進一步全面深化改革是推進中國式現(xiàn)代化的根本動力。在黨的二十屆三中全會和十二屆市委五次全會作出進一步全面深化改革系統(tǒng)部署后，上海各區(qū)和相關(guān)部門貫徹中央和市委決策，扎實推進相關(guān)領(lǐng)域改革，取得一批重要改革成果。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，深入總結(jié)宣傳全面深化改革的成效與經(jīng)驗，推動用中國道理總結(jié)上海經(jīng)驗、用上海實踐闡釋中國理論，促進理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新良性互動，市委宣傳部開展“新思想引領(lǐng)改革新航程”優(yōu)秀實踐案例征集評選和宣傳活動。經(jīng)組織遴選，從各區(qū)和相關(guān)部門報送的案例中，確定了一批優(yōu)秀案例。相關(guān)優(yōu)秀成果以專版形式陸續(xù)刊發(fā)。今天（12月26日），《解放日報》以《優(yōu)化營商環(huán)境 實現(xiàn)“近悅遠(yuǎn)來”》為題在第8版對長寧區(qū)進行了專版報道。

《解放日報》相關(guān)報道

習(xí)近平總書記強調(diào)，要繼續(xù)深化改革，堅持“兩個毫不動搖”，優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是全面深化改革、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。上海作為改革開放的前沿陣地，承擔(dān)著黨中央賦予的“五個中心”建設(shè)的重要使命。加快建設(shè)“五個中心”，關(guān)鍵任務(wù)之一就是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

長寧區(qū)積極貫徹落實黨中央精神和市委部署，以落實虹橋國際開放樞紐建設(shè)這一國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，聚焦服務(wù)融入全市“五個中心”建設(shè)大局，緊緊抓牢改革機遇，推出一批全國、全市首創(chuàng)的改革創(chuàng)新舉措，以政府有為助力市場有效，以可感可及的改革成效，為全市、全國改革作出積極貢獻(xiàn)。

改革背景

長寧區(qū)地處上海中心城區(qū)西部，是上海聯(lián)通長三角、面向海內(nèi)外的重要門戶。黨的十八大以來，長寧堅持吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌，持續(xù)推進營商環(huán)境從1.0到8.0迭代升級。然而，面對國內(nèi)外環(huán)境的深刻復(fù)雜變化，長寧的改革創(chuàng)新實踐面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機遇。

（一）使命所然：落實中央和市委部署的必然要求

黨的二十屆三中全會審議通過的《決定》，提出300多項重大改革舉措，是指導(dǎo)新征程上進一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。十二屆市委五次全會就推動進一步全面深化改革作出明確部署，強調(diào)要更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，全方位大力度推進首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，努力在推進中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。長寧必須堅決貫徹中央和市委、市政府決策部署，深刻把握改革精神實質(zhì)，找準(zhǔn)區(qū)域改革的切入口和發(fā)力點。

中央和市委明確要求，圍繞構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，規(guī)范涉企執(zhí)法，保持公平公正的營商環(huán)境。面對新形勢新機遇新要求，優(yōu)化營商環(huán)境是長寧改革實踐向縱深推進的關(guān)鍵引擎，是應(yīng)對區(qū)域競爭、構(gòu)筑發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢的重要舉措，是推進城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要突破口，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功。

（二）形勢使然：改革深水區(qū)的瓶頸制約

從近年來的發(fā)展實際看，長寧的高質(zhì)量發(fā)展面臨以下瓶頸制約：

空間資源約束趨緊。長寧所處地理位置雖然交通便利，但相對面積較小，土地資源有限，可用于工業(yè)開發(fā)的土地和廠房較少，在一定程度上限制了制造業(yè)企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；瘮U張。尤其是長寧西部缺少高端商業(yè)載體，一定程度上影響了對大型金融企業(yè)、律師事務(wù)所等高端專業(yè)服務(wù)業(yè)企業(yè)設(shè)立總部或分支機構(gòu)的吸引力。

