因?yàn)榉N地，內(nèi)蒙古鄂倫春自治旗的農(nóng)民劉華云站上了法庭被告席。

罪名是非法占用農(nóng)用地。公訴人指控，這些土地在當(dāng)?shù)亓謽I(yè)公司（林管局）的林權(quán)證范圍內(nèi)，屬于林地（農(nóng)用地包括耕地和林地），農(nóng)民耕種改變了土地用途，損毀了林地，涉嫌非法開(kāi)墾。

劉華云堅(jiān)持不認(rèn)罪，她覺(jué)得這些地在國(guó)家劃定的耕地保護(hù)紅線之內(nèi)，也在鄉(xiāng)政府上了土地臺(tái)賬，地籍顯示為旱地（耕地的一種），所以自己種的是耕地，不是林地。

這次“非法開(kāi)墾”更直接的原因，是2024年旗政府曾發(fā)文，要求嚴(yán)禁耕地保護(hù)紅線內(nèi)的耕地棄耕撂荒情況出現(xiàn)。包括劉華云在內(nèi)的多位農(nóng)民看到這份文件后，才復(fù)墾了此前被沒(méi)收的、已經(jīng)長(zhǎng)滿荒草的地塊，導(dǎo)致再次被抓。最早參與辯護(hù)的一位律師告訴新京報(bào)記者，僅他團(tuán)隊(duì)就代理了十幾起類似案件，而此次涉案土地的面積，預(yù)估達(dá)到數(shù)萬(wàn)畝的規(guī)模。

涉案土地到底是林地，還是耕地？成為這些案件中的核心爭(zhēng)議點(diǎn)，也引出了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理區(qū)位，和特殊的歷史背景。

鄂倫春自治旗（下稱鄂倫春旗）位于內(nèi)蒙古呼倫貝爾市東北部，地處大興安嶺東南麓與松嫩平原的過(guò)渡帶，從上世紀(jì)90年代至今，有著30多年的墾荒史。這些陸續(xù)被“開(kāi)荒”出來(lái)的耕地，在被鼓勵(lì)、默許、允許有限開(kāi)發(fā)，以及明令禁止中，大部分處于違規(guī)，甚至違法的灰色地帶。

在當(dāng)?shù)�，耕地關(guān)乎生計(jì)，更關(guān)乎利益，以至于一度出現(xiàn)“跑馬圈地”式的掠奪性開(kāi)墾，對(duì)作為北方重要生態(tài)屏障的大興安嶺森林造成了嚴(yán)重破壞。但同時(shí)，因?yàn)闀r(shí)間跨度長(zhǎng)，歷史成因復(fù)雜，這些已經(jīng)成為事實(shí)耕地的土地，又被納入耕地保護(hù)紅線，承擔(dān)著保障糧食安全的功能。

眼下，劉華云們?cè)诘却袥Q，問(wèn)題之下的林耕矛盾，也在等待解決。

鄂倫春旗古里鄉(xiāng)，一處涉案地塊，被立上“禁止耕種”的牌子。 新京報(bào)記者 趙敏 攝

種地被告

庭審中，劉華云被認(rèn)定違法開(kāi)墾的面積為25.42畝。這是她從2012年開(kāi)始，每年春耕都往外多犁幾壟，擴(kuò)出來(lái)的地。當(dāng)?shù)厝税堰@個(gè)叫作“拱地頭”，是一種隱蔽性很強(qiáng)的擴(kuò)地邊行為。

2018年，劉華云“拱地頭”被發(fā)現(xiàn)，后因非法占用農(nóng)用地罪，被判拘役三個(gè)月緩刑六個(gè)月，還交了25000元的罰金。

我國(guó)《刑法》規(guī)定，非法占用農(nóng)用地罪是指違反土地管理法規(guī)、非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀損的行為。毀壞基本農(nóng)田5畝以上，其他農(nóng)用地10畝以上為數(shù)量較大。

