十二月二十六日，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡的一場宣布引發(fā)國際震動：以色列正式承認(rèn)索馬里蘭為獨立主權(quán)國家，并與之建立全面外交關(guān)系。這一舉動使以色列成為聯(lián)合國會員國中首個承認(rèn)索馬里蘭的國家，打破了該國自1991年宣布獨立以來三十多年的外交孤立。

消息傳出，索馬里首都摩加迪沙爆發(fā)抗議，索馬里政府強烈譴責(zé)這一“蓄意攻擊”，強調(diào)索馬里蘭是其領(lǐng)土不可分割的一部分。非盟委員會主席優(yōu)素福同日發(fā)表聲明，“堅決反對承認(rèn)索馬里蘭為獨立實體的任何動議或舉動”。

在索馬里蘭首都哈爾格薩，民眾則揮舞旗幟走上街頭歡呼這一歷史性突破。

打破三十年僵局，以色列開辟外交新戰(zhàn)線

以色列此次承認(rèn)索馬里蘭并非突然決定。根據(jù)以色列外長吉德翁·薩爾透露，這一外交成果源于兩國長達一年的密集對話。聯(lián)合聲明由以色列總理內(nèi)塔尼亞胡、外長薩爾與索馬里蘭總統(tǒng)阿卜杜拉希共同簽署，標(biāo)志著雙方關(guān)系正常化進入快車道。

以色列總理推文

索馬里蘭位于非洲之角西北部，曾是英屬索馬里保護地。1991年，索馬里內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，索馬里蘭宣布獨立。盡管擁有自己的政府、貨幣、軍隊和護照，但三十多年來未獲得任何聯(lián)合國成員國的正式承認(rèn)。

內(nèi)塔尼亞胡在簽署聯(lián)合聲明后，邀請阿卜杜拉希訪問以色列，并承諾將在農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、科技和經(jīng)濟領(lǐng)域展開合作。索馬里蘭總統(tǒng)則將這一突破稱為“歷史性時刻”，并表達了加入《亞伯拉罕協(xié)議》的意愿。

以色列這一決定背后有著深刻的戰(zhàn)略考量。索馬里蘭扼守亞丁灣南岸，靠近Bab al-Mandab海峽，這一水道是全球約三分之一航運的必經(jīng)之路。

最引起關(guān)注的是，索馬里蘭與也門胡塞武裝控制區(qū)隔海相望，最近處僅約200公里。以色列第13頻道援引安全部門消息稱，摩薩德已深化與索馬里蘭的關(guān)系，索馬里蘭方面允許以色列使用其領(lǐng)土設(shè)立軍事基地，以監(jiān)視胡塞武裝的活動。

這一安排對以色列具有重要意義。此前，以色列空襲胡塞武裝需要從本土出動戰(zhàn)機，飛行距離超過1000公里，風(fēng)險和成本極高。今后，如果以色列在索馬里蘭部署軍事力量，打擊胡塞武裝的反應(yīng)距離將大幅縮短。

國際社會強烈反對，非盟捍衛(wèi)索馬里統(tǒng)一

以色列的承認(rèn)行動立即引發(fā)強烈國際反彈。索馬里政府發(fā)表聲明，譴責(zé)此舉為“非法行為”，強調(diào)這是對國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的直接侵犯。索馬里內(nèi)閣已于26日晚間召開緊急會議，商討應(yīng)對措施。

索馬里旗幟

非盟委員會主席優(yōu)素福的聲明態(tài)度明確：任何破壞索馬里統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的企圖均違背非盟基本原則，并可能開創(chuàng)“危險的先例”，影響整個非洲大陸的和平與穩(wěn)定。

埃及、土耳其和吉布提等地區(qū)大國也加入譴責(zé)行列。土耳其外交部批評以色列“干涉”索馬里內(nèi)政，指出這一舉動與其擴張主義政策一脈相承。海灣阿拉伯國家合作委員會六個成員國共同發(fā)聲，指責(zé)以色列“嚴(yán)重違反國際法原則”。

盡管地區(qū)國家強烈反對，但美國在此事上的曖昧態(tài)度引人關(guān)注。美國總統(tǒng)特朗普今年8月被問及承認(rèn)索馬里蘭問題時曾回應(yīng)：“這是個復(fù)雜的問題，但我們正在推進”。

美國共和黨內(nèi)多名重要人士長期主張深化索馬里蘭與以色列的關(guān)系。NASA委員會主席、參議員特德·克魯茲便是主要推動者之一，他多次公開呼吁美國承認(rèn)索馬里蘭。

有分析指出，以色列此次行動可能是在為美國試水。如果國際社會反應(yīng)不大，美國可能會跟進承認(rèn)索馬里蘭。特朗普將于12月29日在海湖莊園與內(nèi)塔尼亞胡會面，索馬里蘭問題預(yù)計成為重要議題。

索馬里蘭與臺灣關(guān)系曖昧，可能威脅中國利益

令人關(guān)注的是，索馬里蘭與臺灣當(dāng)局關(guān)系密切。今年12月索馬里蘭新總統(tǒng)就職儀式曾邀請臺當(dāng)局參加。2020年8月，民進黨當(dāng)局與索馬里蘭互設(shè)所謂“代表處”，試圖提升雙邊關(guān)系。

身披索馬里蘭旗幟的非洲少年

臺當(dāng)局如此操作有其盤算。有臺媒分析稱，索馬里蘭與臺灣同為“國際孤兒”，所謂“外交大突破”恐是大內(nèi)宣。浙江師范大學(xué)非洲經(jīng)濟研究所所長劉青海認(rèn)為，索馬里蘭與臺灣建立聯(lián)系，可能是為了迎合美國以獲得承認(rèn)。

這一問題對中國具有特殊敏感性。索馬里蘭所在的非洲之角是中國“一帶一路”倡議的重要區(qū)域。中國在吉布提設(shè)有軍事基地，而吉布提與索馬里蘭接壤。以色列的承認(rèn)可能激發(fā)索馬里蘭尋求更多國際認(rèn)可，包括可能與臺灣當(dāng)局發(fā)展更正式關(guān)系。

丹麥國際問題研究所索馬里問題專家杰思羅·諾曼指出，目前尚無法判斷以色列此舉是否會引發(fā)其他國家陸續(xù)承認(rèn)索馬里蘭，但可能會在索馬里境內(nèi)助長其他離心勢力的發(fā)展。

事實上，索馬里境內(nèi)已存在多個事實上的自治政權(quán)。專家警告，以色列的舉動傳遞出一個明確信號：只要能提供戰(zhàn)略價值，國家承認(rèn)便可成為一筆交易，而非基于原則的決定。

在索馬里蘭內(nèi)部，也存在不同聲音。索馬里蘭東部部分地區(qū)因民眾反對首都哈爾格薩的分離主義主張，仍存在爭議。索馬里蘭未來能否維持穩(wěn)定，某種程度上取決于國際承認(rèn)能否帶來經(jīng)濟改善和生活水平提高。

國際危機分析專家指出，以色列此舉可能刺激其他尋求獨立地位的地區(qū)效仿，但短期內(nèi)難以形成承認(rèn)索馬里蘭的連鎖反應(yīng)。大國態(tài)度依然關(guān)鍵，特別是美國下一步的動向。

紅海對岸，胡塞武裝已發(fā)表聲明：“時刻做好準(zhǔn)備，面對正在發(fā)生的事情，并為未來做好準(zhǔn)備”。非洲之角的地緣博弈剛剛進入新階段，各方勢力如何出牌，將決定這片連接亞非歐三大洲的戰(zhàn)略要地走向穩(wěn)定還是動蕩。