政策紅利釋放不足。從改革效果上看，國家戰(zhàn)略的改革紅利釋放還不夠充分，部分關(guān)鍵領(lǐng)域政策仍未突破。因市場需求不足，少數(shù)政策尚無承接主體和應(yīng)用案例，部分政策的落地規(guī)模效應(yīng)還不夠。

開放能級有待提升。主要表現(xiàn)在政策的創(chuàng)新性和突破性方面，與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接還不夠，一些企業(yè)所需所盼政策還未實現(xiàn)突破。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力加大。外部環(huán)境日趨復(fù)雜，開放型經(jīng)濟受外部沖擊，經(jīng)濟發(fā)展面臨多重不確定性。同時，疊加內(nèi)部創(chuàng)新能力不足，部分企業(yè)經(jīng)營持續(xù)承壓。

（三）機遇所在：長寧特有的改革條件

盡管挑戰(zhàn)重重，但長寧仍具備全面深化改革形成良好氛圍、產(chǎn)業(yè)動能培育具備先發(fā)優(yōu)勢、空間載體供應(yīng)提供有力支撐、消費服務(wù)活力潛力不斷釋放等有利條件。具體包括以下幾方面：

區(qū)位優(yōu)勢突出。長寧是上海連接長三角的“橋頭堡”，也是虹橋國際開放樞紐上海市域范圍內(nèi)唯一的中心城區(qū)。區(qū)域內(nèi)的虹橋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是首批國家級開發(fā)區(qū)，全國土地使用制度改革試點在長寧率先取得突破（在全國最早進行國際招標(biāo)土地批租）。

數(shù)字特征顯著。長寧是上海最具互聯(lián)網(wǎng)基因的城區(qū)之一，早在2001年就提出了“數(shù)字長寧”戰(zhàn)略，到“十二五”后期開始呈現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)�；壕坌�(yīng)，近年來全面推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，區(qū)域數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大。截至目前，全區(qū)集聚數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)7100余家，稅收貢獻(xiàn)近六成。

開放基因鮮明。長寧擁有29家駐滬領(lǐng)事機構(gòu)，約占全市總數(shù)的1/3；集聚外資企業(yè)近6500家，跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)中心累計達(dá)153家。

改革成效

面對機遇和挑戰(zhàn)，長寧堅持以“闖”的精神把握改革方向、以“創(chuàng)”的勁頭破解制度瓶頸、以“拼”的狀態(tài)推進系統(tǒng)改革，走出了一條具有長寧特色的改革新路。

（一）“闖”出新路徑：以制度創(chuàng)新打通堵點

一是構(gòu)建“全域統(tǒng)籌+鏈?zhǔn)秸猩獭毙聶C制。強化經(jīng)濟運行調(diào)度，建立33項指標(biāo)常態(tài)化監(jiān)測機制、分層分級聯(lián)系走訪企業(yè)機制，提高調(diào)度精準(zhǔn)性，推動重點行業(yè)領(lǐng)域多增少降。優(yōu)化招商和企業(yè)服務(wù)一體化機制，建立“1+11+17+X”招商工作體系，實施“區(qū)重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制”，推動“管產(chǎn)業(yè)、管行業(yè)必須管招商”。

積極“走出去”招商，開展“全球行”“全國行”招商行動，2024年新引進重點項目859個，與125家商會建立日常聯(lián)系機制，設(shè)立政企聯(lián)合招商服務(wù)站、招商合作伙伴，推動招商引資從“單點突破”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)集成”。建立重點企業(yè)“服務(wù)包”制度，聚焦“龍頭型”“領(lǐng)軍型”“鏈主型”“專精特新型”等重點企業(yè)，通過專班服務(wù)深度挖掘招商引資、企業(yè)增資等信息，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境；深化“三級三系”企業(yè)聯(lián)系服務(wù)體系，在委辦局負(fù)責(zé)人直接聯(lián)系69個“企業(yè)系”和“國資系”重點企業(yè)的同時，組建160人的“服務(wù)管家”即線下服務(wù)專員，高效回應(yīng)企業(yè)急難愁盼問題，推動惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)、加快兌現(xiàn)。