判決生效后，這塊地被大楊樹(shù)林業(yè)公司“沒(méi)收”。林業(yè)公司的人到地里插上小紅旗，立了“違法用地”的牌子，禁止耕種。

根據(jù)起訴書(shū)所載，違法地塊被棄耕后，植被已自然恢復(fù)。直至2024年6月，劉華云復(fù)墾致再次案發(fā)。

和上次一樣的流程，這次也是大楊樹(shù)林業(yè)公司報(bào)案，大楊樹(shù)森林公安分局偵查，認(rèn)定“劉華云未經(jīng)林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)，對(duì)判決地塊進(jìn)行復(fù)耕復(fù)墾，涉嫌非法毀壞林地�！�

林業(yè)系統(tǒng)在當(dāng)?shù)卣紦?jù)著舉足輕重的地位。劉華云所在的宜里鎮(zhèn)，大部分國(guó)土面積都處在內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)內(nèi)。很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，因?yàn)檫@里的土地大多為林地，居民也大多是林業(yè)職工，一直實(shí)行“企業(yè)辦社會(huì)”的政企合一體制，林業(yè)公司（林業(yè)局）管理著林區(qū)的大小事務(wù)。

大楊樹(shù)林業(yè)公司擁有宜里鎮(zhèn)大部分土地的使用權(quán)，是駐在鄂倫春旗的6家林業(yè)公司之一，直接隸屬內(nèi)蒙古森工集團(tuán)——與2017年2月掛牌成立的內(nèi)蒙古大興安嶺重點(diǎn)國(guó)有林管理局（改制前為內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)局），為一個(gè)機(jī)構(gòu)兩套牌子。

在鄂倫春旗，從1998年天然林保護(hù)工程開(kāi)始，到2015年重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，林業(yè)不斷“瘦身”；與此同時(shí)，上世紀(jì)90年代開(kāi)始，大量農(nóng)業(yè)人口涌入。這一降一升，徹底改變了林區(qū)的面貌。

從旗政府駐地阿里河鎮(zhèn)，到古里鄉(xiāng)、大楊樹(shù)鎮(zhèn)、宜里鎮(zhèn)、托扎敏鄉(xiāng)，分布著丘陵緩坡、河谷漫灘，公路在林間穿行，大片的耕地也穿插其中。在這個(gè)曾經(jīng)廣袤的森林地帶，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民如今已經(jīng)成為不可忽視的重要存在。

鄂倫春旗，一處被開(kāi)墾出的旱地與樹(shù)林相接。 新京報(bào)記者 趙敏 攝

11月28日，劉華云案件庭審現(xiàn)場(chǎng)，旁聽(tīng)席上坐了幾十位林業(yè)職工，還有幾名農(nóng)戶，連夜開(kāi)車六七個(gè)小時(shí)趕到海拉爾。他們都想看看，這片土地上的爭(zhēng)議，到底該如何解決。

“我認(rèn)為這塊地是耕地，我沒(méi)有罪�！狈ㄍド�，面對(duì)法官問(wèn)話，劉華云反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

這也是涉案農(nóng)民的共同想法，他們認(rèn)為，自己的土地在鄉(xiāng)政府上了土地臺(tái)賬，繳納國(guó)有土地有償使用費(fèi)，領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼，并且被劃入耕地保護(hù)紅線，已經(jīng)是耕地。

此案?jìng)刹檫^(guò)程中，鄂倫春旗自然資源局曾于2025年6月向大楊樹(shù)森林公安分局出具了一份情況說(shuō)明，證明劉華云涉案的地塊大部分在永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)——在全國(guó)18億畝耕地紅線中，永久基本農(nóng)田是最核心的部分。但同時(shí)，該情況說(shuō)明上也注明了，“此說(shuō)明不作為現(xiàn)狀地類認(rèn)定使用�！�

庭審中，劉華云的辯護(hù)律師郝毅主張，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四條，國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度，國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地，因此，國(guó)土空間規(guī)劃是判斷地類的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

另外，2023年自然資源部、國(guó)家林業(yè)和草原局下發(fā)53號(hào)文件，要求以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果（下稱：三調(diào)）成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界，“依據(jù)‘三區(qū)三線’劃定成果，劃分歷史節(jié)點(diǎn)，處理開(kāi)墾林地問(wèn)題�！�

