12月26日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，共同發(fā)布了第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例。其中，東莞市生態(tài)環(huán)境局主辦的“某電鍍基地多家企業(yè)違法排放廢水生態(tài)環(huán)境損害賠償案”成功入選。

據(jù)了解，東莞某電鍍基地多家企業(yè)違法排放廢水導(dǎo)致附近坑塘水質(zhì)超標(biāo)。最終，法院判定，26家企業(yè)根據(jù)排放量按份承擔(dān)所有賠償費(fèi)用的50%，共計約5762萬元。該案件也為全國同類歷史型、疊加型環(huán)境污染案件辦理提供了可復(fù)制、可推廣的“東莞經(jīng)驗(yàn)”。

修復(fù)后的涉案水體。東莞市生態(tài)環(huán)境局供圖

28家企業(yè)偷排廢水導(dǎo)致坑塘嚴(yán)重污染

據(jù)了解，2019年4月，全國人大常委會《中華人民共和國水污染防治法》執(zhí)法檢查組在廣東省東莞市開展執(zhí)法檢查工作中，發(fā)現(xiàn)東莞市某電鍍基地附近坑塘水質(zhì)超標(biāo)，基地企業(yè)涉嫌偷排電鍍廢水。

東莞市在廣東省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)下迅速組織開展調(diào)查。東莞市政府同步指定市生態(tài)環(huán)境局開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，東莞市生態(tài)環(huán)境局委托鑒定評估機(jī)構(gòu)開展鑒定評估工作。

生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查結(jié)果顯示，上述電鍍基地附近受污染影響的坑塘面積約12萬平方米、蓄水量約37萬立方米，9個監(jiān)測點(diǎn)位鉻、鎘、銅、鋅等水質(zhì)指標(biāo)超《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2002）Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)限值達(dá)3.1-22.3倍，總鎳超過廣東省《電鍍水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/1597—2015）相應(yīng)限值23.1倍；沉積物重金屬綜合潛在風(fēng)險評價等級為“極強(qiáng)風(fēng)險”，原因?yàn)榭犹灵L期受納基地企業(yè)生產(chǎn)廢水和生活污水，且具有歷史型、疊加型污染特征，坑塘生態(tài)環(huán)境損害賠償金額達(dá)1.2億元。

東莞市生態(tài)環(huán)境局經(jīng)深入調(diào)查基地企業(yè)生產(chǎn)廢水產(chǎn)生、排放情況，結(jié)合歷年行政處罰、涉刑案件、生產(chǎn)廢水排放監(jiān)測結(jié)果等情況，認(rèn)定坑塘嚴(yán)重污染與基地28家企業(yè)排放生產(chǎn)廢水進(jìn)入坑塘有關(guān)。

修復(fù)后的涉案水體。東莞市生態(tài)環(huán)境局供圖

法院判定26家企業(yè)共賠償5762萬元

其后，東莞市生態(tài)環(huán)境局分別與28家企業(yè)就生態(tài)環(huán)境損害賠償方式等事項(xiàng)開展多輪磋商。經(jīng)磋商，與1家企業(yè)簽訂了賠償協(xié)議，賠償金額為214萬余元；與其他27家企業(yè)磋商不成，提起訴訟。

法院生效裁判認(rèn)為，案涉坑塘生態(tài)環(huán)境損害自20世紀(jì)90年代開始，呈現(xiàn)歷史型、疊加型污染特征，案涉企業(yè)對坑塘造成生態(tài)環(huán)境損害，但尚不足以導(dǎo)致全部損害后果。經(jīng)綜合考量，除1家企業(yè)與案涉生態(tài)環(huán)境損害不存在關(guān)聯(lián)外，酌情判定另26家企業(yè)根據(jù)排放量按份承擔(dān)所有賠償費(fèi)用的50%，共計約5762萬元。

此外，案件發(fā)生以后，東莞市政府制定坑塘水環(huán)境整治方案，通過改建基地生產(chǎn)廢水集中處理廠，對坑塘約48萬噸存量污水進(jìn)行處理，并清理坑塘底泥5萬余噸，同步改造基地生產(chǎn)廢水、生活污水、雨水收集處理系統(tǒng)，累計投入費(fèi)用達(dá)1.18億元。

據(jù)介紹，該案是一起在人大執(zhí)法檢查過程中移送辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)湫桶咐谔剿鳉v史型、疊加型環(huán)境污染案件調(diào)查評估、完善部門聯(lián)動工作機(jī)制、以案件辦理帶動區(qū)域環(huán)境整治等方面具有創(chuàng)新性。

修復(fù)后的涉案水體。東莞市生態(tài)環(huán)境局供圖

為全國同類環(huán)境污染案件辦理提供“東莞經(jīng)驗(yàn)”

該案入選第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例，標(biāo)志著東莞市在生態(tài)環(huán)境損害賠償領(lǐng)域的創(chuàng)新實(shí)踐獲得國家層面充分肯定，為全國同類歷史型、疊加型環(huán)境污染案件辦理提供了可復(fù)制、可推廣的“東莞經(jīng)驗(yàn)”。

據(jù)了解，東莞市生態(tài)環(huán)境局在生態(tài)損害賠償制度改革中率先發(fā)力、持續(xù)創(chuàng)新，改革實(shí)踐成效顯著，全市案件啟動數(shù)量常年穩(wěn)居全省首位。與此同時，東莞市生態(tài)環(huán)境局一直秉承“賠償不是終點(diǎn)，修復(fù)才是目的”的理念，探索替代性修復(fù)，例如設(shè)立鳳崗示范基地，兼顧碳匯效益與公益宣教，切實(shí)將賠償落到實(shí)處，扎實(shí)做好制度落地的“后半篇文章”。

東莞市生態(tài)環(huán)境局表示，將以此次案例入選全國典型案例為契機(jī)，系統(tǒng)提煉并推廣在案件辦理中的協(xié)作機(jī)制、調(diào)查評估、修復(fù)治理等經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實(shí)踐，以更嚴(yán)格的法治手段護(hù)航生態(tài)文明建設(shè)，為建設(shè)“智創(chuàng)優(yōu)品、和美宜居”的現(xiàn)代化新東莞筑牢制度保障。

采寫：南都N視頻記者 田玲玲