文/識(shí)局智庫研究組

近日，國務(wù)院國資委發(fā)布《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》（以下簡稱“新規(guī)”，全文可點(diǎn)擊文末“閱讀原文”查閱），并宣布將于2026年元旦起正式施行。

這份看似專業(yè)枯燥的部門規(guī)章，因其明確的“13方面98種”追責(zé)情形而引發(fā)廣泛關(guān)注。

然而，其真正分量遠(yuǎn)不止于追責(zé)情形的增加。

它更像一套精心設(shè)計(jì)的“精密算法”，旨在為國家經(jīng)濟(jì)巨輪的核心引擎——中央企業(yè)——重新校準(zhǔn)航向，其背后折射出中國宏觀經(jīng)濟(jì)治理思路的深刻轉(zhuǎn)型。

01

表面上看，新規(guī)是懸在央企管理人員頭上的“達(dá)摩克利斯之劍”，追責(zé)范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更細(xì)、處罰更嚴(yán)。

但深入剖析，其核心邏輯是一次監(jiān)管哲學(xué)的迭代：它不是在簡單地“收緊韁繩”，而是在“管資本”的框架下，為“放權(quán)”與“問責(zé)”尋找一個(gè)更精確的平衡點(diǎn)。

過去，“管資產(chǎn)”模式下，監(jiān)管者容易陷入事無巨細(xì)的審批，企業(yè)則傾向于“少干少錯(cuò)”的保守策略。

而“管資本”改革賦予企業(yè)更大自主權(quán)，但如何防止“一放就亂”成為新挑戰(zhàn)。

新規(guī)的獨(dú)到之處在于，它通過“負(fù)面清單”式管理和機(jī)制化的容錯(cuò)條款，構(gòu)建了一套清晰的規(guī)則體系。

98種情形劃出了不可觸碰的紅線，相當(dāng)于告知企業(yè)，在紅線之外擁有廣闊的探索空間。

新規(guī)還將“三個(gè)區(qū)分開來”原則具體化，明確保護(hù)那些為改革發(fā)展、科技創(chuàng)新而大膽探索卻未達(dá)預(yù)期的行為。

這套組合拳的終極目標(biāo)，是激勵(lì)“企業(yè)家精神”而非“官員心態(tài)”，引導(dǎo)央企從“不敢干”轉(zhuǎn)向“敢于正確地干”。

02

新增的26種情形并非隨意羅列，而是與國家戰(zhàn)略意圖緊密咬合的齒輪。細(xì)品可見其強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向性：

一是劍指“創(chuàng)新造假”，護(hù)航科技自立自強(qiáng)。

新規(guī)首次單列“科技創(chuàng)新”追責(zé)情形，直擊“偽創(chuàng)新”、“研發(fā)投入虛報(bào)”、“騙補(bǔ)騙扶”等沉疴痼疾。

這傳遞出明確信號(hào)：國家投入的科創(chuàng)資源必須用于刀刃，攻克“卡脖子”技術(shù)是嚴(yán)肅的政治和經(jīng)濟(jì)任務(wù)，容不得半點(diǎn)形式主義和資源浪費(fèi)。問責(zé)的利劍正指向高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。

二是嚴(yán)控“盲目擴(kuò)張”，聚焦主業(yè)與核心競爭力。

在“集團(tuán)管控”中強(qiáng)調(diào)整治“無關(guān)多元”、“多層架構(gòu)”，意在糾正部分企業(yè)偏離主業(yè)、盲目擴(kuò)張的傾向。

監(jiān)管層希望資源聚焦于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平，鍛造真正的核心競爭力，而非沉迷于規(guī)模的虛胖和資本的狂歡。

三是強(qiáng)化“風(fēng)險(xiǎn)隔離”，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。

對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)管理”和“境外經(jīng)營投資”的空前重視，體現(xiàn)了在復(fù)雜國際環(huán)境下，中央對(duì)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的深謀遠(yuǎn)慮。企業(yè)不能再以“開拓市場”為名行“野蠻生長”之實(shí)，必須建立強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，將安全發(fā)展落到實(shí)處。

03

新規(guī)改變的不僅是追責(zé)范圍，更是追責(zé)的“語法”，從“秋后算賬”轉(zhuǎn)向“全程嵌入式監(jiān)督”。

首先，從“結(jié)果論”轉(zhuǎn)向“行為論”。

只要發(fā)生清單中的違規(guī)行為（如違規(guī)決策、掛靠經(jīng)營），即使尚未造成資產(chǎn)損失，也可能因潛在的“不良后果”被追責(zé)。

這極大地增強(qiáng)了制度的預(yù)防和震懾功能。

其次，“體系化問責(zé)”破局“集體不負(fù)責(zé)任”。

新規(guī)明確“上級(jí)責(zé)任”和“集體責(zé)任”。子企業(yè)頻繁出事，總部領(lǐng)導(dǎo)難辭其咎。

這迫使整個(gè)集團(tuán)必須建立有效的內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)穿透管理體系，實(shí)現(xiàn)了從追究個(gè)人失職到督促整個(gè)組織系統(tǒng)負(fù)責(zé)的根本轉(zhuǎn)變，旨在破解“法不責(zé)眾”的困境。

再次，“終身問責(zé)”與“動(dòng)態(tài)整改”形成閉環(huán)。

“重大決策終身問責(zé)”讓每個(gè)決策者都需慎獨(dú)慎終。

而強(qiáng)制的整改要求，則使追責(zé)成為一個(gè)管理提升的起點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)“吃一塹長一智”，形成 “發(fā)現(xiàn)-追責(zé)-整改-提升” 的良性循環(huán)。

04

當(dāng)然，這套“精密算法”的落地效果，仍面臨現(xiàn)實(shí)的考驗(yàn)。

最大的挑戰(zhàn)在于如何避免 “泛合規(guī)化” 風(fēng)險(xiǎn)。

如果執(zhí)行層面為求自保，將“容錯(cuò)”細(xì)則束之高閣，可能導(dǎo)致央企管理層再次趨于保守，扼殺創(chuàng)新活力。

此外，嚴(yán)密的合規(guī)流程必然伴隨更高的管理成本，如何在風(fēng)控與效率之間取得平衡，將是對(duì)企業(yè)治理能力的持續(xù)考驗(yàn)。

展望未來，新規(guī)的深遠(yuǎn)意義在于，它試圖鍛造一種新型的央企行為范式：既要有“狼性”的市場競爭意識(shí)，又要有“雁陣”般的紀(jì)律與協(xié)同。

它要求央企領(lǐng)導(dǎo)人不再是傳統(tǒng)的“官員”或單純的“商人”，而是兼具戰(zhàn)略眼光、企業(yè)家精神、法治意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力的復(fù)合型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者。

05

《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究實(shí)施辦法》的出臺(tái)，遠(yuǎn)非一次簡單的制度修補(bǔ)。它是中國在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)國家資本運(yùn)營管理體系的一次深度重構(gòu)。

它清晰地表明，中國追求的“高質(zhì)量發(fā)展”，必須有與之匹配的“高質(zhì)量監(jiān)管”作為基石。

這部為國家經(jīng)濟(jì)巨輪錨定航向的“精密算法”，其最終成效，不僅關(guān)乎國有資本的保值增值，更將在很大程度上決定著中國在未來全球競爭格局中的核心地位與韌性。

更多探討，歡迎進(jìn)讀者群交流！