走出去智庫（CGGT）觀察

2025年地緣政治局勢復(fù)雜多變，俄烏沖突持續(xù)延宕，中東、亞洲、非洲多地爆發(fā)沖突，全球武裝沖突數(shù)量與烈度為二戰(zhàn)后最高。美國推行“美國優(yōu)先”政策，加劇全球分裂。歐洲啟動(dòng)“重新武裝”進(jìn)程，謀求防務(wù)自主，但短期內(nèi)難以擺脫對美依賴。

走出去智庫（CGGT）觀察到，特朗普在2025年再次當(dāng)選美國總統(tǒng)，其對外政策更加任性、極端，引發(fā)全球關(guān)注。俄烏沖突持續(xù)近四年，印巴沖突、伊以沖突、泰柬沖突相繼爆發(fā)，剛果（金）東部緊張局勢急劇升級，蘇丹發(fā)生針對平民的屠殺，加沙人道危機(jī)加劇。在2025年，全球有超過三十個(gè)國家或地區(qū)處于戰(zhàn)爭和武裝沖突之中。

2025年發(fā)生了哪些大事件？今天，走出去智庫 (CGGT)編譯美國外交關(guān)系協(xié)會(huì)高級研究員James M. Lindsay的文章，供關(guān)注地緣政治局勢的讀者參閱。

要點(diǎn)

1、印度和巴基斯坦戰(zhàn)爭的直接后果是美印關(guān)系出現(xiàn)裂痕，特朗普對印度出口征收高額關(guān)稅，部分原因是莫迪拒絕承認(rèn)其調(diào)解努力。

2、俄羅斯在烏克蘭本土的推進(jìn)有限：2025年，俄羅斯對烏克蘭領(lǐng)土的控制增加不到1%，而這些“成果”付出了可怕的代價(jià)。

3、當(dāng)特朗普在4月提高對華關(guān)稅時(shí)，中國對稀土等進(jìn)行出口管制。不到一個(gè)月，特朗普就削減了關(guān)稅。

正文

任何希望2025年能從2024年疲憊的世界舞臺(tái)上得到“喘息”的人來說，最終都會(huì)感到失望。過去一年對國際合作來說是艱難的時(shí)期，沖突和爭端的力量日益增強(qiáng)，美國主導(dǎo)的世界秩序的終結(jié)也愈發(fā)清晰。與2024年夏季奧運(yùn)會(huì)的盛大場面和東道主巴黎的美景提醒所有人合作與協(xié)作能取得的成就不同，2025年卻很少有令人振奮的時(shí)刻。只能希望2026年能以積極的方式帶給我們驚喜。但在進(jìn)入新的一年之前，以下總結(jié)2025年世界十大重要事件，其中的大多數(shù)仍將在2026年繼續(xù)成為關(guān)注焦點(diǎn)。

10. 柬埔寨與泰國沖突

即使一方規(guī)模遠(yuǎn)大、裝備更優(yōu)，國家之間也可能發(fā)生沖突。一個(gè)典型例子是7月柬埔寨與泰國爆發(fā)的沖突。柬埔寨人口略超過1700萬，規(guī)模遠(yuǎn)小且軍事實(shí)力較弱，而人口是泰國的四倍。兩國在今年7月的戰(zhàn)斗是數(shù)十年來最嚴(yán)重的一次，表面上是一個(gè)已有百年歷史的邊界爭端：特別是柬埔寨和泰國都聲稱擁有普拉薩塔文通寺，這是一座位于兩國之間森林覆蓋的丹格雷克山脈中的古老寺廟。但邊境兩側(cè)復(fù)雜的國內(nèi)政治將這些潛在緊張局勢推向公開沖突。最初的戰(zhàn)斗造成數(shù)十人死亡，數(shù)萬人流離失所。特朗普總統(tǒng)介入，威脅稱除非戰(zhàn)斗停止，否則將停止與柬埔寨和泰國的貿(mào)易談判。雙方隨后勉強(qiáng)同意?；?。10月底，正值東盟峰會(huì)期間，兩國在吉隆坡簽署了一項(xiàng)正式協(xié)議。然而，該協(xié)議未能持久。11月，一枚地雷炸死了四名泰國士兵，促使曼谷暫停部分協(xié)議。本月早些時(shí)候，泰國戰(zhàn)斗機(jī)轟炸柬埔寨目標(biāo)，戰(zhàn)斗升級。泰國新任總理，其前任因?qū)疬呥^于妥協(xié)而被免職，他誓言“如果要停止戰(zhàn)斗，柬埔寨必須遵循泰國設(shè)定的行動(dòng)路線?！边@聽起來就是繼續(xù)戰(zhàn)斗的根源。