二是拓展“制度+場景”雙輪驅(qū)動改革。優(yōu)化營商環(huán)境，既要“制度紅利”，也要“場景紅利”。長寧緊密結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)，不斷深化改革，持續(xù)開拓新場景。比如，聚焦科技創(chuàng)新新生態(tài)營造，以場景價值撬動企業(yè)價值，激發(fā)科技創(chuàng)新活力動能。把城市更新作為“先手棋”、精準(zhǔn)服務(wù)作為“加速器”，以資源整合架起“連心橋”，創(chuàng)新打造“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)，引入科創(chuàng)企業(yè)入駐的同時，合理布局展廳、劇場、咖啡店、智慧菜場等文化、生活多元社交場景，形成從基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集聚及創(chuàng)新文化滋養(yǎng)的有機生態(tài)鏈，探索出“老城區(qū)孕育新動能”的營商環(huán)境新范式。聚焦航空服務(wù)業(yè)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，在全國首創(chuàng)集調(diào)解、仲裁、審判為一體的航空爭議一站式解決平臺，加強航空經(jīng)濟發(fā)展的制度供給。

當(dāng)前，長寧正在謀劃推進低空經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，著力打造虹橋國際低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園（長寧園），促進航空向低空延伸。聚焦開放型經(jīng)濟能級提升，充分發(fā)揮對內(nèi)對外開放的樞紐作用，持續(xù)擦亮“最虹橋”品牌。深入實施“總部增能”行動，構(gòu)建出海專業(yè)服務(wù)體系，打造“產(chǎn)業(yè)集群、航空物流、企業(yè)出海、專業(yè)服務(wù)”四位一體的中國企業(yè)出�？偛考蹍^(qū)，建設(shè)上海市企業(yè)走出去綜合服務(wù)平臺（長寧）分平臺、全市首個海外檢測認(rèn)證服務(wù)平臺。積極推進數(shù)據(jù)跨境流動服務(wù)便利化，加快設(shè)立數(shù)據(jù)跨境服務(wù)站，指導(dǎo)企業(yè)開展數(shù)據(jù)分級分類和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估。探索推進長三角外資主體資格互認(rèn)機制，建立跨省通辦服務(wù)機制，開設(shè)線上一體化政務(wù)服務(wù)平臺和線下專窗。

（二）“創(chuàng)”出新模式：以精準(zhǔn)服務(wù)激發(fā)活力

一是準(zhǔn)入準(zhǔn)營領(lǐng)域持續(xù)突破。長寧以“一業(yè)一證”改革作為推進政府職能轉(zhuǎn)變和優(yōu)化營商環(huán)境的重要突破口。從2016年率先在全市試點實施“一照多址”登記制度，到2019年試點開展食品經(jīng)營許可證“一證多址”，再到2020年積極探索推進“跨部門、跨區(qū)域”食品行政審批制度改革，頒發(fā)全國首張“一址兩證”食品生產(chǎn)許可證。2023年推動聯(lián)合利華實現(xiàn)全市首例“一址兩用”食品生產(chǎn)許可，加快食品企業(yè)從研發(fā)到產(chǎn)品落地的高效融合。長寧通過技術(shù)賦能、服務(wù)升級、系統(tǒng)迭代，走出了一條從“碎片審批”到“一證準(zhǔn)營”的發(fā)展新路，跑出了具有長寧特色的“加速度”。

