五年規(guī)劃制定和實(shí)施的歷史，就是中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)不斷發(fā)展的歷史——

“五年規(guī)劃”彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)

于安龍

習(xí)近平總書記指出：“編制和實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政的重要方式?！睆摹耙晃濉庇?jì)劃開始，中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)施了十四個(gè)完整的五年規(guī)（計(jì)）劃。它們貫穿于新中國(guó)成立以來黨治國(guó)理政的全過程，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展的歷史見證。從“一五”計(jì)劃到“十五五”規(guī)劃，其中所蘊(yùn)含的一大主題就是中國(guó)式現(xiàn)代化，制定和實(shí)施五年規(guī)劃的主要目的就是為了推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)更好發(fā)展。甚至可以說，五年規(guī)劃制定和實(shí)施的歷史，就是中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)不斷發(fā)展的歷史。正是通過編制和實(shí)施五年規(guī)劃，中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)煥發(fā)出了旺盛活力，并彰顯出了顯著的優(yōu)勢(shì)。

“五年規(guī)劃”彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性

縱觀歷史，十四個(gè)五年規(guī)劃都是圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化而展開的，都是以建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)導(dǎo)向的。建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)始終是明確的、一致的，各個(gè)五年規(guī)劃都是對(duì)這一戰(zhàn)略目標(biāo)的細(xì)化和具體化。例如，“一五”計(jì)劃的基本任務(wù)是集中力量發(fā)展重工業(yè)，建立國(guó)家工業(yè)化和國(guó)防現(xiàn)代化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)中社會(huì)主義成分的比重穩(wěn)步增長(zhǎng)?！笆奈濉币?guī)劃是在決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就的基礎(chǔ)上，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步。面向未來，“十五五”時(shí)期則是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“從第一個(gè)五年計(jì)劃到第十四個(gè)五年規(guī)劃，一以貫之的主題是把我國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”常言道：“政貴有恒，治須有常?！边@種戰(zhàn)略目標(biāo)的明確性、一致性能夠使人們心有所向、知所趨赴，為了共同目標(biāo)而一代接著一代地奮斗。如果戰(zhàn)略目標(biāo)模糊不清或者朝令夕改，則會(huì)使人們心無所依、行無所據(jù)。中國(guó)式現(xiàn)代化之所以能夠平穩(wěn)順利地發(fā)展，并展現(xiàn)出強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力和后勁，就在于它“一張藍(lán)圖繪到底”的貫通性、一致性，使建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)始終統(tǒng)領(lǐng)著各個(gè)五年規(guī)劃的編制和實(shí)施。

“五年規(guī)劃”彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略定力的穩(wěn)定性

在一個(gè)基礎(chǔ)薄弱、起點(diǎn)較低、人口眾多、國(guó)情復(fù)雜的國(guó)家，進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，其艱巨性和挑戰(zhàn)性是前所未有的。從“一五”計(jì)劃到“十五五”規(guī)劃，雖然它們都是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展鏈條中的重要一環(huán)，但在不同歷史時(shí)期編制和實(shí)施五年規(guī)劃，其所面臨的世情、國(guó)情和黨情不盡相同，其所需要應(yīng)對(duì)的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)也是有差異的?！耙晃濉庇?jì)劃至今，70多年來的時(shí)代主題、時(shí)代環(huán)境已發(fā)生了巨大變化?！笆逦濉币?guī)劃編制和實(shí)施的時(shí)代背景是“兩個(gè)大局”同步交織、相互激蕩，國(guó)際格局呈現(xiàn)出“東升西降”的新趨勢(shì)；雖然我們正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒有變化，但社會(huì)主要矛盾發(fā)生了變化，人民群眾的期待和需求也已不同往日；中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位十分穩(wěn)固，但執(zhí)政環(huán)境、執(zhí)政任務(wù)有所變化，尤其是黨所面臨的“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”在一定時(shí)期內(nèi)依然存在，所面對(duì)的大黨獨(dú)有難題還需要持續(xù)破解。在不同歷史時(shí)期，編制和實(shí)施五年規(guī)劃的內(nèi)外環(huán)境、實(shí)踐基礎(chǔ)等都已發(fā)生變化，但其間不管面對(duì)何種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、艱難和困苦，中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決心和意志不曾減弱，領(lǐng)導(dǎo)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略定力從未動(dòng)搖，這也是貫穿“一五”計(jì)劃到“十五五”規(guī)劃的基本線索。

