盤古智庫學(xué)術(shù)委員會副秘書長、老齡社會研究院院長馬旗戟在研討會上發(fā)言。攝/新京報記者 王遠(yuǎn)征

2025年12月26日，由新京報社、中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會科學(xué)技術(shù)委員會聯(lián)合主辦的“看2026銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新趨勢”研討會在京舉辦。盤古智庫學(xué)術(shù)委員會副秘書長、老齡社會研究院院長馬旗戟在會上表示，中國居家養(yǎng)老服務(wù)長期缺乏網(wǎng)絡(luò)化、平臺化和市場化支撐，這是制約銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本癥結(jié)?！笆逦濉逼陂g，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)理應(yīng)獲得當(dāng)年互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期同等的國家級重視。

居家養(yǎng)老的核心矛盾：經(jīng)濟(jì)可行性與服務(wù)質(zhì)量的兩難

馬旗戟認(rèn)為，當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)面臨的根本矛盾，是居家養(yǎng)老在現(xiàn)實中很難高質(zhì)量、全方位地滿足老年人的養(yǎng)老需求，無論是居住環(huán)境、個人收入水平，還是公共設(shè)施配套和個性化服務(wù)，都普遍存在不足；但如果讓3億老年人都進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，無論從經(jīng)濟(jì)成本還是普及程度上看，都是不可行的。

“我父親明年（2026年）1月份90歲，他現(xiàn)在已經(jīng)住進(jìn)了機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，因為在家里太多問題無法解決?！瘪R旗戟結(jié)合自身經(jīng)歷表示，雖然機(jī)構(gòu)養(yǎng)老確實能夠解決居家養(yǎng)老難以應(yīng)對的照護(hù)難題，但它注定也不可能成為普遍性的解決方案。

在他看來，居家養(yǎng)老之所以遲遲難以破局，破局的關(guān)鍵在于居家養(yǎng)老服務(wù)目前缺乏三個核心要素：網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺化服務(wù)和市場化疊加。養(yǎng)老服務(wù)具有強(qiáng)烈的“在地化”特性，基于一個街道甚至一個小區(qū)的服務(wù)規(guī)模，難以實現(xiàn)商業(yè)盈利或可持續(xù)發(fā)展。

“電商平臺能把一個杯子賣到5毛錢，如果真正具備網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，能不能把居家洗衣服務(wù)從80—100元降到15—20元？”馬旗戟認(rèn)為，這完全有可能實現(xiàn)，“老年人的支付能力當(dāng)然是現(xiàn)實問題，但更核心的還是平臺化、市場化的服務(wù)體系始終沒有真正建立起來。”

“十五五”路徑：先兜底全覆蓋，后市場化擴(kuò)張

馬旗戟特別強(qiáng)調(diào)，討論銀發(fā)經(jīng)濟(jì)時，必須首先厘清三個不同層次：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)和銀發(fā)經(jīng)濟(jì)下廣義的產(chǎn)業(yè)。

“我接觸的地級市和縣級地區(qū)比較多，不管是在做‘十四五’還是‘十五五’銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，坦率地講，很多地方對這些概念并不清楚?！彼赋觯拍罨煜闹苯雍蠊?，就是政府公共資源配置出現(xiàn)偏差。

在馬旗戟看來，狹義的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)就是老年人基本的生存、健康和基本公共服務(wù)保障，“文旅、金融等等都不是真正意義上的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)”。只有把邊界劃清楚，才能確保有限的公共資源真正用在最需要的地方。

對于“十五五”期間銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，馬旗戟給出了相對清晰的節(jié)奏判斷：前期應(yīng)以政府投入為主，完成基礎(chǔ)服務(wù)的兜底覆蓋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；后期則以市場供給擴(kuò)張和升級為核心動能。

因此，馬旗戟建議將養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋上升為國家級戰(zhàn)略，并設(shè)置明確的硬性考核指標(biāo)?！氨热?，到2028年實現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老基礎(chǔ)服務(wù)全覆蓋，可以作為一項硬指標(biāo)，提升到脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興同等的重要程度?！?/p>

