近日，生態(tài)環(huán)境部就《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》（修訂GB 3095—2012）及其技術(shù)規(guī)范等3項(xiàng)國家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見。大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心邀請?jiān)菏繉＜摇⑿袠I(yè)專家，圍繞實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)的收益以及實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)對相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的影響，開展專題解讀。

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實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)將帶來哪些健康收益？

解讀專家：朱彤 中國科學(xué)院院士、北京大學(xué)教授

答：現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）的實(shí)施，引領(lǐng)空氣質(zhì)量快速改善，帶來明顯健康收益。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，我國先后實(shí)施了《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》。綜合評估顯示，2013—2017年期間，PM2.5濃度下降節(jié)省了相當(dāng)于約1%GDP的居民醫(yī)療支出；2018—2020年期間，空氣質(zhì)量改善的健康收益相當(dāng)于全年GDP的0.6%左右。

新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將引領(lǐng)PM2.5濃度進(jìn)一步降低，能夠有效減少健康風(fēng)險(xiǎn)，對易感人群保護(hù)作用更加顯著。根據(jù)世界衛(wèi)生組織（WHO）評估，當(dāng)PM2.5年均濃度從35微克/立方米降至25微克/立方米后，能夠帶來顯著的公共健康收益。實(shí)施新標(biāo)準(zhǔn)帶來的健康收益還與人口年齡結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。隨著我國人口結(jié)構(gòu)老齡化程度的上升，修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，開展多種空氣污染物的協(xié)同治理，能夠進(jìn)一步減少疾病負(fù)擔(dān)、保護(hù)易感人群。

修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》將進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉。“十五五”是美麗中國建設(shè)承上啟下、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國推進(jìn)“健康中國”建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在此背景下，修訂《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，將延長國民平均預(yù)期壽命，節(jié)省居民醫(yī)療支出，進(jìn)一步提升公眾“藍(lán)天幸福感”，滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期盼。

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新標(biāo)準(zhǔn)在協(xié)同推進(jìn)減污降碳方面將發(fā)揮怎樣的作用？

解讀專家：賀克斌 中國工程院院士、清華大學(xué)教授

答：多家研究機(jī)構(gòu)開展的空氣質(zhì)量模型模擬和情景分析研究表明，為實(shí)現(xiàn)2035年全國PM2.5平均濃度下降至25微克/立方米以下的目標(biāo)，主要污染物排放量還需削減二至三成。具體而言，一次PM2.5、SO2、NOx、VOCs排放量需要在目前基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減21%—28%，一次PM2.5減排主要來自民用和工業(yè)部門，SO2減排來自工業(yè)、民用和電力部門，交通部門對NOx的減排貢獻(xiàn)較為突出，溶劑使用源和工業(yè)對VOCs減排量貢獻(xiàn)較大。在實(shí)現(xiàn)PM2.5改善目標(biāo)的同時(shí)，NOx和VOCs的大幅減排也將推動O3年評價(jià)值的下降。

為保證上述空氣質(zhì)量改善路徑的順利實(shí)施，需要推進(jìn)能源、產(chǎn)業(yè)、交通三大領(lǐng)域的系統(tǒng)減排和協(xié)同治理。從具體措施來看，一是加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，通過開發(fā)可再生能源滿足新增需求，控制化石能源消費(fèi)總量；二是優(yōu)化供熱與終端用能體系，推進(jìn)清潔電力、工廠余熱等替代分散供熱；三是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與布局優(yōu)化，淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進(jìn)鋼鐵、焦化、水泥等重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造；四是優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)和推行車隊(duì)清潔化，提高新能源車保有量，控制在用車排放水平。

測算表明，新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的收益約是治理投入的十倍，且協(xié)同降碳效益顯著。對上述空氣質(zhì)量改善路徑下的減排成本，以及空氣質(zhì)量改善帶來的健康收益、各類措施的協(xié)同降碳效益進(jìn)行了測算。在主要考慮大氣污染治理成本和中長期健康收益的情況下，研究結(jié)果顯示，治理投入與收益的比例關(guān)系約為1:10。從具體措施來看，推廣環(huán)保型溶劑、調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提高機(jī)動車燃油經(jīng)濟(jì)性等措施的減排成本相對較高，但此類措施不僅能引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育與發(fā)展，還可推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在空氣質(zhì)量改善路徑下，污染物減排措施預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)每年CO2減排約6—8億噸，2026—2035年期間累計(jì)協(xié)同減排CO2超70億噸。

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新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施如何助力我國新型電力體系建設(shè)？

