2024年5月9日至6月9日，中央第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對上海市開展第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，2024年8月21日向上海市反饋督察情況，同時(shí)移交督察發(fā)現(xiàn)的4個(gè)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，要求認(rèn)真調(diào)查、分清責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法處理。

據(jù)《解放日報(bào)》報(bào)道，2025年12月28日，上海市委、市政府通報(bào)第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移交問題追責(zé)問責(zé)情況。

上海市委、市政府對此高度重視，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求，要全力以赴，堅(jiān)決抓好督察整改各項(xiàng)工作，以堅(jiān)決的態(tài)度、務(wù)實(shí)的作風(fēng)、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，全力抓好整改任務(wù)落實(shí)，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對督察組移交的案件，要依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)，既要追究直接責(zé)任人責(zé)任，也要追究主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，即使調(diào)離崗位也要溯源追責(zé)，發(fā)揮好典型案件的警示作用。

上海市充分發(fā)揮市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推動(dòng)各區(qū)、各有關(guān)部門落實(shí)督察整改工作。按照市委統(tǒng)一部署，市紀(jì)委監(jiān)委成立落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察追責(zé)問責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，制定追責(zé)問責(zé)工作方案，對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察移送的4個(gè)涉及生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，實(shí)事求是開展核查，精準(zhǔn)規(guī)范認(rèn)定責(zé)任，依規(guī)依紀(jì)依法開展追責(zé)問責(zé)工作。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下聯(lián)動(dòng)形成追責(zé)問責(zé)合力，用好“室組地企”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)辦案等機(jī)制，統(tǒng)籌市區(qū)兩級追責(zé)問責(zé)工作進(jìn)度、調(diào)查方式、政策適用、手勢尺度，推動(dòng)各級紀(jì)檢監(jiān)察組織同向發(fā)力、形成合力。堅(jiān)持全面系統(tǒng)查清事實(shí)把握問題性質(zhì)，堅(jiān)持把習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)和批示的問題作為追責(zé)問責(zé)工作的重中之重，堅(jiān)持歷史地、全面地、辯證地看待相關(guān)單位在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的體制不健全、制度不嚴(yán)格、執(zhí)行不到位、懲處不得力等問題，注重查清問題產(chǎn)生原因和歷史發(fā)展脈絡(luò)，厘清政策口徑時(shí)間演變，切實(shí)找準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)的責(zé)任點(diǎn)位。堅(jiān)持嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)與貫徹“三個(gè)區(qū)分開來”并舉，堅(jiān)持把從嚴(yán)管理監(jiān)督與鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，綜合考慮動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、情節(jié)輕重、后果影響、補(bǔ)救情況和干部一貫表現(xiàn)，審慎區(qū)分不同性質(zhì)錯(cuò)誤，寬容干部在先行先試、推進(jìn)改革、推動(dòng)發(fā)展中出現(xiàn)的無意過失，保證追責(zé)問責(zé)處理意見客觀公正，激勵(lì)和保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。堅(jiān)持追責(zé)問責(zé)與督促整改治理一體推進(jìn)，加強(qiáng)對整改治理情況的跟進(jìn)監(jiān)督，督促市區(qū)兩級責(zé)任單位扛起整改的政治責(zé)任，抓緊拿出“當(dāng)下改”的解決舉措和“長久立”的制度辦法，不斷強(qiáng)化抓整改治理的內(nèi)生動(dòng)力和外部推力。

經(jīng)上海市委研究決定，對7個(gè)黨組織、150名責(zé)任人予以追責(zé)問責(zé)。其中市管黨組織2個(gè)、相關(guān)基層黨組織5個(gè)；局級干部8人，處級干部60人，科級及以下干部82人；給予黨紀(jì)政務(wù)處分48人（2人留置并移送司法機(jī)關(guān)），誡勉問責(zé)40人，通報(bào)問責(zé)等62人。有關(guān)追責(zé)問責(zé)情況如下：