具體為，三調(diào)為耕地，如果是1998年國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào)前開(kāi)墾的國(guó)有林權(quán)證范圍內(nèi)的林地，按照耕地管理，不納入林業(yè)監(jiān)督執(zhí)法，產(chǎn)權(quán)歸屬及經(jīng)營(yíng)主體不變；1998年國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào)后發(fā)生的毀林開(kāi)墾，已劃入耕地保護(hù)紅線的，按照耕地管理，產(chǎn)權(quán)歸屬及經(jīng)營(yíng)主體不變。

按照以三調(diào)為底數(shù)形成的《呼倫貝爾市鄂倫春自治旗國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，劉華云涉案地塊規(guī)劃用途為旱地、喬木林地、沼澤草地，其中永久基本農(nóng)田面積為53.02畝。因此，郝毅認(rèn)為，劉華云在旱地上耕種合法合規(guī)，她所占喬木林地和沼澤草地的面積為7.38畝，也未達(dá)到10畝的定罪標(biāo)準(zhǔn)。

鄂倫春旗國(guó)土空間總體規(guī)劃套合圖中，劉華云的涉案地塊大部分為旱地。 受訪者供圖

而林業(yè)公司判斷地類的重要依據(jù)，是林權(quán)證——包括林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，涉案土地均在林權(quán)證范圍內(nèi)。同時(shí)，林業(yè)公司提供的2002年國(guó)家林業(yè)二類調(diào)查數(shù)據(jù)，顯示這些地塊屬于“人造未成林地、宜林荒地”。1996年原林業(yè)部頒布的《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》提到，林權(quán)證是處理林權(quán)爭(zhēng)議的依據(jù)。

庭審中，控辯雙方對(duì)地類認(rèn)定各執(zhí)一詞。

劉華云并不了解這些，她這次復(fù)耕的直接原因，是一份政府的紅頭文件。

2024年，鄂倫春旗政府多次發(fā)文，協(xié)調(diào)或要求確保耕地保護(hù)紅線內(nèi)耕地耕種。其中，5月發(fā)布的《關(guān)于確保耕地保護(hù)紅線范圍內(nèi)耕地有效耕種的通知》，要求“嚴(yán)禁耕地保護(hù)紅線中耕地棄耕撂荒情況出現(xiàn)，請(qǐng)各駐旗森工公司核實(shí)林權(quán)范圍內(nèi)管護(hù)地（曾涉案地塊）耕種情況，確保管護(hù)地內(nèi)耕地有效耕種�！�

這份由旗政府辦公室發(fā)給“各駐旗森工公司”的通知，被包括劉華云在內(nèi)的多名涉案農(nóng)民理解為，“耕地紅線內(nèi)的地，又可以種了�！�

無(wú)序開(kāi)發(fā)與土地利益

這一批被立案調(diào)查的農(nóng)民，有一個(gè)共同特點(diǎn)：他們都有非法開(kāi)地的“前科”，在不同時(shí)期開(kāi)荒種地被處罰，甚至被判過(guò)刑，橫跨了30多年。

據(jù)國(guó)家林草局官網(wǎng)消息，今年4月，“內(nèi)蒙古自治區(qū)毀林毀草違規(guī)違法行為集中整治工作”開(kāi)啟，“事關(guān)‘三北’工程攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)程，事關(guān)我國(guó)北方重要生態(tài)安全屏障建設(shè)成效。”像劉華云這樣，違法開(kāi)墾草原林地的“釘子戶”，被明確列為行動(dòng)的重點(diǎn)打擊對(duì)象。

在此之后，類似案件被集中起訴，不少違法開(kāi)地者走上或者即將走上法庭。

這些“釘子戶”的涉案土地，最早的可以追溯到上世紀(jì)八九十年代。當(dāng)時(shí)，大量外來(lái)人口涌入大興安嶺林區(qū)，先開(kāi)地蓋房，再合伙開(kāi)地種糧。

“沒(méi)別的營(yíng)生干，我們就認(rèn)準(zhǔn)開(kāi)地，奔地使勁�！惫爬镟l(xiāng)村民代玉（化名）也是此次被立案調(diào)查的“釘子戶”之一，他弟兄五個(gè)，是從哈爾濱阿城來(lái)到鄂倫春的，他說(shuō)，開(kāi)地既是為了活下去，也是為了落戶。