9. 羅伯特·普雷沃斯特樞機(jī)主教成為教皇利奧十四世

羅馬天主教會(huì)共有267位教皇。直到2025年，他們中沒有一個(gè)來自北美，更別說美國了。但這在5月發(fā)生了變化。4月21日，病重的教皇方濟(jì)各因中風(fēng)突然去世。他已經(jīng)當(dāng)了十二年教皇。隨后，羅馬天主教會(huì)進(jìn)入了所謂的“無主時(shí)期”，直到新教皇被選出為止。按照悠久的傳統(tǒng)，133位有資格參與的樞機(jī)主教齊聚羅馬，召開秘密會(huì)議，這是選舉下一任教皇的正式程序。前三輪投票中，西斯廷教堂的煙囪冒出黑煙，表明沒有人獲得所需的三分之二支持。然后在第四輪投票中，煙霧變成了白色。選舉會(huì)議選出了羅伯特·普雷沃斯特樞機(jī)主教。他出生并成長于芝加哥南區(qū)，畢業(yè)于維拉諾瓦大學(xué)，曾在秘魯生活了二十多年，先后從事傳教工作，隨后擔(dān)任奇克拉約主教。2023年，他前往羅馬，擔(dān)任主教部長，該部門負(fù)責(zé)大多數(shù)主教的選拔，隨后被冊封為樞機(jī)。普雷沃斯特成為1244年成立的奧古斯丁修會(huì)中首位成為教皇的成員。就職后，他取名為利奧十四世，以紀(jì)念教皇利奧十三世的榜樣，后者是1891年《新事》（Rerum Novarum）通諭的作者，呼吁改善工人階級的處境。

8. 印度與巴基斯坦的沖突

時(shí)任總統(tǒng)克林頓在2000年稱克什米爾為“世界上最危險(xiǎn)的地方”。印巴在該地區(qū)積壓的緊張局勢于5月爆發(fā)為公開沖突，這距五名恐怖分子在印度管轄的查謨和克什米爾帕哈爾甘附近殺害26人僅半個(gè)月?？偛吭O(shè)在巴基斯坦的恐怖組織“拉什卡爾-泰巴”（Lashkar-e-Taiba）實(shí)施了2008年孟買恐怖襲擊，造成175人死亡，他們很可能是帕哈爾甘襲擊的支持者。2008年，印度拒絕進(jìn)行報(bào)復(fù)。然而，這次襲擊的是巴基斯坦境內(nèi)所謂的“恐怖基礎(chǔ)設(shè)施”。巴基斯坦以無人機(jī)和導(dǎo)彈打擊印度軍事基地作出回應(yīng)，擊落了印度兩架最先進(jìn)的戰(zhàn)斗機(jī)。印度隨后摧毀了巴基斯坦拉合爾市周圍的防空系統(tǒng)。雙方在半個(gè)世紀(jì)以來最激烈的戰(zhàn)爭中都未能獲得實(shí)質(zhì)性的軍事優(yōu)勢，不得已在三天后同意?；?。特朗普總統(tǒng)表示他調(diào)解了?；穑@一說法得到了巴基斯坦陸軍參謀長兼事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)人阿西姆·穆尼爾的支持，而印度總理莫迪則予以否認(rèn)。這場戰(zhàn)爭的直接后果是美印關(guān)系出現(xiàn)裂痕，特朗普對印度出口征收高額關(guān)稅，部分原因是莫迪拒絕承認(rèn)其調(diào)解努力。但印度和巴基斯坦之間的潛在敵意依然存在。一個(gè)懸而未決的問題是，印度決定暫停參與1960年《印度河河水條約》，是否意味著這將限制供應(yīng)巴基斯坦80%農(nóng)場的印度河水流。