解讀專家：朱法華 國家能源集團(tuán)環(huán)保專業(yè)首席科學(xué)家

答：近年來，我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，電力行業(yè)清潔低碳轉(zhuǎn)型成效顯著。2013—2024年，風(fēng)電發(fā)電裝機(jī)容量從0.76億千瓦增長到5.2億千瓦，增長5.8倍；光伏發(fā)電裝機(jī)容量從0.19億千瓦增長到8.9億千瓦，增長45.8倍。2024年風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量歷史性地超過煤電，煤電發(fā)電量占比持續(xù)下降。同時(shí)，水電、核電等清潔能源同步發(fā)展，2025年我國正式啟動雅魯藏布江下游水電資源的開發(fā)，在建的核電規(guī)模世界第一，2024年“積極安全有序發(fā)展核電”還被寫入我國首部能源法。煤電清潔水平顯著提升，截至2024年底，全國累計(jì)11.2億千瓦煤電機(jī)組完成超低排放改造，占煤電總裝機(jī)的96%。這些都為構(gòu)建多能互補(bǔ)的新型能源體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在此背景下，新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將有利于化石能源安全可靠有序替代及風(fēng)光水核等多能并舉的能源強(qiáng)國建設(shè)，促進(jìn)新型能源體系建設(shè)。我國能源清潔低碳轉(zhuǎn)型盡管已有積極進(jìn)展，但以煤為主的能源結(jié)構(gòu)還沒有發(fā)生根本性變化。2024年，我國能源消費(fèi)總量占全球的27.7%，其中煤炭占能源消費(fèi)總量的比重仍高達(dá)53.2%，推進(jìn)煤炭清潔高效利用是實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善與“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵。當(dāng)前，火電行業(yè)二氧化硫和氮氧化物排放量占全國工業(yè)源的比重仍較大，進(jìn)一步深度減排是持續(xù)改善空氣質(zhì)量的必然要求。新標(biāo)準(zhǔn)將引導(dǎo)電力結(jié)構(gòu)向更加清潔低碳的方向發(fā)展，鞏固和深化非化石能源替代進(jìn)程。

同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)也將促進(jìn)煤電行業(yè)提升運(yùn)行效率和智能化水平。隨著風(fēng)光發(fā)電的快速增長，煤電深度調(diào)峰及鍋爐啟停越來越頻繁，低負(fù)荷運(yùn)行成為常態(tài)。鍋爐啟停與低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，煙氣溫度不能滿足脫硝溫度的要求，氮氧化物的排放濃度和排放量均較高，影響環(huán)境空氣質(zhì)量。部分地區(qū)已通過實(shí)施深度脫硝和深度調(diào)峰改造，在降低排放的同時(shí)增強(qiáng)了電網(wǎng)調(diào)節(jié)與新能源消納能力，實(shí)現(xiàn)了減污降碳協(xié)同增效。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將推動更多機(jī)組升級改造，并通過智能運(yùn)行技術(shù)優(yōu)化操作、降低煤耗，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定，助力新型能源體系協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

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新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施如何驅(qū)動我國鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級？

解讀專家：馬朝暉 寶武鋼鐵集團(tuán)能環(huán)部部長

答：現(xiàn)行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）頒布實(shí)施以來，我國鋼鐵行業(yè)持續(xù)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，大氣污染治理成效顯著。全國累計(jì)淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能3億噸，鋼鐵行業(yè)先進(jìn)裝備產(chǎn)能占比大幅提升，產(chǎn)能利用率趨于合理，多污染物協(xié)同治理技術(shù)全面推廣，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和利潤增長實(shí)現(xiàn)同頻共振。特別是全球領(lǐng)先的鋼鐵全流程超低排放管理政策和技術(shù)體系，將我國鋼鐵行業(yè)主要大氣污染物排放量從百萬噸級下降到十萬噸級，為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善作出重要貢獻(xiàn)。與2018年相比，2024年鋼鐵產(chǎn)能集中的十個(gè)城市PM2.5平均濃度下降25.4%，改善幅度比全國平均高出6.6個(gè)百分點(diǎn)。截至2025年11月底，全國累計(jì)完成超低排放改造粗鋼產(chǎn)能達(dá)9.7億噸，占全國總產(chǎn)能的80%以上，為行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

隨著我國深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，國家基礎(chǔ)設(shè)施日益完善、房屋建設(shè)速度放緩，以新能源、人工智能為代表的新興產(chǎn)業(yè)快速增長，人民對更高品質(zhì)生活的追求更加迫切，全社會對鋼材產(chǎn)品的需求正逐步改變，國內(nèi)鋼材表觀消費(fèi)量從2020年的10.4億噸降至2024年的8.9億噸，年均下降3.8%。當(dāng)前及未來一段時(shí)間，我國鋼鐵行業(yè)將步入減量提質(zhì)與轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期。新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將倒逼鋼鐵行業(yè)摒棄規(guī)模與成本的慣性思維，促進(jìn)鋼鐵企業(yè)積極探索減量發(fā)展模式，推動從單一治理轉(zhuǎn)向全流程系統(tǒng)優(yōu)化重構(gòu)邁進(jìn)?！笆奈濉变撹F行業(yè)超低排放改造的實(shí)踐也證明，對于供需不平衡的鋼鐵行業(yè)而言，環(huán)保政策的收緊有利于扶優(yōu)汰劣，提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)的綜合競爭力，助推行業(yè)整體高質(zhì)量發(fā)展。

