編者按

12月16日~17日，第二屆民航應(yīng)急管理論壇在北京舉辦。當(dāng)前，我國民航業(yè)正緊密依托科技創(chuàng)新，系統(tǒng)性構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系，并將航空應(yīng)急救援能力建設(shè)與蓬勃發(fā)展的低空經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景深度融合。這不僅是全面增強(qiáng)行業(yè)安全韌性、提升應(yīng)急響應(yīng)能力的關(guān)鍵舉措，更是民航業(yè)助力公共安全體系建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在本屆論壇上，嘉賓深入交流，共同探索民航應(yīng)急管理體系建和安全發(fā)展設(shè)新路徑。本文現(xiàn)摘編12位嘉賓的演講內(nèi)容，以饗讀者。

發(fā)揮體系特色和優(yōu)勢(shì)
推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化

中國災(zāi)害防御協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、應(yīng)急管理部原副部長(zhǎng) 鄭國光

近年來，黨中央高度重視統(tǒng)籌發(fā)展和安全，“十五五”規(guī)劃建議對(duì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理作出進(jìn)一步部署，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。應(yīng)急管理部成立7年多來，通過完善體制機(jī)制、防控災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化大災(zāi)巨災(zāi)準(zhǔn)備、優(yōu)化應(yīng)急資源要素配置等，健全了共建共享共治的社會(huì)應(yīng)急體系，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)事故方面取得顯著成效。
目前，應(yīng)急管理工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：受全球氣候變化影響，極端天氣事件明顯增多，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)和不確定性更加凸顯；安全生產(chǎn)仍處于“爬坡過坎”期，化工、交通、城市建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)與新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)衍生的新風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。
面對(duì)挑戰(zhàn)，要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹總體國家安全觀，始終把保護(hù)人民生命安全放在第一位；二是健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，強(qiáng)化災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)源頭治理；三是加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，特別要增強(qiáng)航空救援能力，同時(shí)引導(dǎo)社會(huì)和基層力量有序參與；四是推動(dòng)科技賦能和人才培養(yǎng)，強(qiáng)化發(fā)展應(yīng)急管理新質(zhì)生產(chǎn)力，完善法治保障與基層基礎(chǔ)工作。

提高民航安全管理水平
推動(dòng)公共安全治理模式轉(zhuǎn)型

原國務(wù)院參事、原國務(wù)院應(yīng)急管理專家組組長(zhǎng)、原國家減災(zāi)委專家委員會(huì)副主任　閃淳昌

黨的二十大報(bào)告提出，要推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，是全面依法治國的內(nèi)在要求；是落實(shí)黨中央關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和安全生產(chǎn)系列部署的實(shí)際行動(dòng)；是堅(jiān)持人民至上、生命至上，滿足人民群眾最基本民生需求的體現(xiàn)。同時(shí)，它也是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和借鑒國外應(yīng)急管理有益做法的重要內(nèi)容，更是深刻認(rèn)識(shí)我國國情的迫切需要。
在自然災(zāi)害多發(fā)、各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)交織疊加的形勢(shì)下，我們必須依靠科技支撐，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，堅(jiān)決把防范關(guān)口前移?；仡櫭窈绞飞系囊恍┦鹿?，警示我們必須全面夯實(shí)安全基礎(chǔ)，牢記歷史教訓(xùn)，尤其要增強(qiáng)人們的安全意識(shí)和技能，時(shí)刻敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)。
實(shí)踐證明，堅(jiān)持預(yù)防為主、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全是唯一正確的道路。近年來，我國公共安全形勢(shì)持續(xù)向好，安全事故總量和死亡人數(shù)大幅下降。中國民航在運(yùn)輸能力、服務(wù)品質(zhì)等方面均實(shí)現(xiàn)了快速提升，民航安全水平更是世界領(lǐng)先。面向未來，我們要構(gòu)建更為牢固的安全格局，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

