因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司

黨的二十屆四中全會通過的《建議》，對因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要部署，貫穿科技自立自強、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等篇章，為新時代新征程上推動高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化注入強大動力。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述和全會部署

2023年7月以來，習(xí)近平總書記在四川、黑龍江、浙江、廣西等地考察調(diào)研時，提出要整合科技創(chuàng)新資源，引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。2024年1月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時，對為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重大命題作了系統(tǒng)闡釋。2025年4月，習(xí)近平總書記在部分省區(qū)市“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展座談會上強調(diào)，“必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置”。黨的二十屆四中全會上，習(xí)近平總書記對“十五五”時期發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出重要部署。習(xí)近平總書記的重要講話為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了根本遵循、指明了前進方向。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的根本目的是推動高質(zhì)量發(fā)展。近年來，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。新時代新征程，高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)。習(xí)近平總書記深刻把握生產(chǎn)力發(fā)展一般規(guī)律和我國發(fā)展階段性特征，創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義生產(chǎn)力理論，創(chuàng)造性地提出發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強調(diào)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。在黨的二十屆四中全會上，習(xí)近平總書記進一步指出，“推動高質(zhì)量發(fā)展，最重要是加快高水平科技自立自強，積極發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，在推動科技創(chuàng)新、加快培育新動能、促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級上取得實質(zhì)性、突破性進展”。進一步強調(diào)了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個主題展開，將理論與實踐緊密結(jié)合起來。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出，“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新”“必須繼續(xù)做好創(chuàng)新這篇大文章，推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展”。在參加十四屆全國人大三次會議江蘇代表團審議時，習(xí)近平總書記進一步指出：“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑?！笨萍紕?chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的源頭活水，能夠催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體，推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上，催生新產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新二者缺一不可，只有兩者深度融合才能實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，大幅提高全要素生產(chǎn)率。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的原則要求是因地制宜。習(xí)近平總書記強調(diào)，“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，也能發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式”。在黨的二十屆四中全會上，習(xí)近平總書記進一步指出：“需要注意的是，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要具備一定稟賦條件，要充分考慮現(xiàn)實可行性，《建議》稿強調(diào)因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要引導(dǎo)大家科學(xué)理性、實事求是地開展工作，防止一哄而上。”新質(zhì)生產(chǎn)力是符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，不能簡單地用業(yè)態(tài)來劃分哪些是新質(zhì)生產(chǎn)力、哪些不是新質(zhì)生產(chǎn)力，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的沃土，每個地方在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上都有廣闊空間，關(guān)鍵是要立足資源稟賦，因地制宜地推動發(fā)展。

二、黨中央舉旗定向、領(lǐng)航掌舵，推動新質(zhì)生產(chǎn)力在高質(zhì)量發(fā)展中迸發(fā)出強勁推動力、支撐力

近年來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，必須把因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以實體經(jīng)濟為根基，堅持全面推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、超前布局未來產(chǎn)業(yè)并舉，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。黨的二十屆四中全會高度評價“十四五”時期我國發(fā)展取得的重大成就，指出“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進；科技創(chuàng)新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展”，充分肯定了新質(zhì)生產(chǎn)力對我國高質(zhì)量發(fā)展作出的重要貢獻?！笆奈濉睍r期，全國上下在推動發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上已積累了寶貴經(jīng)驗。

提高科技供給質(zhì)量，夯實新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)。“十四五”以來，黨中央堅持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，加強科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展根基。一方面，堅持把加大科技投入、優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)作為提高科技供給質(zhì)量的前提。持續(xù)加大國家自然科學(xué)基金、國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃等中央財政科技計劃的投入力度，支持對經(jīng)濟社會發(fā)展、國家安全和科技發(fā)展具有重大作用的科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)和自由探索的基礎(chǔ)研究?！笆奈濉睍r期，我國研發(fā)投入強度從2020年的2.41%提高到2024年的2.69%，年均提升0.07個百分點，超過歐盟平均水平；基礎(chǔ)研究經(jīng)費從2020年的1467億元增至2024年的2500億元，占研發(fā)投入的比重從6.01%提高到6.88%。另一方面，堅持用好新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，解決了一系列“卡脖子”問題，取得“天宮”空間站轉(zhuǎn)入常態(tài)運營、“嫦娥六號”實現(xiàn)月背采樣返回、“海斗一號”完成萬米海試、“夢想”號大洋鉆探船建成入列、“奮斗者”號載人潛水器實現(xiàn)極限深潛、第三代自主超導(dǎo)量子計算機“本源悟空”上線運行等系列顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成果。