與人口涌入同時(shí)進(jìn)行的，是上世紀(jì)八十年代末到九十年代的國(guó)家農(nóng)業(yè)二、三期開(kāi)發(fā)。

在當(dāng)時(shí)，開(kāi)地是被鼓勵(lì)的。代玉做了二十多年村支書(shū)，他記得當(dāng)時(shí)政府號(hào)召開(kāi)地，鄉(xiāng)里給村民代表開(kāi)會(huì)講“誰(shuí)開(kāi)地，誰(shuí)受益”，還會(huì)給帶頭開(kāi)地的人貸款。

像一股風(fēng)潮，開(kāi)荒很快席卷了位于大興安嶺林區(qū)的鄂倫春旗�！傲謽I(yè)局和個(gè)人都開(kāi)，凡是有能力的，都上山開(kāi)地去�！贝裾f(shuō)。

在林場(chǎng)工人王東（化名）的記憶中，1995年5月大興安嶺地區(qū)發(fā)生大火，一直向南燒到大楊樹(shù)鎮(zhèn)，很多樹(shù)被燒死。那之后，林業(yè)局拉出了“進(jìn)軍黑土地”的橫幅，林業(yè)局職工和林業(yè)工人可以優(yōu)先開(kāi)墾。

然而，開(kāi)地需要審批，是一直以來(lái)的規(guī)定。

1994年，代玉曾以村集體開(kāi)荒的名義拿到一份開(kāi)荒審批表，上面有從鄉(xiāng)到市各級(jí)政府及土地管理機(jī)關(guān)，以及大楊樹(shù)林業(yè)局的蓋章。審批表上給出了經(jīng)緯度、畝數(shù)，對(duì)開(kāi)荒地塊植被、坡度、森林郁閉度等要求，還有“嚴(yán)禁毀林”的備注。

但在實(shí)際開(kāi)地時(shí)，這些要求都被無(wú)視。代玉記得，“我們也會(huì)傳達(dá)給村民，但都是一帶而過(guò)，沒(méi)有人去管這些，哪好開(kāi)就在哪開(kāi)”。

1994年，代玉（化名）拿到的開(kāi)荒審批表，上面?zhèn)渥ⅰ皣?yán)禁毀林”。 受訪者供圖

林業(yè)局的管理也相對(duì)寬松。王東提到，當(dāng)時(shí)法律不健全，也存在人情關(guān)系，“象征性地交點(diǎn)罰款就不管了，所以連護(hù)林員都開(kāi)地�！�

更多的情況是，很多人開(kāi)地沒(méi)有審批手續(xù)。律師朱夢(mèng)麗代理一起2022年林業(yè)局和農(nóng)戶的民事案件，判決書(shū)中提到，對(duì)于案中1996年開(kāi)墾出的糾紛土地，農(nóng)戶和林業(yè)局都無(wú)法提供開(kāi)荒手續(xù)。而律師從鄂倫春旗檔案館調(diào)取的證據(jù)顯示，當(dāng)年涉案地塊所在的諾敏鎮(zhèn)，只有2個(gè)自然人取得開(kāi)荒審批，遠(yuǎn)低于該年該鎮(zhèn)實(shí)際開(kāi)荒的規(guī)模。

這輪開(kāi)荒潮形成了鄂倫春旗的大部分耕地，其中大部分在林權(quán)證范圍內(nèi)。一份2018年的旗政府文件提到。

無(wú)序混亂的開(kāi)荒在1998年被叫停。當(dāng)年，嫩江流域發(fā)生特大洪水，暴露出大興安嶺嚴(yán)重水土流失的生態(tài)狀況。緊接著天然林保護(hù)工程實(shí)施，生態(tài)保護(hù)成為林業(yè)部門的重要職能。

同年8月5日，國(guó)發(fā)明電〔1998〕8號(hào)《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開(kāi)墾和亂占林地的通知》發(fā)布。這份通知提到，近幾年來(lái)，“一些地方以各種名義毀林開(kāi)墾，對(duì)林地化整為零，少批多占，不批也占，占而不補(bǔ)，造成林地的大量流失和森林資源的嚴(yán)重破壞�！蓖ㄖ�，立即停止一切毀林開(kāi)墾行為，……依法嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾的違法犯罪行為等。