“五年規(guī)劃”彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略安排的連續(xù)性

中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展是前后相繼、循序漸進(jìn)的“接力跑”，戰(zhàn)略安排的連續(xù)性是其中的突出特點(diǎn)。在中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展中，“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、“兩個(gè)十五年”戰(zhàn)略安排等，是具有宏觀性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的戰(zhàn)略安排，發(fā)揮著導(dǎo)向性、引領(lǐng)性的重要作用。而五年規(guī)劃則是指導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的中長(zhǎng)期規(guī)劃，是中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性部署和安排。五年規(guī)劃構(gòu)成了長(zhǎng)期戰(zhàn)略安排的重要組成部分，它依照和遵循著長(zhǎng)期戰(zhàn)略安排，是對(duì)長(zhǎng)期戰(zhàn)略安排的具體化。也正是在長(zhǎng)期戰(zhàn)略安排的導(dǎo)向和引領(lǐng)下，五年規(guī)劃呈現(xiàn)出穩(wěn)中有升、穩(wěn)中有進(jìn)的鮮明特點(diǎn)。即前一個(gè)五年規(guī)劃是后一個(gè)五年規(guī)劃的基礎(chǔ)，后一個(gè)五年規(guī)劃是對(duì)前一個(gè)五年規(guī)劃的深化和拓展。在這個(gè)過程中，中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排始終保持著持續(xù)性和連貫性，這與西方現(xiàn)代化模式形成了鮮明對(duì)比。當(dāng)前西方現(xiàn)代化發(fā)展之所以疲態(tài)盡顯、勢(shì)衰力竭，與其“短視化治理”方式有著直接關(guān)系。西方國(guó)家政黨在執(zhí)政過程中只聚焦短期的一黨之利，而忽視了長(zhǎng)期的公共利益，缺乏一以貫之的戰(zhàn)略規(guī)劃和長(zhǎng)計(jì)遠(yuǎn)慮的價(jià)值導(dǎo)向，使得其發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的“周期化政策搖擺”，甚至出現(xiàn)前后沖突對(duì)立的情況，這也是曾經(jīng)一度被視為發(fā)展“優(yōu)等生”的西方世界近年來亂象頻現(xiàn)的重要原因。相比之下，中國(guó)的五年規(guī)劃是環(huán)環(huán)相扣、前后銜接、相互聯(lián)結(jié)的，它們都服務(wù)于中國(guó)式現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略安排，從而保證了中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的連續(xù)性。

“五年規(guī)劃”彰顯中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃的遞進(jìn)性

中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，在不同階段社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的任務(wù)和要求是不同的，但在戰(zhàn)略規(guī)劃方面則始終保持著一定的遞進(jìn)性。鄧小平曾指出：“可能我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律還是波浪式前進(jìn)。過幾年有個(gè)飛躍，跳一個(gè)臺(tái)階”。波浪式前進(jìn)、臺(tái)階式發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展的重要特點(diǎn)和基本規(guī)律，忽高忽低、陡起陡落的劇烈式增長(zhǎng)，或是疾風(fēng)驟雨式的激進(jìn)式推進(jìn)，并非現(xiàn)代化發(fā)展的明智之舉。在中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展中，每一個(gè)五年規(guī)劃都是一個(gè)“臺(tái)階”，是在前一個(gè)五年規(guī)劃基礎(chǔ)上的遞進(jìn)和升級(jí)。正如黨的二十屆四中全會(huì)所指出的，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程。一個(gè)個(gè)“臺(tái)階”的鋪展和奠基，一個(gè)個(gè)階段性目標(biāo)的接連實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)著中國(guó)式現(xiàn)代化事業(yè)不斷向前發(fā)展。在此過程中，總結(jié)前一個(gè)五年規(guī)劃的落實(shí)情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷深化對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，有利于為后一個(gè)五年規(guī)劃的編制實(shí)施確立合理的目標(biāo)任務(wù)、科學(xué)的思路舉措。黨的二十屆四中全會(huì)提出的“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，比“十四五”規(guī)劃的主要目標(biāo)更進(jìn)一步、更高一層，明確了中國(guó)式現(xiàn)代化各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的新任務(wù)。在“十五五”規(guī)劃主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上，再奮斗五年，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，這些鮮明體現(xiàn)著中國(guó)式現(xiàn)代化戰(zhàn)略規(guī)劃的遞進(jìn)性。

（作者為天津市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員、天津大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

來源：北京日?qǐng)?bào)

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