特朗普二度執(zhí)政的后果

特朗普再次當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，無(wú)論是美國(guó)國(guó)內(nèi)還是全球范圍內(nèi)都可以說(shuō)是一片悲哀之聲。特朗普為整個(gè)世界帶來(lái)的巨大的不確定性，唯一可以確定的就是特朗普行為的“不可預(yù)測(cè)性”。對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，特朗普?qǐng)?zhí)政已經(jīng)是一個(gè)既定事實(shí)，各國(guó)既不能低估特朗普，也不能陷入如此悲觀的境地。要對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)有一個(gè)理性判斷，就離不開(kāi)以下三個(gè)“不能低估”。

作者：鄭永年

一、不能低估特朗普政權(quán)對(duì)世界貿(mào)易體系的根本性沖擊

特朗普再次執(zhí)政表明，“自由貿(mào)易”已經(jīng)是過(guò)去式了，深度貿(mào)易戰(zhàn)變得不可避免。如今，特朗普貿(mào)易戰(zhàn)針對(duì)的不僅僅是中國(guó)，還有全世界，包括美國(guó)的盟友。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，“自由貿(mào)易”是強(qiáng)者的話語(yǔ)，美國(guó)也不是從一開(kāi)始就提倡自由貿(mào)易。當(dāng)英國(guó)引領(lǐng)世界工業(yè)化浪潮的時(shí)候，美國(guó)實(shí)行的是貿(mào)易保護(hù)主義，即漢密爾頓的“重商主義”。

今天，具有豐富重商主義認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)的美國(guó)再次走上了重商主義道路，是“重商主義2.0版”。美國(guó)重新走上重商主義道路是由國(guó)內(nèi)日益惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)決定的，所以美國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)主義來(lái)保護(hù)自身利益。

第一，保護(hù)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。自由貿(mào)易導(dǎo)致了美國(guó)的“去工業(yè)化”。美國(guó)大量產(chǎn)業(yè)隨著金融資本流失到世界各國(guó)，產(chǎn)業(yè)的流失表明勞動(dòng)者和中產(chǎn)階層失去了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。就業(yè)、稅收、中產(chǎn)規(guī)模等都深受負(fù)面影響，因此需要采取貿(mào)易保護(hù)主義政策。

第二，保護(hù)新興產(chǎn)業(yè)。在一些領(lǐng)域，尤其新能源領(lǐng)域，美國(guó)認(rèn)為中國(guó)已經(jīng)占據(jù)了領(lǐng)先地位，因此需要揮動(dòng)“貿(mào)易大棒”打壓中國(guó)。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，美國(guó)不會(huì)自愿把新能源這一領(lǐng)域拱手讓給中國(guó)，歐洲也是如此。

第三，美國(guó)要牢牢把握第四次工業(yè)革命的主導(dǎo)權(quán)。美國(guó)不會(huì)讓這一領(lǐng)域的新技術(shù)流失到其他國(guó)家，尤其是中國(guó)。這也會(huì)導(dǎo)致美國(guó)采用貿(mào)易保護(hù)主義。

因此，可以預(yù)見(jiàn)，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，特朗普的“美國(guó)優(yōu)先”將表現(xiàn)出兩個(gè)相反的特征。

在內(nèi)部，美國(guó)進(jìn)入“原始資本主義2.0版”。特朗普革命的目標(biāo)是放松對(duì)資本的規(guī)制，大力發(fā)展第四次工業(yè)革命所需要的技術(shù)和基于技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)。

在外部，美國(guó)進(jìn)入“重商主義2.0版”，體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義。

而正如其第一任期時(shí)所表現(xiàn)的那樣，他所用的手段和工具也是確定的，包括“退群”、弱化和破壞現(xiàn)存國(guó)際貿(mào)易體系及高關(guān)稅等。

二、不能低估全球資本“再全球化”的能力

特朗普?qǐng)?zhí)政是否意味著世界貿(mào)易體系的“末日”呢？答案是否定的。關(guān)鍵因素有兩個(gè)，即資本和中國(guó)。就資本來(lái)說(shuō)，絕不能低估全球資本再全球化的能力。

資本與全球化是何種關(guān)系？簡(jiǎn)單地說(shuō)，全球化是資本在全球流動(dòng)的產(chǎn)物，資本連同技術(shù)和人才在全球范圍內(nèi)的流通構(gòu)成了全球化。規(guī)制經(jīng)濟(jì)會(huì)影響資本的全球化，因?yàn)檫^(guò)多的規(guī)制限制了資本在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)。

現(xiàn)在的問(wèn)題在于：特朗普是否能夠如其所愿來(lái)支配美國(guó)資本？從歷史來(lái)看，資本主義國(guó)家資本和政治較量的過(guò)程中，最終勝利方在資本。只要美國(guó)還是資本主義國(guó)家，特朗普很難使資本如其所愿達(dá)到目標(biāo)。