一、關(guān)于部分地區(qū)污水收集不到位，污水處理提質(zhì)增效工作推進(jìn)緩慢，一些問題久拖不決的問題。上海市部分區(qū)域污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，管網(wǎng)混接、雨污合流，導(dǎo)致雨天大量污水溢流外排。124座防汛泵站存在雨季排污問題，受其影響，虬江、桃浦河等河道多次出現(xiàn)雨季水質(zhì)惡化現(xiàn)象。徐匯區(qū)、虹口區(qū)、楊浦區(qū)、寶山區(qū)7個(gè)防汛泵站排水污染嚴(yán)重。2023年全市仍有15座污水處理廠進(jìn)水生化需氧量低于100毫克/升。松江東部污水處理廠數(shù)十萬噸污水超標(biāo)排放。奉賢區(qū)上海杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)未按要求配套建設(shè)專業(yè)化工廢水處理設(shè)施。青浦區(qū)4套農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)超標(biāo)，松江區(qū)存在3處農(nóng)村污水管網(wǎng)破損滲漏點(diǎn)，浦東新區(qū)部分生活污水未經(jīng)處理直排河道。上海市水務(wù)局和相關(guān)區(qū)對污水溢流直排問題整改落實(shí)不力，日常監(jiān)督管理不到位，致使相關(guān)問題長期未得到有效解決。

2024年4月17日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，虬江沿線多座泵站排放大量雨污混合水。圖源：生態(tài)環(huán)境部

根據(jù)調(diào)查情況：

責(zé)令市水務(wù)局黨組向市委作出書面檢查；責(zé)令上海杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)有限公司黨委向奉賢區(qū)委作出書面檢查。

給予市水務(wù)局副局長阮仁良誡勉；給予市建設(shè)交通工作黨委原一級巡視員（時(shí)任市水務(wù)局副局長）周建國通報(bào)；給予市水務(wù)局二級巡視員馬維忠黨內(nèi)警告處分；給予市水務(wù)局河長制工作處（綜合督導(dǎo)處）處長莊敏捷、市排水管理事務(wù)中心主任、黨委副書記王暉、上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司黨委副書記、董事長周驊、浦東新區(qū)周浦鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長（時(shí)任浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局海洋管理處（供排水管理處）副處長）鄭弘、寶山區(qū)水務(wù)局副局長楊勇雷、普陀區(qū)市政水務(wù)管理中心主任葛艷、青浦區(qū)水務(wù)局副局長陸曉峰、松江區(qū)石湖蕩鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長徐堅(jiān)明、上海奉賢投資（集團(tuán)）有限公司黨委委員、副總經(jīng)理（時(shí)任上海杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理）陸紀(jì)紅通報(bào)；給予上海城投環(huán)境（集團(tuán)）有限公司總工程師（時(shí)任上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司副總經(jīng)理）蔣玲燕組織調(diào)整、通報(bào)。另外，對其他21名科級及以下人員分別作出黨紀(jì)政務(wù)處分或給予誡勉、通報(bào)等問責(zé)處理。

二、關(guān)于建筑垃圾違法違規(guī)處置問題多發(fā)頻發(fā)的問題。上海市建筑垃圾消納場所規(guī)劃布局不夠，處理能力不足，造成市內(nèi)私拉亂倒、跨區(qū)域非法傾倒等建筑垃圾處置問題日益突出。大治河北岸大蘆線東延伸航道整治工程大量建筑垃圾夾雜生活垃圾違法混填。上瑞環(huán)�？萍加邢薰驹谄纸�(zhèn)廢棄磚瓦廠違規(guī)收集處置建筑垃圾。盛濤市建企業(yè)發(fā)展有限公司違法堆填工程泥漿，崇明區(qū)規(guī)劃和自然資源局未督促清理整改。金山區(qū)游樂園項(xiàng)目以臨時(shí)用地為名，違規(guī)堆放工程渣土。秀州塘工地和興北路道路工程產(chǎn)生的渣土隨意堆放。普陀區(qū)、閔行區(qū)和嘉定區(qū)相關(guān)項(xiàng)目將工程泥漿非法傾倒至昆山市陸家鎮(zhèn)。上海市雖建立建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，但主管部門發(fā)證把關(guān)不嚴(yán)格，發(fā)證后監(jiān)管不到位。核查全市2023年951個(gè)土方完工項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)渣土申報(bào)處置量少于產(chǎn)生量30%以上的有289個(gè)。市綠化市容局、相關(guān)區(qū)對建筑垃圾處置工作重視不夠，規(guī)劃不力，監(jiān)管不嚴(yán)，未履行好監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致建筑垃圾非法處置問題多發(fā)頻發(fā)。