7. 人工智能競賽加劇

俄羅斯總統(tǒng)普京在2017年談及人工智能時(shí)說：“誰成為該領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者，誰將成為世界的統(tǒng)治者。”歷史或許會(huì)證明他錯(cuò)了，但目前各國都表現(xiàn)得似乎他可能是對的。美國和中國是世界上兩大人工智能大國，沒有其他國家能夠接近。中國公司DeepSeek于今年1月發(fā)布了一款A(yù)I模型，該模型在未使用被視為前沿AI運(yùn)營必不可少的先進(jìn)英偉達(dá)芯片的情況下，成功匹配了美國最佳AI模型，從而吸引了全球關(guān)注。專家質(zhì)疑DeepSeek的說法，但美國公司將其視為加倍投資人工智能的理由。芯片在人工智能開發(fā)中的重要性促使特朗普政府決定繼續(xù)并擴(kuò)大拜登政府對美國制造或使用美國技術(shù)的先進(jìn)半導(dǎo)體出口的限制。然而，最近特朗普改變了立場，授權(quán)英偉達(dá)將其強(qiáng)大的H200芯片出售給中國。這一決定引發(fā)了嚴(yán)厲批評，認(rèn)為他危及了美國國家安全。在這場辯論中被忽視的是，人工智能競賽不僅在于哪個(gè)國家構(gòu)建出最好的模型，更在于誰在日常運(yùn)營中更好地整合人工智能。在這方面，中國可能占有優(yōu)勢。與此同時(shí)，批評者質(zhì)疑人工智能是否會(huì)變成震驚經(jīng)濟(jì)的史詩級失敗，還是抹去就業(yè)的史詩級成功。

6. 蘇丹艱難的內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)

“地獄般的人間”或許是對蘇丹近三年內(nèi)戰(zhàn)最貼切的描述。這場戰(zhàn)斗是由阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢將軍領(lǐng)導(dǎo)的蘇丹武裝部隊(duì)（SAF）對抗由穆罕默德·哈姆丹·達(dá)加洛領(lǐng)導(dǎo)的快速支援部隊(duì)（RSF）。兩人于2021年10月發(fā)動(dòng)政變奪取政權(quán)，但最終發(fā)生了決裂。雙方都未能取得決定性突破，戰(zhàn)斗仍在多個(gè)戰(zhàn)線持續(xù)。SAF從紅海的蘇丹港管理，控制東部和北部的主要城市，并被承認(rèn)為蘇丹的合法政府。與此同時(shí)，RSF控制著達(dá)爾富爾及蘇丹中西部的其他地區(qū)。雙方都有外國支持者，埃及、俄羅斯和土耳其是支持SAF的國家，而沙特、埃塞俄比亞和阿拉伯聯(lián)合酋長國則支持RSF。這場戰(zhàn)爭的人員代價(jià)令人震驚。已有多達(dá)40萬人死亡，超過1200萬人流離失所。該國大部分地區(qū)面臨饑荒，人道主義援助的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過可用資源。戰(zhàn)斗在達(dá)爾富爾最后的SAF據(jù)點(diǎn)埃爾法舍爾市尤為殘酷，RSF在18個(gè)月圍困后于10月攻占該城。內(nèi)戰(zhàn)通過調(diào)解結(jié)束的前景依然黯淡，事實(shí)上的分裂也是一種可能結(jié)局。

5. 美國促成加沙和平計(jì)劃

經(jīng)過兩年殘酷的戰(zhàn)斗，以色列和哈馬斯于10月達(dá)成?；饏f(xié)議。那是今年的第二個(gè)?；饏f(xié)議。拜登政府于1月談判達(dá)成?；饏f(xié)議，增加了對加沙的人道主義援助，哈馬斯釋放了33名人質(zhì)，并促使以色列釋放了近2000名巴勒斯坦囚犯。戰(zhàn)斗的暫歇在3月中旬結(jié)束，雙方在延長條款上產(chǎn)生分歧。特朗普總統(tǒng)在推動(dòng)10月停火中發(fā)揮了核心作用，卡塔爾、土耳其和埃及也參與調(diào)解。該協(xié)議為加沙制定了三階段和平計(jì)劃：1）立即?；?，以色列安全部隊(duì)撤退至預(yù)定線，并交換人質(zhì)和囚犯;2）哈馬斯非軍事化并派遣國際穩(wěn)定部隊(duì)前往加沙;3）重建巴勒斯坦治理和加沙重建。美國認(rèn)為第一階段已完成，盡管以色列堅(jiān)持在最后一名以色列人質(zhì)獲釋前不會(huì)進(jìn)入第二階段。聯(lián)合國安理會(huì)于11月批準(zhǔn)了加沙和平計(jì)劃，授權(quán)部署國際穩(wěn)定部隊(duì)，并呼吁成立巴勒斯坦委員會(huì)以管理加沙的日常治理。然而，持久和平依然遙不可及。哈馬斯沒有解除武裝的跡象，以色列已恢復(fù)對加沙的打擊，且尚無國家正式承諾向國際維和部隊(duì)增派兵力。