此后，當(dāng)?shù)氐臍Я珠_(kāi)荒很大程度上被遏制，但因?yàn)殚L(zhǎng)期缺乏法律依據(jù)、執(zhí)法難、處罰力度輕，開(kāi)地、拱地頭，以及土地私下非法流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象依舊存在，大興安嶺森林不斷被蠶食。

1998年之前，當(dāng)?shù)睾芏噢r(nóng)民開(kāi)荒是為了安身立命，或者受“開(kāi)荒潮”的鼓舞。但此后，開(kāi)荒則逐漸和“利益”聯(lián)系在了一起。

這期間，林業(yè)政策逐步收緊，而農(nóng)業(yè)政策開(kāi)始逐步放松。

尤其到2006年，農(nóng)業(yè)稅全面取消，種地的收益變得可觀，農(nóng)民又開(kāi)始想方設(shè)法開(kāi)地。那一年，鄂倫春旗托扎敏鄉(xiāng)農(nóng)民姚素玲，在公公給的八九十畝老地的基礎(chǔ)上，和丈夫又開(kāi)出來(lái)二十多畝。她的同鄉(xiāng)老門（門庭輝）也在這一時(shí)期大量買地，并在三塊地上“拱地頭”，開(kāi)出來(lái)四十多畝。

那幾年，地價(jià)快速上漲。鄂倫春旗一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員告訴新京報(bào)記者，2000年前后，當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)一坰地（15畝）只需幾千塊錢，到2006年就漲到一萬(wàn)元，2008年時(shí)已經(jīng)漲到了三萬(wàn)元。

巨大的利益之下，毀林開(kāi)荒現(xiàn)象出現(xiàn)反復(fù)，當(dāng)?shù)匾搽S即升級(jí)對(duì)非法開(kāi)地的打擊力度，在2012年判處了首起非法開(kāi)墾林地的實(shí)體刑案件，案發(fā)地就在大楊樹(shù)鎮(zhèn)。在此之前，打擊以罰款、拘役，或者緩刑為主。

2005年，代玉（化名）涉嫌毀林開(kāi)荒，罰款后，地被收回。 新京報(bào)記者 趙敏 攝

土地價(jià)格真正漲起來(lái)是在2015年后。按照中央一號(hào)文件要求和國(guó)務(wù)院部署，2014年底啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)，之后，大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼逐年上漲，從最初的一畝地八十、一百元，到2025年，鄂倫春的農(nóng)民種一畝地大豆能拿到380元補(bǔ)貼，幾乎等于一畝地大豆的凈收入。種大豆，或者開(kāi)地賣地，成為一項(xiàng)高收益的生意。

鄂倫春一坰地從10年前的四五萬(wàn)塊錢，漲到現(xiàn)在最貴的35萬(wàn)元，“多開(kāi)出一畝，就兩萬(wàn)塊錢，地太值錢了”，上述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員提到。

暴利面前，拱地頭、開(kāi)荒地不時(shí)發(fā)生，甚至有人用無(wú)人機(jī)對(duì)著樹(shù)林噴灑農(nóng)藥，再用大馬力機(jī)械把死亡的樹(shù)木犁倒后，翻成耕地轉(zhuǎn)手倒賣。

為此，呼倫貝爾市開(kāi)展了多次針對(duì)毀林毀草的專項(xiàng)行動(dòng)。2021年，內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展“倒查十年”的專項(xiàng)整治行動(dòng)，涉案農(nóng)民的“前科”大多形成于這個(gè)時(shí)期。

不到十年的時(shí)間里，老門因?yàn)橥慌匾呀?jīng)“三進(jìn)宮”。2016年，他第一次因?yàn)榉N地被抓，出獄后，心想“我這地沒(méi)事了，還得接著種”。2018年，再次被抓。去年，因?yàn)榭吹狡煺沽袒牡奈募�，他再次撿起這塊地，第三次被抓。

林耕矛盾

在大興安嶺林區(qū)，保護(hù)森林是共識(shí)。這片中國(guó)最大的原始森林，是整個(gè)北方地區(qū)重要的生態(tài)屏障。但同時(shí)，它也很脆弱。

位于大興安嶺東南麓的鄂倫春旗，森林覆蓋率超過(guò)75%，隨處可見(jiàn)榛柴、雪松、樺樹(shù)、柞樹(shù)……路邊、地頭也常見(jiàn)禁止毀林毀草的宣傳標(biāo)語(yǔ)。