2024年以來，長寧持續(xù)拓展“一業(yè)一證”改革范圍，打造全市首個區(qū)級“一業(yè)一證”專區(qū)，推動開店“一件事”集成服務(wù)改革，探索實現(xiàn)從內(nèi)資到外資的覆蓋延伸。比如，針對世界500強企業(yè)英格卡集團在中國單體投資額最大項目——上海薈聚，長寧從立項審批、竣工驗收、項目開業(yè)到商戶入駐全流程提供一攬子服務(wù)方案，將驗收時間由幾個月優(yōu)化至兩天，頒發(fā)全國首張外商獨資購物中心業(yè)態(tài)綜合許可證，入駐企業(yè)足不出樓實現(xiàn)許可審批事項“一站式”辦理，減少辦理環(huán)節(jié)40%以上、辦理時間和跑動次數(shù)50%以上。

此外，加強便利服務(wù)，率先實施連鎖總部便利化登記，從“一次授權(quán)、一次簽署”向“一次授權(quán)、批量簽署”轉(zhuǎn)變，有力減環(huán)節(jié)、提效率，區(qū)內(nèi)連鎖企業(yè)瑞幸咖啡成為全市首個獲益企業(yè)（目前，全市已建立白名單制度，長寧已有8家企業(yè)納入白名單）。率先實現(xiàn)飲品類排水許可證簡易辦理，針對飲品類企業(yè)開設(shè)獨立門店希望簡便快捷辦理排水證的訴求，通過“企業(yè)承諾+批后監(jiān)管”方式，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不降、流程精簡、時間壓縮，率先試點企業(yè)的新開門店效率提高了90%，營收實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

二是包容審慎監(jiān)管持續(xù)創(chuàng)新。構(gòu)建集協(xié)同監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、包容監(jiān)管于一體的監(jiān)管新模式，設(shè)立市場監(jiān)管合規(guī)指導(dǎo)站，在全市率先推出市場監(jiān)管服務(wù)官制度，試點餐飲業(yè)等重點行業(yè)跨部門綜合監(jiān)管改革。連續(xù)兩年，長寧在營商環(huán)境市場監(jiān)管領(lǐng)域測評中位居全市第一。

針對數(shù)字經(jīng)濟催生的新業(yè)態(tài)對監(jiān)管能力迭代的高要求，長寧不斷探索創(chuàng)新，成功創(chuàng)建了全國首批、全市首個網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)，組建了全市首個服務(wù)監(jiān)管超大型電商平臺的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)交易市場監(jiān)管所，構(gòu)建直播帶貨全流程智慧監(jiān)管模式，建立全市首個區(qū)級直播監(jiān)測分中心和一批長寧區(qū)企業(yè)直播監(jiān)測點，形成“1+1+N”監(jiān)管體系，為培育直播經(jīng)濟領(lǐng)域的高成長性企業(yè)營造了良好環(huán)境。2024年，長寧億元以上交易量電商平臺33個，其中，百億元以上平臺4家。針對機構(gòu)攜款“跑路”、消費者維權(quán)難等預(yù)付痛點，長寧創(chuàng)新建成全國首個健身、教培行業(yè)“公證提存”預(yù)付資金監(jiān)管平臺，持續(xù)推動“公證提存”監(jiān)管模式拓展至更多領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)、帶動行業(yè)健康發(fā)展。

三是貼心服務(wù)護航企業(yè)發(fā)展。從服務(wù)環(huán)節(jié)出發(fā)，貫通全周期，解決好企業(yè)反映強烈的突出問題，切實助企增利。

首先是強化政企溝通。完善多層次政企溝通機制，進一步放大大虹橋——中歐企業(yè)跨國交流合作平臺功能，創(chuàng)新推出“最虹橋”國際商務(wù)圓桌會，搭建起企業(yè)真提問、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)馬上答的溝通互動平臺，推動服務(wù)更加精準(zhǔn)、質(zhì)效進一步提升。