推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，厚植新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的沃土。“十四五”以來，黨中央堅持把現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)作為中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供一展身手大舞臺。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方面，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，大力發(fā)展高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)或環(huán)節(jié)。深入實施大規(guī)模設(shè)備更新工程，統(tǒng)籌制造業(yè)中長期貸款、超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等支持企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級。2020—2024年間，我國裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值分別年均增長7.9%、8.7%，占規(guī)模以上工業(yè)比重分別提升到34.6%、16.3%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由2020年的11.7%提高到2024年的13.4%，出口“新三樣”（新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品）均來自戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟融合方面，深入實施“數(shù)據(jù)要素×”行動。印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》。建設(shè)全球最大、覆蓋最廣的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，5G基站達到475.8萬個，5G應(yīng)用在礦山、港口、工廠等遍地開花。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，支持工業(yè)制造、交通運輸、電力能源等領(lǐng)域4.5萬家試點企業(yè)實施數(shù)字化改造；實施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，累計建成500余家卓越級智能工廠和1200余家5G工廠，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)41個工業(yè)大類全覆蓋。

堅持推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型，拓展新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的空間。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力?！笆奈濉睍r期，黨中央圍繞以高水平保護促進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，構(gòu)建行之有效的政策體系，發(fā)展壯大綠色生產(chǎn)力。嚴把項目準入關(guān)，全國“兩高”（高排放、高污染）項目環(huán)評審批數(shù)量持續(xù)下降，“十四五”以來共審批電子信息制造類項目1.46萬個，總投資6.28萬億元；2025年上半年風(fēng)電、新能源汽車項目環(huán)評數(shù)量分別同比增長44.4%和31.3%。強化標準引領(lǐng)，完成32項排放標準制修訂，提升引領(lǐng)重點行業(yè)綠色化改造?！笆奈濉币詠砉餐瓿?.98億噸焦化產(chǎn)能、1.1億噸水泥熟料產(chǎn)能超低排放改造，2000多臺燃煤鍋爐實施有組織排放改造。推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保技術(shù)，建設(shè)國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)平臺，匯聚5000多項優(yōu)秀科技成果，助力企業(yè)綠色低碳發(fā)展。大力發(fā)展綠色金融，“十四五”以來有100多個項目獲得金融機構(gòu)支持，授信金額2164億元、發(fā)放貸款764億元。

堅持深化體制機制改革，完善與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。“十四五”以來，黨中央聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，推進深層次改革，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，有力推動生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動力活力。在市場準入方面，完善市場準入制度，迭代發(fā)布5版市場準入負面清單，謀劃推出一批體系性、突破性較強的放寬市場準入特別措施，有力破除限制新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的不合理準入障礙。實施市場準入壁壘清理整治行動，持續(xù)開展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭專項執(zhí)法。在要素市場化配置改革方面，深入推進勞動力、資金、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場化配置改革，組建國家數(shù)據(jù)局，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)明顯提速，全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)加速推進，數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好”加快實現(xiàn)；建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系，2024年全國市場化交易電量占全社會用電量比重高達63%。在高水平對外開放方面，深入實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，成功舉辦兩屆“一帶一路”科技交流大會，與近50個國家啟動建設(shè)70余個聯(lián)合實驗室，與共建國家共同資助近4000項聯(lián)合研究項目。

堅持把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，強化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的人才要素支撐。“十四五”以來，黨中央根據(jù)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培育、引進、使用、合理流動政策的工作機制，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大人才支撐。加強人才自主培養(yǎng)，根據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求，統(tǒng)籌推進高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置調(diào)整優(yōu)化，將學(xué)科專業(yè)目錄從10年修訂一次調(diào)整為每年更新發(fā)布急需學(xué)科專業(yè)清單，扎實推進世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加強“強基計劃”等基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，高等教育在“十四五”時期累計向社會輸送5500萬人才。深化產(chǎn)教融合、科教融匯，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院、未來技術(shù)學(xué)院等139個特色學(xué)院，圍繞人工智能、集成電路、生命科學(xué)等領(lǐng)域推進國家學(xué)院試點，布局建設(shè)45個產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺；加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，全國高技能人才總量超過6000萬人。堅持用好人才，深入推進科技人才分類評價改革，完善職稱評價新標準，推進高校和科研院所薪酬制度改革試點，落實事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵、國有企業(yè)重大科技創(chuàng)新薪酬分配激勵等政策；持續(xù)加大海外人才引進力度，開展外國人才服務(wù)保障綜合配套改革試點。

三、堅決貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，以更大力度、更有效措施推進新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展

在“十五五”乃至更長時期，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述，按照黨的二十屆四中全會《建議》部署，把握好發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“四梁八柱”，將各項重大任務(wù)和舉措落到實處。