如今，連成片的耕地嵌在其中，破壞了森林的整體美感。從衛(wèi)星圖片上看，它們?nèi)缤鞍叨d”，胡亂地出現(xiàn)在成片的綠色中。

行駛在林區(qū)公路上，經(jīng)常會(huì)有被一米多高的鐵絲網(wǎng)圍起來(lái)的“違法耕地”，地頭插著警示紅旗，旁邊立上“禁止耕種”的牌子，成為當(dāng)?shù)亓謽I(yè)公司管護(hù)地塊。

大楊樹(shù)鎮(zhèn)四平山村，路邊一處“禁止耕種”地塊。 新京報(bào)記者 趙敏 攝

這些被收回、管護(hù)起來(lái)的地塊，通常要進(jìn)行退耕還林還草。

自1999年開(kāi)始，退耕還林還草一直是大興安嶺林區(qū)的工作重點(diǎn)。2021年，新華社主管的《半月談》雜志曾報(bào)道，當(dāng)?shù)刂槿耸勘硎�，“退耕�?jì)劃是死任務(wù)、硬數(shù)據(jù)”，但當(dāng)?shù)匾泊嬖趶?fù)雜的經(jīng)營(yíng)主體和龐大的退耕數(shù)量，呈現(xiàn)出退耕拉鋸戰(zhàn)的局面。

退耕的另一面，是鄂倫春旗位于我國(guó)大豆的主產(chǎn)區(qū)，種植面積常年保持在400萬(wàn)畝左右，位居全國(guó)旗縣前列。在我國(guó)大豆自給率嚴(yán)重偏低的背景下，對(duì)減少大豆進(jìn)口依賴起著不可小視的作用。

鄂倫春旗政府也有保證糧食播種面積和產(chǎn)量的壓力。2024年6月，一份政府內(nèi)部講話中提到，當(dāng)年，鄂倫春旗要保證糧食播種面積431萬(wàn)畝，其中大豆播種面積需達(dá)396萬(wàn)畝以上。

上述內(nèi)部講話披露，2024年鄂倫春旗現(xiàn)存休耕面積1.3萬(wàn)余畝，未耕種面積近8萬(wàn)畝，“耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。”也是在這一年，當(dāng)農(nóng)戶們看到政府下發(fā)的“嚴(yán)禁耕地保護(hù)紅線中耕地棄耕撂荒情況出現(xiàn)”的文件后，復(fù)墾涉案地塊，被森林公安立案調(diào)查。

這讓劉華云糾結(jié)。一方面，在當(dāng)?shù)爻掷m(xù)高壓打擊下，她覺(jué)得只要地塊還在林權(quán)證范圍內(nèi)，“動(dòng)動(dòng)就是違法”；另一方面，除了被劃入耕地紅線，部分涉案土地也已經(jīng)在鎮(zhèn)政府登記，有了宗地號(hào)，地籍表的土地權(quán)利人一欄就是自己的名字。后來(lái)，她按照每畝20元繳納國(guó)有土地有償使用費(fèi)，耕種的那幾年，也領(lǐng)取了足額的大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼。這讓她覺(jué)得，政府已經(jīng)承認(rèn)了自己是這塊耕地的合法承包經(jīng)營(yíng)者。

劉華云的辯護(hù)律師郝毅也認(rèn)為，按照“信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則”，公民基于對(duì)行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政策、文件及行為的信賴所作出的合理行為，應(yīng)受到法律保護(hù)。

其他被立案調(diào)查的農(nóng)民也有同樣的疑惑。在第二次全國(guó)國(guó)土調(diào)查時(shí)，很多人親歷了政府工作人員下來(lái)量地。老門在2013年買別人的地時(shí)，是憑借土地流轉(zhuǎn)合同和三年繳納國(guó)有土地有償使用費(fèi)的票據(jù)，在鄉(xiāng)政府進(jìn)行臺(tái)賬信息變更后，再辦理的過(guò)戶。

2014年，老門繳納國(guó)有土地有償使用費(fèi)的票據(jù)，收款單位為托扎敏鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府。 新京報(bào)記者 趙敏 攝