在具體政策層面，他提出兩點(diǎn)建議：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)機(jī)制必須進(jìn)一步加強(qiáng)，并保持連續(xù)性，“現(xiàn)在只有140元，很多農(nóng)村老人就是指望這筆錢生活”；二是要加大稅收減免和產(chǎn)業(yè)扶持政策的協(xié)同力度。

此外，馬旗戟還特別指出，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)從未真正享受過當(dāng)年電子商務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期的政策紅利?！爱?dāng)年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)做到3萬億元、5萬億元、10萬億元規(guī)模時，就被視為中國經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，企業(yè)家群體也獲得了高度重視。未來銀發(fā)經(jīng)濟(jì)可能達(dá)到30萬億元、50萬億元，甚至100萬億元，比當(dāng)年的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體量更大?！?/p>

馬旗戟呼吁，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)家，應(yīng)當(dāng)在中央層面獲得更系統(tǒng)、更持續(xù)的支持。同時，他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少縣、市的“十四五”“十五五”規(guī)劃中，基本上沒有結(jié)合本地特色布局銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，這一短板亟待補(bǔ)齊。

數(shù)字化進(jìn)入“去概念化”的實用階段

在談到數(shù)字化和人工智能應(yīng)用時，馬旗戟認(rèn)為，自2018年以后，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)的“展示階段”已經(jīng)基本結(jié)束，正在全面進(jìn)入“實用階段”。

馬旗戟提出，“十五五”期間評判數(shù)字化養(yǎng)老的三個核心標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是：廣義照護(hù)效率是否真正提升、涉老服務(wù)成本是否實質(zhì)性下降、健康風(fēng)險預(yù)警和信息聯(lián)通是否真正打通。

“很多地方建了數(shù)字化平臺，社區(qū)大屏幕上顯示老年人的信息和需求，但到底有多少能真正對接到社區(qū)醫(yī)院、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和商業(yè)服務(wù)？老人摔倒了，響應(yīng)機(jī)制能不能打通？”馬旗戟直言，“無場景、無生態(tài)、無應(yīng)用”的數(shù)據(jù)平臺和數(shù)據(jù)中心，很可能在“十五五”期間大量被淘汰或被‘去概念化’，政府和企業(yè)在相關(guān)投資上應(yīng)保持足夠?qū)徤鳌?/p>

馬旗戟建議，在國家層面建立銀發(fā)群體個人信息與健康養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，逐步打通公安、交通、醫(yī)療等數(shù)據(jù)，對接商業(yè)服務(wù)?！澳壳袄夏耆说男畔⒃诟鞯厥歉盍训模呐缕髽I(yè)平臺做得再好，老人到海南旅居，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和服務(wù)體系依然一無所知?！?/p>

對于養(yǎng)老機(jī)器人，馬旗戟認(rèn)為這是長期必然的發(fā)展方向?！?0年后，中國勞動力規(guī)模大約只有3.5億到4億人，不可能有2000萬甚至5000萬人專門從事養(yǎng)老服務(wù)，必然要依靠廣義的養(yǎng)老機(jī)器人解決?！钡蔡嵝眩毡粳F(xiàn)有的很多養(yǎng)老機(jī)器人技術(shù)和模式，并不完全適用于當(dāng)前中國的現(xiàn)實階段。

此外，馬旗戟還建議，國家層面推動“養(yǎng)老場景開放典型城市”建設(shè)，讓銀發(fā)科技企業(yè)能夠進(jìn)入真實生活場景進(jìn)行產(chǎn)品測試和迭代，加快落地和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程?！爸袊c養(yǎng)老、銀發(fā)科技相關(guān)的企業(yè)保守估計有10萬家（廣義上的相關(guān)企業(yè)達(dá)543.4萬家），它們需要長期主義，也需要真正的應(yīng)用場景來支撐發(fā)展?！?/p>

馬旗戟也強(qiáng)調(diào)，我們需要對銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象和群體予以更多關(guān)注和重視，明確認(rèn)識到他們在經(jīng)濟(jì)增長、科技進(jìn)步、市場活躍和創(chuàng)新動力當(dāng)中的巨大價值和作用，從政府政策、社會輿論和形象、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等方面予以高度支持和鼓勵。

新京報記者 鄭偉彬

編輯 肖隆平

校對 張彥君