近日，經(jīng)國務院同意，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行等七部門聯(lián)合印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設行動方案》（以下簡稱《粵港澳行動方案》）?！痘浉郯男袆臃桨浮访鞔_，明確，粵港澳大灣區(qū)發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，在提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、綠色金融改革創(chuàng)新、深化開放合作上先行突破，構建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，充分發(fā)揮輻射帶動作用，共建粵港澳融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)?！缎袆臃桨浮诽岢隽司G色低碳、藍色清潔、綠美生態(tài)、美美與共、健康安全、融合創(chuàng)新、開放共享等7方面、22項主要任務。文件正文如下。

文件正文

粵港澳大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設行動方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動粵港澳大灣區(qū)（以下簡稱大灣區(qū)）打造綠色發(fā)展高地，共建融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指導，圍繞使大灣區(qū)建設成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領地，發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，深化粵港澳三地整體規(guī)劃、優(yōu)勢互補、協(xié)作創(chuàng)新、共保聯(lián)治，在提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)、綠色金融改革創(chuàng)新、深化開放合作上先行突破，充分發(fā)揮輻射帶動作用，共同建設粵港澳融合創(chuàng)新美麗灣區(qū)，打造全球綠色發(fā)展高地。到2027年，區(qū)域細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至20微克/立方米以下，二氧化碳排放總量基本達峰，優(yōu)良水體比例持續(xù)提升，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量持續(xù)減少，形成一批先行區(qū)建設標志性成果。到2030年，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)達到國際一流水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，生態(tài)安全健康有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)基本建成，支撐美麗中國建設取得新的重大進展。

二、共建綠色低碳大灣區(qū)

（一）構建區(qū)域協(xié)作發(fā)展格局。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以香港、澳門、廣州、深圳為區(qū)域綠色發(fā)展的核心引擎，推動廣州、深圳都市圈和珠中江協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。推進珠江口東西兩岸基礎設施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、環(huán)境共保聯(lián)治，打造環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”。強化空間引導，深化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度應用，探索建立陸岸海聯(lián)動、區(qū)域一體化管控機制，以典型生態(tài)環(huán)境管控單元為重點，細化優(yōu)化管控要求，豐富應用場景，提升管控效能。

（二）打造現(xiàn)代化綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化轉(zhuǎn)型，重點行業(yè)新改擴建企業(yè)能效應達到標桿水平，環(huán)?？冃_到A級或引領性水平。依托先進制造、電子信息、新能源等產(chǎn)業(yè)組團，建設若干個萬億元級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展“綠水經(jīng)濟”，打造高附加值涉水涉海新業(yè)態(tài)，建設國家級漁港經(jīng)濟區(qū)。推進汽車、電子制造、建材、污水處理等行業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。加快發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)和環(huán)保服務業(yè)。持續(xù)實施粵港清潔生產(chǎn)伙伴計劃。

（三）打造清潔低碳能源體系。在廣州、深圳、中山等地建設世界級海上風電研發(fā)和總部基地。因地制宜推進建筑光伏一體化。布局新型儲能核心裝備制造集聚區(qū)，打造多能互補、虛擬電廠樣板。建設一批國際領先的區(qū)域電熱冷等集中供應系統(tǒng)。深化綠電綠證服務體系建設，研究建立粵港澳綠氫認證框架。

（四）打造綠色可持續(xù)交通體系。深入推進零碳機場和鐵路、公路、航道、港口綠色化建設。加快應用標準化多式聯(lián)運裝備，推進新能源汽車和清潔燃料研發(fā)生產(chǎn)應用，建設可持續(xù)航空燃料產(chǎn)業(yè)示范中心、廢舊動力電池回收利用中心、綠色航運中心。到2027年，廣東重點行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到80%以上，新增汽車中新能源汽車占比達到50%以上。

三、共建藍色清潔大灣區(qū)

（五）共建空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)。強化大氣污染一體化防控，推動大氣環(huán)境監(jiān)測、污染天氣預報、移動源排放監(jiān)管跨境合作。深化重點行業(yè)揮發(fā)性有機物全流程全環(huán)節(jié)綜合治理。推動非道路移動機械清潔低碳應用，推廣新能源中重型貨車，探索建設跨境運輸零排放走廊。加強甲烷排放控制和消耗臭氧層物質(zhì)、氫氟碳化物管理。到2027年，消除以PM2.5為首要污染物的中度及以上污染天氣，空氣質(zhì)量在全國城市群持續(xù)領先。

（六）共建珠江美麗大河三角洲。健全珠江流域上下游貫通一體的水環(huán)境治理體系，加強東江、西江、北江、新豐江等重要江河湖庫和源頭水聯(lián)合保護，保障供水和飲水安全。深化深圳河、深圳灣、前山河等跨界河流水域治理，構建珠江—西江經(jīng)濟帶清水走廊。因地制宜實施江河湖庫水系互聯(lián)互通工程，推進生態(tài)清潔小流域建設。宣傳一批美麗河湖優(yōu)秀案例。到2027年，珠三角全域推進美麗河湖建設，建成率達到45%。