姚素玲拿出的證據(jù)，是2008年林場(chǎng)下發(fā)的一份林地管護(hù)責(zé)任書(shū)，“上面蓋著林場(chǎng)的大紅戳，林業(yè)局、林場(chǎng)、農(nóng)戶都有一份”。之后，因?yàn)橘I種子化肥需要用錢，姚素玲拿這份管護(hù)責(zé)任書(shū)到銀行抵押貸款三萬(wàn)，“相當(dāng)于地照（土地使用證），押了一年�！彼X(jué)得，這份責(zé)任書(shū)等于林業(yè)部門承認(rèn)了她對(duì)這塊地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。2012年，姚素玲的地在鄉(xiāng)政府上了臺(tái)賬，另外補(bǔ)交了2008年到2012年的土地有償使用費(fèi)。

幾年前，涉案地塊被林業(yè)公司收回管護(hù)起來(lái)后，劉華云只能等到晚上，在地邊半人高荒草的遮擋下，偷偷耕種。直到這次被發(fā)現(xiàn)，地里的青苗被林業(yè)的人開(kāi)著打草機(jī)毀掉。那幾天，她又覺(jué)得自己違法了，在路上看到森林公安的警車后，選擇了自首。

2025年8月29日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令第17號(hào)公布了《永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線管理辦法》，已于10月1日開(kāi)始施行。其中第四條規(guī)定，永久基本農(nóng)田劃定后，任何單位和個(gè)人不得擅自調(diào)整、占用或者改變用途。禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界調(diào)整過(guò)程中，擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線。

12月28日，新京報(bào)記者致電大楊樹(shù)林業(yè)公司副總經(jīng)理張立忠，詢問(wèn)劉華云等人涉案耕地現(xiàn)狀，以及耕地紅線內(nèi)土地處置方案，對(duì)方表示，目前此類案件處理主體并非林業(yè)公司，“我們是企業(yè)，涉及到了法律問(wèn)題，處理方在公檢法。”

張立忠回復(fù)稱，目前涉案的土地，在被復(fù)墾時(shí)現(xiàn)地已經(jīng)是林地，“很多是退耕還林已經(jīng)造林、成林的了，涉及的地類復(fù)雜，草地林地都有�！边@些地之所以被劃到耕地紅線內(nèi)，是存在誤劃的情況，“這需要在年度地類變更時(shí)，打報(bào)告進(jìn)行糾偏和變更�！�

另外，他表示，三調(diào)數(shù)據(jù)不是判斷地類的法律依據(jù)，而應(yīng)該根據(jù)林業(yè)的矢量數(shù)據(jù)判斷地類，“土地都是國(guó)有的，經(jīng)營(yíng)主體也是國(guó)有，不在個(gè)人手中�！�

土地確權(quán)仍無(wú)定論

在鄂倫春，土地是一種重要的資產(chǎn)。親戚朋友見(jiàn)面的飯局上，聊的大多是和地有關(guān)的話題；路上的人幫朋友打聽(tīng)哪里有好地，要買幾坰；一場(chǎng)談婚論嫁，女方一定要三坰地作為彩禮，兩家沒(méi)談攏差點(diǎn)鬧掰；鎮(zhèn)上的年輕人，把大豆的生意做到廣西，賣給網(wǎng)紅的螺螄粉工廠。

2025年9月，托扎敏鄉(xiāng)陶力罕村，姚素玲的地里即將成熟的黃豆。 受訪者供圖

為什么一定要種地？對(duì)劉華云來(lái)說(shuō)，是她在離異后，一個(gè)人辛苦養(yǎng)家的見(jiàn)證。對(duì)老門和姚素玲來(lái)說(shuō)，則更多是現(xiàn)實(shí)利益，被打擊的涉案地塊，占到他們所有土地的一半，也是整個(gè)家庭收入來(lái)源的一半，生活費(fèi)、房貸、看病的錢、孩子上學(xué)的錢都得從地里出。

按照退耕還林政策，國(guó)家以核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)。但對(duì)于涉案農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，他們被認(rèn)定非法占地的部分，無(wú)法拿到補(bǔ)貼。

