設施新增規(guī)模不計入各區(qū)建筑管控規(guī)模，重大城市更新項目可獲不超過50%市級彈性預留指標支持，解決品質提升、更新改造缺指標等問題，提升指標對城市空間價值增效的激勵性。五是全周期管理實現(xiàn)閉環(huán)，依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，實現(xiàn)指標登圖入庫、審批監(jiān)管一體化，同步標記信息標簽，推動指標實施的動態(tài)監(jiān)測與體檢評估。

下一步，市規(guī)劃自然資源委將結合年度體檢評估綜合判斷，持續(xù)收集各方需求和意見，適時對文件進行修訂完善。

文/北京青年報記者 張月朦

編輯/劉忠禹