4. 烏克蘭戰(zhàn)爭持續(xù)

烏克蘭戰(zhàn)爭已進(jìn)入第四年。2025年伊始，俄羅斯加大了導(dǎo)彈和無人機(jī)的攻擊力度，多次打擊烏克蘭城市，造成大量平民傷亡并破壞主要基礎(chǔ)設(shè)施。3月，俄羅斯收復(fù)了烏克蘭于2024年8月突襲奪取的庫爾斯克省。然而，俄羅斯在烏克蘭本土的推進(jìn)有限：2025年，俄羅斯對烏克蘭領(lǐng)土的控制增加不到1%。這些“成果”付出了可怕的代價(jià)，俄羅斯每天大約損失一千名士兵。烏克蘭的損失遠(yuǎn)低于俄羅斯，但其人口僅為俄羅斯的三分之一。烏克蘭在6月以“蜘蛛網(wǎng)行動(dòng)”震驚世界，這是一次深入俄羅斯的秘密無人機(jī)打擊，打擊了五個(gè)空軍基地。然而，這次襲擊并未改變戰(zhàn)爭的基本格局。專家爭論俄羅斯和烏克蘭還能持續(xù)多久的戰(zhàn)斗，盡管烏克蘭的處境看起來更加岌岌可危。特朗普總統(tǒng)堅(jiān)稱基輔“沒有獲勝所需的牌”，他仍然反對增加美國的支持。歐洲為基輔提供了大量財(cái)政和軍事支持，歐盟在2025年年底同意向基輔提供1050億美元貸款。這應(yīng)能覆蓋烏克蘭未來兩年三分之二的財(cái)政需求。特朗普正敦促烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基接受一項(xiàng)停火協(xié)議，許多專家認(rèn)為這一?；饦O度偏向俄羅斯。即便如此，俄羅斯總統(tǒng)普京似乎仍可能堅(jiān)持要求更多。

3. 以色列和美國攻擊伊朗的核設(shè)施

有些戰(zhàn)爭以年為單位，有些以天為單位。以色列與伊朗的6月對抗屬于后者：這場戰(zhàn)爭現(xiàn)稱為“十二日戰(zhàn)爭”。這場沖突醞釀多年，以色列長期以來一直將伊朗的核野心及其對中東反以色列民兵的支持視為生存威脅。2023年10月7日哈馬斯襲擊后，以色列針對黎巴嫩、伊拉克、敘利亞和也門的伊朗代理人進(jìn)行了打擊。這些行動(dòng)削弱了德黑蘭利用所謂的抵抗軸心來威懾以色列對伊朗發(fā)動(dòng)攻擊的能力。2024年10月，以色列空襲摧毀了伊朗的導(dǎo)彈設(shè)施，摧毀了其防空系統(tǒng)。2025年6月，隨著伊朗接近能夠快速制造少量核武器的階段，以色列發(fā)起了“崛起獅子”行動(dòng)。這包括對伊朗核導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈設(shè)施、軍事基地和指揮節(jié)點(diǎn)的空襲，以及暗殺政治家、軍事領(lǐng)導(dǎo)人和核科學(xué)家。伊朗則以導(dǎo)彈和無人機(jī)向以色列進(jìn)行了報(bào)復(fù)。在美軍協(xié)助下，以色列擊落了大部分導(dǎo)彈。隨后，6月22日，美國B2轟炸機(jī)和戰(zhàn)斧導(dǎo)彈作為“午夜之錘”行動(dòng)的一部分，襲擊了伊朗的核設(shè)施。特朗普總統(tǒng)聲稱這次襲擊“徹底摧毀”了伊朗的核計(jì)劃。然而，伊朗很可能在核彈落下前就已分散了濃縮鈾庫存。以色列和伊朗于6月24日達(dá)成停火協(xié)議。這導(dǎo)致戰(zhàn)斗停止，但根本的政治爭端未解決。