在托扎敏鄉(xiāng)，林業(yè)公司曾提出過(guò)解決方法，2019年，他們免費(fèi)提供沙棘樹(shù)苗，由農(nóng)戶自行種植，獲得的經(jīng)濟(jì)收益歸農(nóng)戶。但姚素玲記得，當(dāng)年秋天，她和丈夫兒子花了大半個(gè)月的時(shí)間，將那些四五十厘米高的沙棘苗栽到地里，等到第二年開(kāi)春，這些樹(shù)苗也沒(méi)有發(fā)芽，“一點(diǎn)一點(diǎn)干巴在地里，不光我們一家（的沙棘）這樣，都沒(méi)活�！�

當(dāng)?shù)卣苍芯窟^(guò)土地確權(quán)問(wèn)題，但因?yàn)榈赜虻奶厥庑裕_權(quán)存在法理難題，無(wú)法進(jìn)行。

2018年2月，鄂倫春自治旗人民政府發(fā)文稱，鄂倫春自治旗不具備開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的條件。

一方面，《農(nóng)村土地承包法》適用于集體土地，但鄂倫春旗沒(méi)進(jìn)行過(guò)土地改革，土地性質(zhì)屬于國(guó)家所有，無(wú)法可依，這也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種地需要向政府繳納國(guó)有土地有償使用費(fèi)的原因。

另一方面，是與林權(quán)證矛盾，“我旗大部分耕地（具體數(shù)字不詳，估計(jì)在60%—70%）在1991年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《林權(quán)證》范圍內(nèi)，耕地確權(quán)與林權(quán)存在法律沖突。”

2021年至2025年間，伊圖里河林業(yè)公司起訴了至少11名自2008年未支付租金的家庭農(nóng)場(chǎng)主，要求解除土地租賃合同。其中一起案件的一審判決中提到，原、被告雙方均未能提供案涉耕地的土地使用權(quán)證書(shū)、開(kāi)荒審批等證明文件。法院認(rèn)為，對(duì)案涉土地使用權(quán)權(quán)屬爭(zhēng)議事項(xiàng)的處理，屬政府土地管理部門職能范圍，不屬于人民法院主管范圍。該案一審駁回了原告林業(yè)公司的訴訟請(qǐng)求，之后，林業(yè)公司上訴，經(jīng)開(kāi)庭審理后，尚無(wú)最新案件結(jié)果。

在土地權(quán)屬懸而未決的情況下，多名農(nóng)戶向新京報(bào)記者證實(shí)，2025年春天，林業(yè)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府曾共同處理違法地塊是否能種問(wèn)題。

老門回憶，工作人員在地頭，對(duì)著圖，讓他把涉案的地塊給種上了，并命名為“暫緩地塊”，老門種上了大豆，但2025年的補(bǔ)貼卻遲遲沒(méi)有發(fā)下來(lái)。

“這地到底是能種還是不能種？”老門更覺(jué)得疑惑。

2025年4月，鄂倫春自治旗政府下發(fā)《關(guān)于共同推進(jìn)林耕矛盾有效化解的函》，函請(qǐng)各駐守旗森工公司對(duì)國(guó)有重點(diǎn)林權(quán)證內(nèi)已劃入耕地保護(hù)紅線范圍的2024年度新開(kāi)墾未耕種的耕地，抓緊明確處置方式，確保林耕矛盾能夠在春耕之前得到實(shí)質(zhì)性化解。

在函件中，旗政府提出兩種處置方式，一是由各森工公司自行處置，對(duì)排查出的上述新增耕地進(jìn)行拍賣。二是由森工公司委托地方進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，收益按比例進(jìn)行分成。

目前尚不清楚雙方最后確定的處置方式。但在2025年5月之后，仍有多名農(nóng)民被立案?jìng)刹�、起訴。

2025年12月，鄂倫春旗檢察院對(duì)姚素玲在2023年涉案的近20畝地作出不起訴決定。檢察院認(rèn)為，姚素玲涉嫌非法占用農(nóng)用地罪主觀故意的證據(jù)不充分，且無(wú)行政主管部門就涉案地類、面積、權(quán)屬、位置的認(rèn)定意見(jiàn)，現(xiàn)有證據(jù)不足，不符合起訴條件。

劉華云等人，還在等待判決。

新京報(bào)記者 趙敏

編輯 楊海 校對(duì) 張彥君