（七）共建珠江口美麗海灣。健全區(qū)域性海洋生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，深化珠江流域上下游入河入?？偟獏f(xié)同減排，推動珠江口近岸海域協(xié)同治理。建立跨境海漂垃圾、海上垃圾違法傾倒等信息溝通機制。探索開展河口區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價。創(chuàng)新深圳灣粵港共治模式，高水平打造美麗海灣、和美海島。到2027年，廣東美麗海灣建成率達到45%。

四、共建綠美生態(tài)大灣區(qū)

（八）維護灣區(qū)一體化生態(tài)系統(tǒng)。深入實施綠美廣東生態(tài)建設六大行動，系統(tǒng)性保護南嶺、大灣區(qū)外圍丘陵淺山和藍色海洋生態(tài)屏障。以華南國家植物園為引領建立植物遷地保護體系，建設國際紅樹林中心。深化19條水鳥生態(tài)廊道建設，打造“候鳥灣區(qū)”。推進深港跨界生態(tài)廊道連通，共建梧桐山—紅花嶺生態(tài)走廊，打造深圳河北岸碧道，開展香港米埔濕地、深圳灣紅樹林濕地跨境協(xié)同保護。加強琴澳生態(tài)一體化保護。到2027年，珠三角生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）基本穩(wěn)定。

（九）加強生物多樣性保護。持續(xù)推進生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動，加強對黑臉琵鷺、黃胸鹀等全球受威脅物種，以及中華穿山甲、中華白海豚等特有珍稀瀕危物種及其棲息地的協(xié)同保護，強化水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)保護修復。開展生物多樣性調(diào)查和保護成效評估。加強城市生物多樣性保護和濕地保護修復，打造“生境花園”。

五、共建美美與共大灣區(qū)

（十）高標準建設國際化美麗城市群。發(fā)展城市高星級綠色建筑，加快既有建筑節(jié)能降碳改造。實施生態(tài)廊道、通風廊道、景觀廊道、城市綠道一體建設，因地制宜推進生態(tài)環(huán)境基礎設施共建共享。加強噪聲、惡臭、餐飲油煙等治理。聯(lián)動建設美麗城市，廣州、深圳加快探索超大城市環(huán)境治理典型路徑，支持建設美麗香港、美麗澳門。

（十一）分級推進美麗廣東建設。推動粵東粵西與大灣區(qū)緊密銜接、互為支撐，建設人海和諧的現(xiàn)代化美麗城市。推動粵北地區(qū)深度融灣，打造山區(qū)城市生態(tài)共富新典范。深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，推動縣域環(huán)境基礎設施提級擴能，建設美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村。以環(huán)南昆山—羅浮山、環(huán)西江—北江、環(huán)萬綠湖為重點建設綠美示范帶。到2027年，廣東美麗鄉(xiāng)村整縣建成比例達到50%。

（十二）創(chuàng)新“美麗細胞”建設模式。建設系列口袋公園、零碳社區(qū)、寧靜小區(qū)、美麗庭院，打造人民群眾可感可知項目載體。開展綠色工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和零碳園區(qū)建設，推進現(xiàn)代化美麗牧場、南粵紅綠徑、最美旅游公路建設。建立“粵來粵美”宣傳展示平臺，深化農(nóng)文旅融合，持續(xù)推出一批生態(tài)文化精品旅游路線。

六、共建健康安全大灣區(qū)

（十三）加強生態(tài)安全與環(huán)境健康管理。加強大灣區(qū)與北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)安全協(xié)同防護，完善生態(tài)安全監(jiān)測預警體系，筑牢粵北生態(tài)屏障。開展重金屬環(huán)境安全隱患排查整治。強化核與輻射安全監(jiān)督管理。加快建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控體系，開展環(huán)境健康監(jiān)測、風險評估和分區(qū)分級管控。廣州、深圳創(chuàng)新開展城市環(huán)境健康管理。

（十四）實施土壤和地下水協(xié)同共治。開展土壤污染源頭防控行動，鞏固提升受污染耕地安全利用水平，推進在產(chǎn)企業(yè)“邊生產(chǎn)邊管控”試點，探索建立重點建設用地分層出讓土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管制度。積極探索工業(yè)污染地塊“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式，推動大型騰退地塊分片分期風險管控和修復，確保地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定或穩(wěn)中向好。

（十五）共建“無廢灣區(qū)”。開展大灣區(qū)固體廢物協(xié)同利用處置和難處理危險廢物利用處置技術研究，建設“無廢細胞”。規(guī)范建筑垃圾全過程處理處置監(jiān)管，創(chuàng)新危險廢物全過程多部門智慧化監(jiān)管模式。全鏈條治理塑料污染。到2027年，“無廢灣區(qū)”建設取得明顯成效，力爭建成2個“無廢城市”。