2024年2月29日，督察組暗查發(fā)現(xiàn)，上瑞環(huán)�？萍加邢薰敬罅拷ㄖc生活垃圾混堆。圖源：生態(tài)環(huán)境部

根據(jù)調(diào)查情況：

對閔行區(qū)綠化市容局黨組通報(bào)；對閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)黨委通報(bào)。

給予市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、副局長（時(shí)任市綠化市容局副局長）唐家富通報(bào)；對崇明區(qū)副區(qū)長胡柳強(qiáng)立案審查；給予市綠化市容局原二級巡視員繆鈞黨內(nèi)警告處分；給予市市容環(huán)境衛(wèi)生水上管理處處長（時(shí)任市資源利用和垃圾分類管理事務(wù)中心主任）金浩黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予崇明區(qū)規(guī)劃資源局黨組書記、局長宋玉波黨內(nèi)警告處分；給予閔行區(qū)綠化市容局副局長吳培紅、浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局市容環(huán)衛(wèi)處副處長毛占忠誡勉；給予市綠化市容局人事處處長（時(shí)任市綠化市容局環(huán)衛(wèi)管理處處長）黃瓊、市資源利用和垃圾分類管理事務(wù)中心主任（時(shí)任市綠化市容局環(huán)衛(wèi)管理處副處長，主持環(huán)衛(wèi)管理處工作）吳輝、普陀區(qū)綠化市容局副局長肖燕、閔行區(qū)城投公司副總經(jīng)理陳磊、閔行區(qū)浦江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長祁媛媛、嘉定區(qū)綠化市容局副局長吳國瑜、崇明區(qū)長興鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張儉、浦東新區(qū)廢棄物管理事務(wù)中心主任彭斌通報(bào)；另外，對其他27名科級及以下人員分別作出黨紀(jì)政務(wù)處分或誡勉、通報(bào)等問責(zé)處理。

三、關(guān)于林地保護(hù)不到位，非法毀林問題突出的問題。市林業(yè)主管部門未將部分公益林納入監(jiān)管，一些地方違法毀林問題突出。寶山、閔行兩區(qū)存在15處非法毀壞公益林問題，2019年以來共毀壞公益林757畝。泰華培訓(xùn)中心有限公司2020年占用東平國家公園公益林10.3畝，未按占補(bǔ)平衡要求在指定地塊上補(bǔ)建林地，且在補(bǔ)種過程中造成新的林木破壞。寶山區(qū)將4塊已無樹木的林地納入森林資源統(tǒng)計(jì)。為應(yīng)對新增森林面積指標(biāo)考核，市綠化市容局將本應(yīng)一次性納入森林覆蓋率統(tǒng)計(jì)的成林苗圃資源逐年分批納入，森林資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在失真。市綠化市容局和相關(guān)區(qū)對森林保護(hù)重視不夠，措施不力，作風(fēng)不實(shí)，監(jiān)管不嚴(yán)，林長制等相關(guān)制度落實(shí)不到位，致使問題多發(fā)并長期存在。

2024年5月7日，督察組現(xiàn)場督察使用無人機(jī)拍攝，寶山區(qū)羅店鎮(zhèn)四方村公益林34.6畝損毀。圖源：生態(tài)環(huán)境部

