特朗普禁止40國(guó)入境后，第一個(gè)反制美國(guó)的國(guó)家已經(jīng)出現(xiàn)，與此同時(shí)，歐盟也已做好了報(bào)復(fù)準(zhǔn)備。那么，特朗普政府為何要在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大入境禁令范圍？美歐之間又發(fā)生了什么？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月25日，尼日爾一名外交消息人士對(duì)外透露，尼日爾政府已從本周起，停止向所有美國(guó)公民發(fā)放簽證，并無限期禁止美國(guó)公民入境。這一決定被尼方明確界定為“基于對(duì)等原則的反制措施”。消息公布后，很快引發(fā)外界關(guān)注，因?yàn)檫@是特朗普政府?dāng)U大入境禁令后，第一個(gè)對(duì)美國(guó)采取國(guó)家層面反制行動(dòng)的國(guó)家。

事情的起點(diǎn)要追溯到12月16日，當(dāng)天特朗普簽署公告，宣布擴(kuò)大對(duì)外國(guó)公民的全面和部分入境限制。根據(jù)白宮公布的信息，受限制國(guó)家數(shù)量從此前的19個(gè)，直接擴(kuò)大到40個(gè)，相關(guān)措施將于2026年1月1日正式生效。白宮給出的理由是“國(guó)家安全”和“公共安全”，稱部分國(guó)家在人員篩查、審查和信息共享方面存在“明顯、持續(xù)和嚴(yán)重缺陷”。

在這份名單中，美國(guó)對(duì)多個(gè)國(guó)家實(shí)施了全面入境禁令，包括布基納法索、馬里、尼日爾、南蘇丹、敘利亞等國(guó)公民，同時(shí)還禁止“持有巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)簽發(fā)旅行證件的個(gè)人”入境美國(guó)。此外，美國(guó)還對(duì)另外15個(gè)國(guó)家實(shí)施了不同程度的部分限制。白宮在情況說明書中反復(fù)強(qiáng)調(diào)，這是為了“保護(hù)美國(guó)免受潛在威脅”。但從實(shí)際操作看，這一政策已明顯帶有外交施壓和價(jià)值觀對(duì)抗的色彩。

就在美國(guó)擴(kuò)大國(guó)家入境禁令的同時(shí)，特朗普政府還在另一個(gè)領(lǐng)域同步出手。當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月23日，美國(guó)國(guó)務(wù)院宣布，對(duì)包括歐盟委員會(huì)前委員蒂埃里·布雷東在內(nèi)的5名歐洲人士實(shí)施簽證限制，禁止其入境美國(guó)。美方給出的理由是，這些人“參與或推動(dòng)對(duì)美國(guó)言論自由的審查”，并對(duì)美國(guó)科技公司施加“不公平監(jiān)管”。

據(jù)報(bào)道，這5人中，有前歐盟高級(jí)官員，也有長(zhǎng)期從事數(shù)字監(jiān)管、反虛假信息和反網(wǎng)絡(luò)仇恨研究的歐洲人士。其中，布雷東本人，正是歐盟《數(shù)字服務(wù)法》的主要設(shè)計(jì)者之一。這項(xiàng)法律要求大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)非法內(nèi)容、虛假信息和算法透明度承擔(dān)法律責(zé)任，并設(shè)定了高額罰款標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿魯比奧在社交平臺(tái)上表示，這些歐洲人士是“激進(jìn)活動(dòng)人士”，指責(zé)他們“脅迫美國(guó)平臺(tái)進(jìn)行內(nèi)容審查”。他還明確放話，如果類似情況繼續(xù)存在，美國(guó)“隨時(shí)準(zhǔn)備擴(kuò)大名單”。

這一做法很快引發(fā)歐洲多國(guó)強(qiáng)烈反彈。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍公開譴責(zé)美方舉措，稱這是“恐嚇和脅迫”，目的是削弱歐洲的數(shù)字主權(quán)。德國(guó)司法部表示，美方簽證禁令不可接受，被制裁的德國(guó)人士獲得政府支持。英國(guó)方面也表態(tài)，將繼續(xù)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全立法，支持相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

歐盟層面反應(yīng)同樣直接，歐盟委員會(huì)發(fā)言人表示，歐盟“強(qiáng)烈譴責(zé)”美方?jīng)Q定，并已要求美方作出澄清。如有必要，歐盟將迅速而堅(jiān)決地作出回應(yīng)，以捍衛(wèi)監(jiān)管自主權(quán)，反制不合理措施。歐盟內(nèi)部市場(chǎng)與服務(wù)事務(wù)負(fù)責(zé)人也公開表示，任何制裁都無法讓歐洲人民的主權(quán)“沉默”。

值得注意的是，這一輪摩擦，并非孤立事件。近幾個(gè)月來，美歐在數(shù)字監(jiān)管、科技公司罰款、言論自由和俄烏問題上的分歧不斷累積。歐盟已依據(jù)《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》，對(duì)多家美國(guó)科技公司開出巨額罰單，其中包括對(duì)X平臺(tái)1.2億歐元的處罰。對(duì)此，美方多次指責(zé)歐盟“歧視美國(guó)企業(yè)”，并威脅采取報(bào)復(fù)措施。

在此背景下，美國(guó)對(duì)歐洲官員和研究人員實(shí)施簽證限制，已經(jīng)不再只是個(gè)別政策行為，而被歐洲普遍解讀為政治施壓工具。這也是為什么歐盟在表態(tài)中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“監(jiān)管自主權(quán)”和“數(shù)字主權(quán)”，并首次明確提出反制選項(xiàng)。由此可見，這一輪風(fēng)波，再次暴露出當(dāng)前國(guó)際關(guān)系中的結(jié)構(gòu)性變化。美國(guó)在多個(gè)方向同時(shí)施壓，客觀上正在推動(dòng)其他國(guó)家加快多元化布局，減少對(duì)單一國(guó)家政策的依賴。這種變化，一旦形成慣性，將很難逆轉(zhuǎn)。