其次是加強法治化建設(shè)。加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈護航，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助工作站，整合相關(guān)資源，提升知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對服務(wù)能級。著力保障企業(yè)合法權(quán)益，深化“公檢法司”合作機制，成立“大虹橋法治會客廳”“東虹橋藍(lán)鯨護企工作站”“上海硅巷藍(lán)鯨護企工作室”，研發(fā)推出全市首個惠企營商多語言模型專業(yè)法律服務(wù)垂直大模型，創(chuàng)新推出護企發(fā)展法治保障服務(wù)包，發(fā)布護企“出�！狈煞⻊�(wù)地圖，幫助企業(yè)更好地鏈接全球資源、擁抱國際市場。

再次是暢通企業(yè)訴求響應(yīng)渠道。用好基層立法聯(lián)系點、“寧來說”議事坊平臺、“與寧同行”協(xié)商民主工作品牌等載體，建立優(yōu)化營商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境涉企侵權(quán)信息應(yīng)急處置工作機制，增強發(fā)現(xiàn)、溝通和解決問題的主動性、時效性。推進新興領(lǐng)域黨的組織體系全覆蓋工作，深化“最虹橋”黨建聯(lián)建平臺模式和機制創(chuàng)新，推動重點產(chǎn)業(yè)黨建聯(lián)建平臺全覆蓋、重點商務(wù)樓宇“樓門口”服務(wù)體系全覆蓋，用好“多格合一”工作模式，暢通企業(yè)服務(wù)“最后一公里”。

（三）“拼”出新生態(tài)：以國際視野匯聚人才

一是打造集成服務(wù)平臺。早在2016年，長寧就成立了全國首個整合多部門資源的涉外人才服務(wù)綜合體——上海虹橋海外人才一站式服務(wù)中心。2024年，中心煥新啟用，綜合集成69項服務(wù)功能，涵蓋38項政務(wù)服務(wù)和31項生活服務(wù)。政務(wù)服務(wù)方面，通過聯(lián)動部門、整合資源、優(yōu)化流程，創(chuàng)新推出“海外人才綜合服務(wù)包”，開展通關(guān)便利、安居保障、社會保障、公證認(rèn)證、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才落戶、生活融入等“七個一件事”聯(lián)辦事項，全流程、一站式解決海外人才各類政務(wù)辦理需求。近年來，首創(chuàng)“來華工作許可”“工作居留許可”“海外人才居住證”三證聯(lián)辦，辦理時限壓縮近一半，目前已有600余位人才享受聯(lián)辦政策。率先實現(xiàn)流程創(chuàng)新，首創(chuàng)航空服務(wù)業(yè)外籍飛行員辦理工作許可“容缺受理、先批后補”，目前東航已有3名外籍飛行員成功享受此項便利。針對此前外籍高端法律人才申請工作許可時，需要律所“一年一審”年檢作為前置流程的不足之處，首創(chuàng)“容缺后補”機制，由律所在事后做年檢備案，實現(xiàn)“放開準(zhǔn)入、管住風(fēng)險”。積極協(xié)助持有外國人永久居留身份證（“五星卡”）的外籍高層次人才申請注冊外資企業(yè)，核發(fā)全市首張以“五星卡”注冊的外資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。生活服務(wù)方面，在全國首創(chuàng)由外籍社工服務(wù)外籍人士的模式，在全市率先建立外籍社工隊伍，設(shè)立“寧聚里”涉外社工站，減少外籍人士辦理事務(wù)方面的困難，讓他們更好地感受服務(wù)、融入上海。

二是搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。聚焦人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求，加強資源要素合理流動和高效集聚，提供多維度支持和服務(wù)保障。舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、潛在獨角獸企業(yè)創(chuàng)始人研修營、人才高質(zhì)量發(fā)展論壇等賽事活動和沙龍論壇，在活動中串聯(lián)起人才鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，吸引3萬余名人才參與。持續(xù)推進上海虹橋臨空留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)首站等載體建設(shè)，提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、孵化對接等“全鏈條”服務(wù)，惠及2萬余名人才。持續(xù)推進產(chǎn)城融合，充分發(fā)揮數(shù)字驅(qū)動、數(shù)據(jù)賦能的最大功效，頒出長三角首張跨省通辦律師執(zhí)業(yè)證。