堅決貫徹落實因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長期任務(wù)和系統(tǒng)工程，要堅持一切從實際出發(fā)，具體問題具體分析，因地制宜、分類指導(dǎo)，不斷提高發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐本領(lǐng)和能力。一是堅持全國一盤棋，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進重點領(lǐng)域發(fā)展，防止一哄而上、重復(fù)建設(shè)，堅決反對“內(nèi)卷式”競爭，增強發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的整體效能。二是發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，鼓勵和引導(dǎo)各地找準在全國發(fā)展大局中的功能定位，立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，合理設(shè)定目標，找到最佳路徑，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。地區(qū)間要加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同合作，優(yōu)化分工、創(chuàng)新協(xié)作。三是因業(yè)分類施策，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、技術(shù)周期、市場需求、競爭態(tài)勢的不同，有針對性地提出務(wù)實有效的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策，形成好的政策環(huán)境，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展及時調(diào)整完善，推動不同行業(yè)不同產(chǎn)業(yè)以新需求引領(lǐng)新供給、以新供給創(chuàng)造新需求，科學(xué)謀劃發(fā)展方向和路徑。

在推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中壯大新質(zhì)生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)是生產(chǎn)力的載體，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的出發(fā)點和落腳點要放在產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化上。一是優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動重點產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平，促進制造業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。二是培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，通過實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程和新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，供需兩端共同發(fā)力，滿足消費升級需求，創(chuàng)造新的市場需求，著力打造出若干新興支柱產(chǎn)業(yè)。三是前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，針對其不確定性，積極探索多元技術(shù)路線、典型應(yīng)用場景、可行商業(yè)模式、市場監(jiān)管規(guī)則，健全適應(yīng)新業(yè)態(tài)新模式新場景的管理辦法，著力打造出若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。四是促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，把擴大開放擺在突出位置，深化監(jiān)管改革，完善政策支持體系，擴大優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體，加強服務(wù)標準和質(zhì)量品牌建設(shè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展。五是構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，統(tǒng)籌規(guī)劃推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化綜合交通運輸體系、新型能源基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代化水網(wǎng)等建設(shè)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續(xù)性。

在推進高水平科技自立自強中培育新質(zhì)生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力主要由技術(shù)革命性突破催生而成，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是科技創(chuàng)新肩負的重要歷史使命。一是要加強基礎(chǔ)研究，堅持自由探索式和目標導(dǎo)向基礎(chǔ)研究“兩條腿”走路，做好戰(zhàn)略性、前瞻性、體系性布局，提高投入比例，加大穩(wěn)定支持力度，產(chǎn)生更多“從0到1”的基礎(chǔ)研究成果。二是要加強原始創(chuàng)新，強化科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)原始創(chuàng)新導(dǎo)向，優(yōu)化有利于原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新的環(huán)境，產(chǎn)出更多標志性原創(chuàng)成果，孕育更多原創(chuàng)思想、原創(chuàng)技術(shù)、原創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。三是要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，用好新型舉國體制優(yōu)勢，采取超常規(guī)措施，全鏈條推進集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。

在推進經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型中孕育生成新質(zhì)生產(chǎn)力。綠色發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的鮮明底色，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要以碳達峰碳中和為牽引，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，增強綠色發(fā)展動能，以生產(chǎn)力“含綠量”提高經(jīng)濟發(fā)展“含金量”。一是加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，持續(xù)優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的政策工具箱，發(fā)揮綠色財稅、金融等政策引導(dǎo)作用，健全綠色消費激勵機制，推廣應(yīng)用綠色技術(shù)，推動工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、能源等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。二是加快建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提高新能源供給比重，推進化石能源安全可靠有序替代，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，大力發(fā)展新型儲能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)，提高終端用能電氣化水平，建設(shè)能源強國。三是積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達峰，深入實施節(jié)能降碳改造，推動煤炭和石油消費達峰，擴大全國碳排放交易市場覆蓋范圍，發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)。

根據(jù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求持續(xù)深化體制機制改革。生產(chǎn)關(guān)系必須與生產(chǎn)力發(fā)展要求相適應(yīng)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須進一步全面深化改革，形成與之更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。一是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，統(tǒng)籌國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新平臺基地建設(shè)，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，提高科技供給質(zhì)量；推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)，支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位；布局建設(shè)概念驗證、中試試驗平臺，加大應(yīng)用場景建設(shè)和開放力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，加快重大科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用。二是一體推進教育科技人才發(fā)展，建立健全一體推進的協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評價聯(lián)通，促進科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，統(tǒng)籌推進具有全球影響力的教育中心、科學(xué)中心和人才中心建設(shè)。三是深化人才工作機制改革創(chuàng)新，圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國家戰(zhàn)略需求協(xié)同育人，深化高等教育體制改革，加強人才培養(yǎng)能力建設(shè)，培育拔尖創(chuàng)新人才；加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，培育造就更多人才；以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向，深化項目評審、機構(gòu)評估、人才評價、收入分配改革，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造動力活力。四是完善要素市場化配置體制機制，激發(fā)勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，健全數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度，建立開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場和全國一體化技術(shù)市場；大力發(fā)展科技金融，健全投資和融資相協(xié)調(diào)的資本市場功能，引導(dǎo)更多資金精準賦能科技創(chuàng)新和實體經(jīng)濟。

（原文發(fā)表于《習(xí)近平經(jīng)濟思想研究》2025年第11期）