新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。隨著鋼鐵行業(yè)被納入國內(nèi)碳交易市場，國外碳邊境調(diào)節(jié)稅開始實(shí)施，客觀上要求鋼鐵行業(yè)以碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，推進(jìn)降碳減污協(xié)同增效。盡管鋼鐵行業(yè)已大規(guī)模實(shí)現(xiàn)超低排放，但仍是工業(yè)領(lǐng)域最大的大氣污染物和二氧化碳排放源之一。滿足于現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須把眼光放得更長遠(yuǎn)?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心路徑，鋼鐵行業(yè)要借助科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，積極探索并規(guī)?；瘧?yīng)用氫基豎爐、富氫碳循環(huán)全氧冶煉、近終形制造等突破性低碳冶金技術(shù)，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，“十五五”時(shí)期，我們呼吁全國鋼鐵企業(yè)將科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級融合，共同推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)活力。

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新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施如何促進(jìn)我國石油化工行業(yè)綠色低碳發(fā)展？

解讀專家：劉家海 中國石化股份公司安全總監(jiān)，中國石化集團(tuán)公司健康安全環(huán)保管理部總經(jīng)理

答：黨的十八大以來，國家通過發(fā)布實(shí)施《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012），并先后實(shí)施《大氣污染防治行動計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃》《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計(jì)劃》等，引領(lǐng)大氣污染防治工作取得顯著成效，大幅提升了人民群眾的藍(lán)天獲得感和幸福感。特別是石化行業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，推動燃煤鍋爐超低排放改造，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，深入開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治，加快向綠色低碳轉(zhuǎn)型。2017—2024年，石化行業(yè)在原油一次加工能力增長超60%、乙烯產(chǎn)量增長1倍多的情況下，主要大氣污染物排放量下降超過20%。

此次《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的修訂，采取分階段的方式逐步加嚴(yán)指標(biāo)管控要求，不僅呼應(yīng)了人民群眾對美好生活的更高要求，也深化了高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代內(nèi)涵，有利于推動石油化工行業(yè)向綠色低碳方向加速轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，石化行業(yè)污染物排放量占全國工業(yè)源的比重仍較大，特別是揮發(fā)性有機(jī)物排放的主要行業(yè)之一。同時(shí)，石化行業(yè)也是能源消耗和二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，有利于推動石化行業(yè)加快綠色化、智能化、安全化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效?！笆逦濉睍r(shí)期，我們將積極發(fā)揮央企的帶頭表率作用，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，加快風(fēng)光氫熱融合發(fā)展，逐步減少煤炭等化石能源消費(fèi)，構(gòu)建清潔低碳能源供給體系，大力加強(qiáng)源頭、過程、末端全過程綜合治理，提升廢氣治理設(shè)施去除效率，深入開展無異味工廠建設(shè)，推動行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

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新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施如何引領(lǐng)我國汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？

解讀專家：李邵華 中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長、正高級工程師

答：《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》歷次修訂，是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)從被動應(yīng)對向主動引領(lǐng)、從總量控制向健康優(yōu)先轉(zhuǎn)型的縮影，與美麗中國建設(shè)“以人民為中心、以生態(tài)為基底”的核心要義高度契合。

2012年以來，通過《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095—2012）引領(lǐng)，我國機(jī)動車第四、五、六階段排放標(biāo)準(zhǔn)相繼實(shí)施，推動我國汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，基本與國際最先進(jìn)水平接軌，氮氧化物和顆粒物排放強(qiáng)度下降90%以上，顯著提升我國汽車產(chǎn)品的國際競爭力。與此同時(shí)，車隊(duì)結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，我國采取財(cái)稅激勵(lì)政策等措施，淘汰高排放車輛超4000萬輛。我國一系列汽車環(huán)保政策的實(shí)施，對新能源汽車發(fā)展也起到非常積極的推動作用。2024年，我國新能源汽車銷量為1287萬輛，市場滲透率達(dá)到40.9%，連續(xù)十年位居全球首位。新能源商用車應(yīng)用場景更加豐富，2024年新能源商用車銷量為57.6萬輛，近四年年均復(fù)合增長率為45.8%、市場滲透率為14.9%。截至2025年6月底，全國新能源汽車保有量達(dá)到3689萬輛，占汽車總量的10.3%。

當(dāng)前，機(jī)動車排放已成為我國大氣污染物主要來源之一。在標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)下，我國汽車產(chǎn)業(yè)將走出一條質(zhì)的有效提升和量的合理增長的綠色之路。展望未來，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》不僅守護(hù)著藍(lán)天白云，更引領(lǐng)汽車產(chǎn)業(yè)在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。汽車產(chǎn)業(yè)將以更清潔的技術(shù)、更優(yōu)化的結(jié)構(gòu)，為美麗中國建設(shè)注入持久動力，在人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路上，書寫汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)雙贏的精彩答卷。

來源 | 大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心

編輯 | 張韻晨