七、共建融合創(chuàng)新大灣區(qū)

（十六）推動重點領域規(guī)則銜接、機制對接。共同開展機動車排放、跨界河流和海域治理、市政污水排放、垃圾填埋等標準銜接。推動建立大灣區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)合發(fā)布機制，構建環(huán)境空氣質(zhì)量健康指數(shù)（AQHI）評價技術方法。搭建碳足跡管理公共服務平臺，開展碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設和推廣應用，推動大灣區(qū)城市碳普惠機制銜接和產(chǎn)品碳足跡評價互認互信。

（十七）大力推動綠色金融創(chuàng)新。推動綠色金融和轉(zhuǎn)型金融標準落地，強化金融機構綠色金融評估和結(jié)果應用，引導信貸資金投向綠色低碳關鍵領域，持續(xù)吸引國際資金流入綠色項目。依托現(xiàn)有交易場所或公共資源交易平臺開展資源環(huán)境權益交易，加快推進重點區(qū)域自然資源確權登記。穩(wěn)妥有序發(fā)展碳金融，鼓勵建立綠色金融專業(yè)部門和特色分支機構。建立美麗廣東金融項目庫，探索美麗城市建設金融支持模式。

（十八）加強綠色低碳環(huán)?？萍紕?chuàng)新。通過相關科技計劃加強任務部署，開展綠色環(huán)保核心技術攻關和新技術示范工程。建設一批概念驗證中心、中試驗證平臺和科技創(chuàng)新平臺，推進粵港澳生態(tài)環(huán)境科學中心建設。持續(xù)建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，推動生態(tài)環(huán)境治理全過程數(shù)字賦能，打造一批人工智能、機器人技術應用場景，構建新一代生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。

（十九）實施重大工程。以產(chǎn)業(yè)鏈安全、生態(tài)安全、減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理和智慧監(jiān)測、自然保護地體系建設、國家植物園體系建設、山水林田湖草沙一體化保護與修復等為重點，謀劃儲備建設一批重大項目，通過相關資金渠道給予支持，支持大灣區(qū)申報相關領域“兩重”項目。

八、共建開放共享大灣區(qū)

（二十）高水平建設綠色低碳合作平臺。橫琴與澳門共同開發(fā)近零碳建筑、綜合智慧能源等項目，創(chuàng)新推進環(huán)境信息披露。前海探索跨境環(huán)境服務一體化模式，推動深港環(huán)境數(shù)據(jù)協(xié)同共享，打造城市智慧管理模式。南沙深化氣候投融資中心建設，探索一批先進技術應用場景和減污降碳協(xié)同路徑。河套打造深港綠色科技園區(qū)，建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地。

（二十一）全鏈條打造綠色外貿(mào)發(fā)展高地。積極應對國際綠色貿(mào)易規(guī)則變化，修訂完善綠色產(chǎn)品認證認可目錄，推動國際互認。推動重點出口企業(yè)開展碳足跡核查、參與碳標識認證，將企業(yè)碳排放、產(chǎn)品碳足跡等信息納入綠色采購、綠色金融、信用監(jiān)管等體系。支持構建香港綠色低碳高增值供應鏈服務中心。引導重點出口企業(yè)建立環(huán)境、社會和公司治理（ESG）專項治理架構。

（二十二）深度參與全球生態(tài)文明建設合作。全面參與國際綠色低碳經(jīng)濟和氣候環(huán)保合作，開發(fā)生態(tài)環(huán)境國際公約履約及對外交流合作項目。發(fā)揮“一帶一路”環(huán)境技術交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）作用，帶動綠色低碳產(chǎn)品和服務走出去。高水平舉辦香港國際環(huán)保展覽及“一帶一路”環(huán)保合作高峰論壇、澳門國際環(huán)保合作發(fā)展論壇及展覽。

依托美麗中國建設工作機制，相關部門加大對大灣區(qū)美麗中國先行區(qū)建設工作的協(xié)調(diào)推進和支持力度，實行促進先行區(qū)建設的財政、產(chǎn)業(yè)、金融、人才、科技政策，探索財政資金激勵性、獎補性改革，落實好現(xiàn)行大灣區(qū)境外高端人才和緊缺人才個人所得稅優(yōu)惠政策。廣東發(fā)揮龍頭帶動作用，健全完善清單式、項目化推進落實機制，牽頭制定年度任務和分工，攜手港澳落實先行區(qū)建設重點任務。健全大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護合作交流和專家咨詢機制。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進和跟蹤評估，研究建立美麗指數(shù)，加大對美麗灣區(qū)建設成果宣傳推廣力度。

（此文有刪減）

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部綜合司

編輯 | 李夏菁