三是營造宜居宜業(yè)環(huán)境。出臺留學(xué)回國人員過渡期內(nèi)租住人才公寓支持政策，提供專項安居支持，實現(xiàn)“海外便捷申請，回國快速入住”。建成中心城區(qū)規(guī)模最大的虹橋人才公寓，創(chuàng)新打造人才驛站、青年中心等公共空間，為來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外高層次人才提供高品質(zhì)房源、便利化服務(wù)和社群交流平臺，吸引4300名青年人在此安居樂業(yè)。在全市率先開展“人社服務(wù)進樓宇”專項行動。率先探索推出“五個一線”高校畢業(yè)生就業(yè)工作法。優(yōu)化社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)，精心構(gòu)建“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”，建成22個社區(qū)就業(yè)服務(wù)站點，實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。探索打造無邊界、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合的科創(chuàng)街區(qū)，成功入選全國首批創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

改革經(jīng)驗與啟示

通過實踐探索，長寧深刻認(rèn)識到，全面深化改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，關(guān)鍵是要解放思想、實事求是、守正創(chuàng)新。

（一）強化理論實踐互促，把牢改革“方向盤”。長寧始終堅持深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論和習(xí)近平總書記重要講話精神，把貫徹落實中央和市委的決策部署作為改革的首要前提，將黨的創(chuàng)新理論作為改革的思想武器，把人民城市理念和全過程人民民主重大理念融入營商環(huán)境建設(shè)全過程，將企業(yè)有感、群眾滿意作為衡量改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，通過“實踐—認(rèn)識—再實踐”的循環(huán)，推動改革舉措務(wù)實管用、可感可及、充滿溫度。

（二）突出制度技術(shù)融合，打造治理“新范式”。優(yōu)化營商環(huán)境，放大改革的首創(chuàng)性、引領(lǐng)性效力，市場化是核心要義、法治化是根本保障、國際化是戰(zhàn)略方向，需要構(gòu)建清晰的目標(biāo)體系，推動三個維度相互支撐、相互促進，實現(xiàn)多重價值目標(biāo)的同頻共振、內(nèi)在統(tǒng)一。在改革實踐中，長寧突破單純的政策優(yōu)化，探索構(gòu)建制度創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)深度融合的治理模式，通過企業(yè)發(fā)展全生命周期數(shù)據(jù)要素流動，推動政策觸達(dá)與風(fēng)險預(yù)警從“被動響應(yīng)”到“主動預(yù)見”，實現(xiàn)市場化提供活力源泉、法治化提供穩(wěn)定預(yù)期、國際化提供發(fā)展空間的良好局面，讓“近者悅、遠(yuǎn)者來”蔚然成風(fēng)。

（三）拓展全球區(qū)域鏈接，構(gòu)筑開放“新高地”。全面深化改革，要著力增強系統(tǒng)性、開放性。在改革實踐中，長寧堅持長期主義，努力探索將自身的國際化優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為制度型開放成果。未來，要進一步系統(tǒng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、政府采購等方面深化制度型開放，持續(xù)提升涉外服務(wù)專業(yè)化、便利化水平。依托虹橋國際開放樞紐，強化高端資源要素集聚功能，推動跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字貿(mào)易治理等領(lǐng)域先行先試，積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同重塑。深化中國企業(yè)出�？偛考蹍^(qū)建設(shè)運作，建立健全企業(yè)出海一體化支持體系，助力企業(yè)“走出去”開拓國際市場，培育具有全球競爭力的本土跨國公司，加快打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點和對外開放新前沿。