前移治理重心
系統(tǒng)性提升公共安全保障水平

北京航空航天大學(xué)安全應(yīng)急管理研究中心主任、教授　詹承豫

推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型是當(dāng)前乃至“十五五”期間提高公共安全治理水平的重要支撐。我認(rèn)為，轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵特征體現(xiàn)在三個(gè)方面：從側(cè)重事后處置轉(zhuǎn)向注重事前源頭防控；從單一領(lǐng)域管理轉(zhuǎn)向跨域協(xié)同和系統(tǒng)韌性增強(qiáng)；從依賴經(jīng)驗(yàn)化、行政化手段轉(zhuǎn)向運(yùn)用法治化、智能化和社會(huì)化方式。
結(jié)合實(shí)踐，我國目前已經(jīng)形成了相對(duì)成熟的三條發(fā)展路徑：以風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和管控為核心的“風(fēng)險(xiǎn)治理路徑”，例如全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工作；以增強(qiáng)系統(tǒng)抵御、恢復(fù)和適應(yīng)能力為目標(biāo)的“韌性治理路徑”，體現(xiàn)在各地韌性城市與社區(qū)的建設(shè)過程中；以增強(qiáng)第一現(xiàn)場(chǎng)響應(yīng)能力為重點(diǎn)的“基層治理路徑”，通過培訓(xùn)和演練，增強(qiáng)公眾自救互救能力。這三條路徑分別對(duì)應(yīng)“防災(zāi)”“抗災(zāi)”“減災(zāi)”的邏輯側(cè)重點(diǎn)。
展望未來，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵在于促進(jìn)上述路徑的融合與治理重心的前移。通過全鏈條、前瞻性的綜合治理，系統(tǒng)性地提高公共安全保障水平，筑牢安全發(fā)展的根基。

推動(dòng)民航安全治理現(xiàn)代化
增強(qiáng)民用航空器事故應(yīng)急處置能力

中國民用航空局航空安全辦公室副主任　李燁

安全是民航業(yè)的生命線。近年來，中國民航持續(xù)夯實(shí)安全基礎(chǔ)，安全水平位居世界前列，但在各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)面前，增強(qiáng)航空器事故應(yīng)急處置能力是推動(dòng)民航安全治理現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。
要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是必須堅(jiān)持安全發(fā)展理念和正確的方法論。以人為本、生命至上，將挽救生命作為首要任務(wù)；預(yù)防為主、常備不懈，確保預(yù)案體系和應(yīng)急資源“備而能用”；系統(tǒng)謀劃、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮和跨部門協(xié)同的合力。二是必須清醒認(rèn)識(shí)安全形勢(shì)與挑戰(zhàn)。要高度重視部分人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱、維修供應(yīng)鏈緊張、極端天氣多發(fā)、國際軍事沖突威脅及新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的影響，采取有效措施化解風(fēng)險(xiǎn)。三是必須聚焦實(shí)戰(zhàn)能力，不斷完善手冊(cè)體系。民航局2024年印發(fā)《國家處置民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案[I級(jí)響應(yīng)]操作手冊(cè)》，守正創(chuàng)新，提出“1+1+6”架構(gòu)，規(guī)范應(yīng)急流程、指揮機(jī)制及現(xiàn)場(chǎng)布局，全面增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)操性。四是必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)戰(zhàn)能力。開展分類培訓(xùn)和跨部門演練，增強(qiáng)專業(yè)能力；構(gòu)建“平急轉(zhuǎn)換”體系，強(qiáng)化指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化與物資調(diào)度保障。
下一步，民航局將按照國家有關(guān)規(guī)定，會(huì)同相關(guān)部委加快推進(jìn)《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》的修訂，以求在國家層面更加有效地指導(dǎo)有關(guān)各方的航空器事故應(yīng)急預(yù)防和處置工作，更好地為民航高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

真實(shí)模擬事故形態(tài)
真火實(shí)訓(xùn)增強(qiáng)民航消防應(yīng)急處置能力

中國民用航空局公安局三處副處長(zhǎng)（一級(jí)調(diào)研員） 韓征

民航消防實(shí)訓(xùn)是增強(qiáng)應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真火實(shí)訓(xùn)更是檢驗(yàn)和錘煉隊(duì)伍的重要方式，其訓(xùn)練成效直接關(guān)系到民航應(yīng)急救援的成功率。它的必要性體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，它能幫助消防員適應(yīng)航空煤油燃燒特性、飛機(jī)復(fù)雜結(jié)構(gòu)及高溫濃煙環(huán)境，掌握泡沫覆蓋、關(guān)鍵部位滅火等不可替代的實(shí)操技能。第二，它能有效錘煉消防員在高壓下的應(yīng)急決策、團(tuán)隊(duì)協(xié)同和自我保護(hù)能力。第三，它還能檢驗(yàn)專業(yè)裝備極限性能和應(yīng)急預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)有效性。
在實(shí)施層面，我國已建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和考核規(guī)定，并在武漢、呼和浩特、重慶等多個(gè)城市建成真火實(shí)訓(xùn)基地，利用1∶1模擬機(jī)或退役真機(jī)開展訓(xùn)練。在2022年重慶地面火情中，受過真火訓(xùn)練的消防員58秒撲滅明火，展現(xiàn)了過硬的心理素質(zhì)和高超的技戰(zhàn)術(shù)水平。此外，真火實(shí)訓(xùn)相關(guān)工作還推動(dòng)了民航特色消防技能大賽的設(shè)立。
下一步，真火實(shí)訓(xùn)基地將向模擬更多事故形態(tài)（如機(jī)身傾覆、水域迫降）方向發(fā)展。同時(shí)，民航消防領(lǐng)域正積極推動(dòng)兩項(xiàng)重要改革：一是基于實(shí)際車況與檢測(cè)，科學(xué)延長(zhǎng)高價(jià)消防車的使用壽命，節(jié)約高昂成本；二是通過修訂標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化中小機(jī)場(chǎng)消防員配備人數(shù)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍精簡(jiǎn)與降本增效，最終全面增強(qiáng)民航消防實(shí)戰(zhàn)能力。