特朗普對(duì)資本的期待有很多矛盾的地方。

一方面，作為資本代理人，尤其是高科技資本的代理人，特朗普希望通過(guò)賦權(quán)資本來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。賦權(quán)資本就要低稅政策。特朗普甚至表示，要用高關(guān)稅取代所得稅。

但另一方面，特朗普又要規(guī)制資本，規(guī)定資本的去向，希望美國(guó)資本留在國(guó)內(nèi)，創(chuàng)造就業(yè)和稅收。

但實(shí)際上，這兩個(gè)目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)。

就高關(guān)稅來(lái)說(shuō)，美國(guó)政府收入絕大部分來(lái)自直接稅而非關(guān)稅，高關(guān)稅能否解決美國(guó)的問(wèn)題本身就是一個(gè)大問(wèn)題。并且，高關(guān)稅影響美國(guó)企業(yè)的供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，美國(guó)企業(yè)沒(méi)有準(zhǔn)備好。同樣，高關(guān)稅必然導(dǎo)致高通脹，老百姓也沒(méi)有準(zhǔn)備好。

因此，盡管特朗普一上臺(tái)就揮動(dòng)“關(guān)稅大棒”，但最終不得不做些妥協(xié)。對(duì)美國(guó)資本來(lái)說(shuō)，在強(qiáng)大的政治壓力面前，需要平衡國(guó)際和國(guó)內(nèi)需要，但不會(huì)完全聽(tīng)從政治首腦指揮。政治和資本最終會(huì)趨向于妥協(xié)。

三、不能低估中國(guó)的開(kāi)放政策重塑世界貿(mào)易體系的能力

中國(guó)的開(kāi)放政策有幾個(gè)重要組成部分。

第一，中國(guó)對(duì)開(kāi)放的高度政策承諾。自特朗普第一任期發(fā)起中美貿(mào)易戰(zhàn)以來(lái)，中國(guó)在各種國(guó)際場(chǎng)合聲明繼續(xù)推進(jìn)全球化和貿(mào)易自由化的政治承諾。在美國(guó)搞逆全球化和反全球化的時(shí)候，這種政治承諾對(duì)國(guó)際社會(huì)非常重要。中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，是有能力推進(jìn)全球化的。

第二，雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。截至2024年底，中國(guó)已經(jīng)和29個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。

第三，在自由貿(mào)易領(lǐng)域，踐行包容性多邊主義。中國(guó)是“在商言商”，不搞意識(shí)形態(tài)、文明對(duì)立，多邊貿(mào)易機(jī)制向所有國(guó)家開(kāi)放。包容性多邊主義盡管也呈現(xiàn)為區(qū)域性或者局部性，但和全球化相向而行。

第四，踐行“走出去”政策。如同西方資本，中國(guó)資本也要在全球流動(dòng)。中國(guó)的共建“一帶一路”倡議，中國(guó)倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等都是這方面的表現(xiàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，也到了要構(gòu)建跨國(guó)公司的階段。近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)加速出海，美國(guó)地緣政治戰(zhàn)略也倒逼中國(guó)資本出海。盡管中國(guó)資本在海外也會(huì)遭遇困難，但這個(gè)大趨勢(shì)已經(jīng)勢(shì)不可擋。

第五，更為重要的是近年來(lái)中國(guó)開(kāi)始踐行的單邊開(kāi)放政策。

中國(guó)是目前世界上最大的單一市場(chǎng)，中國(guó)市場(chǎng)的開(kāi)放是中國(guó)提供給世界的最重要的國(guó)際公共品。

二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》把“單邊開(kāi)放”寫入文件。在2024年中國(guó)-東盟峰會(huì)上，李強(qiáng)總理宣布“中方愿意探討面向東盟國(guó)家實(shí)施單邊開(kāi)放等舉措”；在中國(guó)上海進(jìn)口博覽會(huì)上，李強(qiáng)總理再次強(qiáng)調(diào)了單邊開(kāi)放政策。

在面臨百年未有之大變局之際，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，需要思考的是如何把上述政策系統(tǒng)化、如何系統(tǒng)地重塑一個(gè)包容性國(guó)際貿(mào)易體系。這需要一個(gè)大格局的戰(zhàn)略思維。這個(gè)戰(zhàn)略至少包括幾個(gè)要素：

第一，要在最大程度上發(fā)揮資本的力量，尤其是民營(yíng)資本的力量，因?yàn)槊駹I(yíng)資本較之國(guó)有資本更能夠國(guó)際化。

第二，發(fā)揮香港作為國(guó)際金融中心的作用。

第三，借力國(guó)際資本。

第四，堅(jiān)定不移地踐行包容性多邊自由貿(mào)易體系，不搞排他性貿(mào)易體系。即使美國(guó)排擠中國(guó)，中國(guó)也要更加開(kāi)放地?fù)肀澜纭?/strong>

《變局與定力》

鄭永年著

中信出版集團(tuán)