根據(jù)調(diào)查情況：

責(zé)令寶山區(qū)綠化市容局黨組向?qū)毶絽^(qū)委書面檢查；對閔行區(qū)綠化市容局黨組通報(bào)。

給予市綠化市容局原一級巡視員（時(shí)任市綠化市容局副局長，市林業(yè)局副局長）顧曉君黨內(nèi)警告處分；給予寶山區(qū)高境鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長（時(shí)任寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)民眾村村委會(huì)主任）王律峰開除黨籍、政務(wù)開除處分，涉及職務(wù)犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)；給予市綠化市容局原二級巡視員（時(shí)任市綠化市容局林業(yè)處處長）朱建華、市綠化市容局執(zhí)法稽查處四級調(diào)研員丁允輝、寶山區(qū)國防動(dòng)員辦主任（時(shí)任寶山區(qū)綠化市容局副局長）董義、寶山區(qū)投資促進(jìn)中心主任（時(shí)任寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)中心主任，寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)林業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人）朱廣力、閔行區(qū)綠化市容局原一級調(diào)研員（2016年7月至2021年7月任閔行區(qū)綠化市容局局長）林靖、閔行區(qū)綠化市容局原三級調(diào)研員（時(shí)任閔行區(qū)綠化市容局副局長）蔡金發(fā)黨內(nèi)警告處分；給予市綠化市容局林業(yè)處處長徐志平、市綠化市容局野生動(dòng)植物保護(hù)處處長（時(shí)任市綠化市容局執(zhí)法稽查處處長）金惠宇、寶山區(qū)綠化市容局二級調(diào)研員（時(shí)任寶山區(qū)綠化市容局副局長）沈亞南、寶山區(qū)農(nóng)委副主任（時(shí)任寶山區(qū)羅涇鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）吳華、閔行區(qū)綠化市容局副局長尤群花、閔行區(qū)審計(jì)局四級調(diào)研員（時(shí)任閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長）任偉萍誡勉；給予寶山區(qū)財(cái)政局黨組書記（時(shí)任寶山區(qū)綠化市容局黨組書記、局長）張未劼、寶山區(qū)綠化市容局副局長石楊、閔行區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第一派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長（2023年10月至2024年12月任閔行區(qū)綠化市容局局長）李映屏、閔行區(qū)江川路街道四級調(diào)研員（2021年7月至2023年8月任閔行區(qū)綠化市容局局長）沈軍、閔行區(qū)梅隴鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王春美、崇明區(qū)綠化市容局副局長蔡建新通報(bào)；另外，對其他12名科級及以下人員分別作出黨紀(jì)政務(wù)處分或給予誡勉、通報(bào)等問責(zé)處理，其中1人給予開除黨籍處分，涉及職務(wù)犯罪問題移送司法機(jī)關(guān)。

四、關(guān)于一些地方大氣污染防治工作推進(jìn)不力的問題。上海一些地方大氣污染防治工作力度不夠，精細(xì)化管理水平不高，空氣質(zhì)量改善成效不穩(wěn)固，部分時(shí)段甚至出現(xiàn)反彈。上海市機(jī)動(dòng)車污染防治工作不到位。嘉定區(qū)、浦東新區(qū)、閔行區(qū)的3家檢測機(jī)構(gòu)違規(guī)檢驗(yàn)重型柴油車864輛次并出具檢驗(yàn)報(bào)告。寶山區(qū)、臨港新片區(qū)、浦東新區(qū)的4家檢測機(jī)構(gòu)違規(guī)出具合格檢驗(yàn)報(bào)告。寶山區(qū)、金山區(qū)的2家機(jī)動(dòng)車維修機(jī)構(gòu)維修數(shù)據(jù)弄虛作假。寶山區(qū)、青浦區(qū)的3家企業(yè)有5臺(tái)已禁止使用的國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械在違規(guī)使用。一些地方工地?fù)P塵污染問題突出。黃浦江中上游堤防防洪能力提升工程存在場地裸露、不按要求設(shè)置圍擋、未安裝揚(yáng)塵在線監(jiān)測設(shè)備等問題。滬蘇湖鐵路松江南站項(xiàng)目傾倒建筑渣土、破碎拆除地面均未采取防塵措施。青浦區(qū)岑卜路南側(cè)建設(shè)項(xiàng)目工地?fù)P塵污染問題突出，青浦區(qū)建設(shè)行政管理部門39次發(fā)現(xiàn)該工地?fù)P塵問題，但僅向城管執(zhí)法部門移送8次，青浦區(qū)城管執(zhí)法部門對該項(xiàng)目工地29次上報(bào)稱現(xiàn)場檢查無問題。浦東新區(qū)、青浦區(qū)、奉賢區(qū)的8家企業(yè)違法排污問題多發(fā)。上海市生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)督管理等市級部門和相關(guān)區(qū)對大氣污染防治工作推進(jìn)落實(shí)不力，日常監(jiān)管不到位，對環(huán)境違法問題查處不力。