2. 中國對稀土等進(jìn)行出口管制

未來的歷史學(xué)家可能會(huì)將2025年視為中國確立為與美國競爭超級大國的一年。數(shù)十年來，華盛頓利用其經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，尤其是國際金融，推進(jìn)其外交政策目標(biāo)。2025年4月和10月，北京展示了其也能將經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢武器化。其杠桿來自于對廣泛工業(yè)和軍事應(yīng)用至關(guān)重要的稀土礦物。中國多年來一直努力主導(dǎo)稀土供應(yīng)鏈：目前控制著全球約60%的稀土礦業(yè)和90%的提煉產(chǎn)能。2010年，中國就限制了對日本的稀土出口。盡管已有警告，美國幾乎沒有采取任何保護(hù)措施。當(dāng)特朗普在4月提高對華關(guān)稅時(shí)，中國對稀土等進(jìn)行出口管制。不到一個(gè)月，特朗普就削減了關(guān)稅。10月，特朗普對先進(jìn)半導(dǎo)體芯片和技術(shù)出口向中國施加額外限制后，中國對使用稀土礦產(chǎn)的產(chǎn)品出口實(shí)施了新規(guī)。面對可能對美國經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊的局面，特朗普推遲實(shí)施出口管制，并放棄了針對中國的其他多項(xiàng)措施。中國則將10月的相關(guān)規(guī)定推遲實(shí)施一年，但稀土問題仍在美國頭頂揮之不去。

1. 特朗普擾亂美國外交政策

兌現(xiàn)承諾總是件好事嗎？特朗普在2024年誓言要徹底改革美國外交政策。他現(xiàn)在可以說：“承諾已立，承諾已兌現(xiàn)?！彼钠茐纳踔猎谒先吻熬鸵验_始，當(dāng)時(shí)他宣布希望獲得格陵蘭，使加拿大成為第51個(gè)州，并重新掌控巴拿馬運(yùn)河。就職當(dāng)天，他宣布美國退出巴黎協(xié)定和世界衛(wèi)生組織，限制難民再接納，并將毒品集團(tuán)列為外國恐怖組織。上任第一個(gè)月，他就開始關(guān)閉美國國際開發(fā)署，結(jié)束對主要聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的獨(dú)立監(jiān)督，并大幅削減政府的工資。4月2日，他啟動(dòng)了“解放日”關(guān)稅，對大多數(shù)進(jìn)口商品征收10%的關(guān)稅，并額外加收高達(dá)50%的國家專屬關(guān)稅。特朗普聲稱自己說服北約成員國將GDP的5%用于國防，并結(jié)束了八場對外戰(zhàn)爭。然而，他未能結(jié)束烏克蘭戰(zhàn)爭，令其非干涉支持者驚訝的是，他威脅要更迭委內(nèi)瑞拉政權(quán)。本月早些時(shí)候，他發(fā)布了一份國家安全戰(zhàn)略，為他的行動(dòng)提供了戰(zhàn)略邏輯。批評者對特朗普的做法提出了諸多指責(zé)：關(guān)稅傷害了美國消費(fèi)者和生產(chǎn)者，烏克蘭和平計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)了俄羅斯的侵略行為，許多聲稱已結(jié)束的沖突仍在繼續(xù)，縮減國家安全官僚體系則大大削弱了美國政府。然而，有一點(diǎn)已經(jīng)很清楚：特朗普結(jié)束了“美國和平”時(shí)代。

（Oscar Berry and Sofia Park Jadotte協(xié)助本文的撰寫。）

免責(zé)聲明

本文僅代表原作者觀點(diǎn)，不代表走出去智庫立場。

延展閱讀

▌地緣政治風(fēng)險(xiǎn):

▌出口管制與制裁:

▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:

▌全球科技競爭:

▌品牌聲譽(yù)管理:

《全球貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅籌劃與供應(yīng)鏈戰(zhàn)略重構(gòu)》是一份面向企業(yè)決策者與合規(guī)負(fù)責(zé)人的深度戰(zhàn)略指南，在當(dāng)前全球貿(mào)易規(guī)則加速重構(gòu)、合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)與成本壓力交織的背景下，為企業(yè)提供從規(guī)則解讀、成本優(yōu)化到布局重塑的全鏈路解決方案。報(bào)告以“規(guī)則-成本-布局”為框架，系統(tǒng)剖析RCEP、CPTPP等關(guān)鍵協(xié)定的差異化條款與實(shí)務(wù)陷阱，聚焦原產(chǎn)地合規(guī)、碳關(guān)稅（CBAM）應(yīng)對及反規(guī)避調(diào)查等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，更融入歐盟電池法規(guī)、美國UFLPA等新興合規(guī)要求，通過光伏、新能源汽車、東南亞制造等典型案例，助力企業(yè)構(gòu)建兼具韌性、合規(guī)性和綠色競爭力的供應(yīng)鏈體系。適合企業(yè)戰(zhàn)略制定者、法總與合規(guī)負(fù)責(zé)人作為全球布局與風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)戰(zhàn)參考。