（四）推動場景生態(tài)互促，培育產(chǎn)業(yè)“新動能”。長寧堅持和運用系統(tǒng)觀念，打破部門壁壘、打通信息渠道、打破政策障礙，將營商環(huán)境的優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、政務(wù)服務(wù)優(yōu)化、人才筑鳳引巢等各項工作有機結(jié)合，大力推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、服務(wù)鏈協(xié)同發(fā)展，推動營商服務(wù)與一系列首創(chuàng)、首發(fā)效應(yīng)“雙翼齊飛”。未來，要探索從提供普惠政策升級為開放真實場景、培育共生生態(tài)，以場景牽引技術(shù)迭代、以生態(tài)賦能產(chǎn)業(yè)升級，推動政府、企業(yè)、科研機構(gòu)等多元主體在真實應(yīng)用場景中實現(xiàn)資源共用、成果共享、價值共創(chuàng)。

專家點評

堅持“闖”“創(chuàng)”“拼”，打造一流營商環(huán)境

甘梅霞（中共上海市委黨校馬克思主義學(xué)院副院長、上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

黨的二十屆四中全會強調(diào)要“打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟秩序”，并將其作為“十五五”時期“堅持有效市場和有為政府相結(jié)合”原則的重要內(nèi)容。長寧區(qū)立足區(qū)域?qū)嶋H，以制度創(chuàng)新為核心、以精準(zhǔn)服務(wù)為抓手、以生態(tài)構(gòu)建為目標(biāo)，在優(yōu)化營商環(huán)境上走出了一條具有示范意義的實踐路徑，為國內(nèi)其他區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

以“闖”的精神打通體制機制堵點。作為虹橋國際開放樞紐的重要組成部分，長寧面對空間資源約束、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力等挑戰(zhàn)，牢牢把握改革機遇，構(gòu)建“全域統(tǒng)籌+鏈?zhǔn)秸猩獭毙聶C制，創(chuàng)新“制度+場景”雙輪驅(qū)動模式，打造“上海硅巷”科創(chuàng)街區(qū)，形成全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。推進數(shù)據(jù)跨境流動便利化、長三角外資主體資格互認(rèn)等改革，持續(xù)擦亮“最虹橋”開放品牌，讓制度紅利充分釋放。

以“創(chuàng)”的勁頭提升企業(yè)獲得感。聚焦企業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營全流程，從“一照多址”到“一業(yè)一證”，從“一址兩證”到“一址兩用”，一系列全國首創(chuàng)的審批改革，大幅壓縮辦理時間和環(huán)節(jié)。同時，創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管模式，建立市場監(jiān)管服務(wù)官制度，打造網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)，構(gòu)建直播帶貨全流程智慧監(jiān)管系統(tǒng)，并建成全國首個預(yù)付資金“公證提存”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“放管結(jié)合”的良性循環(huán)。

以“拼”的狀態(tài)打造近悅遠(yuǎn)來的發(fā)展環(huán)境。堅持以人才為核心，升級海外人才一站式服務(wù)中心，集成政務(wù)與生活服務(wù)功能，首創(chuàng)多項人才服務(wù)聯(lián)辦機制，大幅壓縮外籍人才辦事時限，創(chuàng)新外籍社工服務(wù)模式，讓人才安居樂業(yè)。搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，完善“全鏈條”創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸引大批人才集聚。構(gòu)建法治化保障體系，加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈護航，讓企業(yè)發(fā)展更安心。

長寧區(qū)的實踐充分說明，優(yōu)化營商環(huán)境必須堅持有效市場和有為政府相結(jié)合。其核心經(jīng)驗在于：以制度創(chuàng)新破除發(fā)展障礙，讓市場活力充分迸發(fā)；以精準(zhǔn)服務(wù)回應(yīng)企業(yè)訴求，讓發(fā)展環(huán)境更有溫度；以生態(tài)構(gòu)建凝聚要素資源，讓發(fā)展動能持續(xù)強勁。唯有持續(xù)深化改革、強化協(xié)同發(fā)力，才能打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。

資料：解放日報

編輯：陳 莎

責(zé)編：顏文彬

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