2024年5月19日，督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，上海市寶山區(qū)佰隆碼頭使用報(bào)廢柴油貨車進(jìn)行內(nèi)部運(yùn)輸，排氣口黑煙滾滾。圖源：生態(tài)環(huán)境部

根據(jù)調(diào)查情況：

責(zé)令市生態(tài)環(huán)境局黨組向市委書面檢查；責(zé)令松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)黨支部向松江區(qū)生態(tài)環(huán)境局黨組書面檢查。給予市生態(tài)環(huán)境局副局長吳啟洲誡勉；給予市生態(tài)環(huán)境局副局長湯臣棟通報(bào)；給予市環(huán)境監(jiān)測中心主任黃震黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予市生態(tài)環(huán)境局應(yīng)對氣候變化處處長（時(shí)任市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境與應(yīng)對氣候變化處處長）周軍黨內(nèi)警告處分；給予市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室原生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察專員（時(shí)任市生態(tài)環(huán)境局生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急處副處長、處長）周滸、浦東新區(qū)環(huán)境監(jiān)測站黨總支書記、站長王弦、臨港新片區(qū)管理委員會(huì)生態(tài)和市容管理處副處長林秀梅、寶山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站六級普通管理（時(shí)任寶山區(qū)環(huán)境監(jiān)測站站長）潘飛飛、嘉定區(qū)市場監(jiān)管局真新市場監(jiān)督管理所四級高級主辦（時(shí)任嘉定區(qū)市場監(jiān)管局真新市場監(jiān)督管理所黨支部書記）厲建文、閔行區(qū)市場監(jiān)管局七寶市場監(jiān)督管理所三級高級主辦（時(shí)任閔行區(qū)市場監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科科長）薛濤誡勉；給予市交通委二級巡視員（時(shí)任市道路運(yùn)輸局副局長）蔡敬艷、市市場監(jiān)管局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)處處長（時(shí)任市市場監(jiān)管局認(rèn)可處處長）陳雷、浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局環(huán)保處副處長劉偉、浦東新區(qū)市場監(jiān)管局質(zhì)量處副處長張海峰、上海市工業(yè)綜合開發(fā)區(qū)有限公司黨委委員、副總經(jīng)理曹衛(wèi)星、寶山區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長葉林、寶山區(qū)交通運(yùn)輸管理中心主任顧凡杰、青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長譚偉、青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局副局長陳儉、青浦區(qū)建筑建材業(yè)管理所黨支部書記、所長吳惠峰通報(bào)；另外，對其他22名科級及以下人員分別作出黨紀(jì)政務(wù)處分或誡勉、通報(bào)等問責(zé)處理。

第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向上海市反饋的責(zé)任追究問題反映出個(gè)別地區(qū)、部門和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在深入學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺上思想認(rèn)識(shí)不深刻、不到位，工作不擔(dān)責(zé)，導(dǎo)致在貫徹執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差、落差和溫差。下一步，要督促推動(dòng)上海市各地區(qū)、各部門舉一反三，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，扎實(shí)落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，深入踐行人民城市理念，堅(jiān)持把抓督察整改與貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)黨的二十屆三中、四中全會(huì)精神結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神結(jié)合起來，以督察整改的自覺行動(dòng)忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，聚焦裉節(jié)問題，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，突出標(biāo)本兼治，敢于動(dòng)真碰硬，以堅(jiān)決態(tài)度、務(wù)實(shí)作風(fēng)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)全面抓好各項(xiàng)整改任務(wù)落實(shí)，努力交出讓黨放心、讓人民滿意的整改答卷，推動(dòng)上海生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

中共上海市委

上海市人民政府

2025年12月28日