規(guī)范應(yīng)急演練要求
《民航應(yīng)急演練管理辦法》筑牢安全運(yùn)行防線

中國民用航空局運(yùn)行監(jiān)控中心應(yīng)急管理處處長(zhǎng)　李哲

《民航應(yīng)急演練管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于今年8月1日正式實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)演練的計(jì)劃準(zhǔn)備、組織實(shí)施、評(píng)估總結(jié)三個(gè)階段以及20余項(xiàng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出規(guī)范要求，確保應(yīng)急演練在安全的前提下科學(xué)有效開展。
《辦法》重點(diǎn)明確了各方權(quán)責(zé)，強(qiáng)調(diào)民航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是演練實(shí)施主體，并將跨部門實(shí)戰(zhàn)化演練納入管理范疇，以深化應(yīng)急協(xié)同。針對(duì)演練的組織實(shí)施，《辦法》提出了系統(tǒng)性要求：建議各單位遵循“先專項(xiàng)后綜合、先桌面后實(shí)戰(zhàn)”等原則制定中長(zhǎng)期規(guī)劃；客觀界定有腳本與無腳本演練的不同功能和風(fēng)險(xiǎn)；規(guī)定專項(xiàng)預(yù)案至少每3年演練一次，并強(qiáng)調(diào)值班領(lǐng)導(dǎo)每年需至少參與一次演練，以增強(qiáng)指揮能力；將管控安全風(fēng)險(xiǎn)貫穿于應(yīng)急演練組織實(shí)施全過程，全方位保障人員及設(shè)備安全。在行政監(jiān)管方面，《辦法》設(shè)置了7個(gè)檢查事項(xiàng)，新增了值班領(lǐng)導(dǎo)參與、風(fēng)險(xiǎn)管控、文件記錄等內(nèi)容，并明確了監(jiān)管對(duì)象與范圍。為保障平穩(wěn)過渡，相關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)將于2026年1月1日正式生效。
總體而言，該《辦法》的出臺(tái)是落實(shí)國家應(yīng)急法規(guī)要求、解決行業(yè)演練突出問題的重要舉措，旨在通過規(guī)范化、精細(xì)化管理，切實(shí)筑牢民航安全運(yùn)行防線。

支持精準(zhǔn)化運(yùn)行決策

航空氣象服務(wù)深度融合氣象預(yù)報(bào)與航班信息

中國民用航空局空中交通管理局航空氣象中心副主任　張洪泰

當(dāng)前，航空氣象服務(wù)正從傳統(tǒng)的告訴用戶“天氣是什么”向“天氣的影響有多大”轉(zhuǎn)變，也就是基于天氣對(duì)運(yùn)行影響的航空氣象服務(wù)。這一“基于影響的航空氣象服務(wù)”理念，旨在通過將氣象預(yù)報(bào)與航班信息深度融合，直觀評(píng)估天氣事件可能造成的具體影響，從而為運(yùn)行決策提供更具操作性的支持。
在實(shí)踐層面，民航氣象相關(guān)部門已開展了多項(xiàng)工作，其中包括建立統(tǒng)一的預(yù)報(bào)發(fā)布渠道和樹立情景意識(shí)，為流量管理和運(yùn)行協(xié)調(diào)提供常態(tài)化服務(wù)；構(gòu)建強(qiáng)對(duì)流天氣影響模型，借助歷史數(shù)據(jù)將雷達(dá)回波轉(zhuǎn)化為“對(duì)流規(guī)避區(qū)”，精準(zhǔn)識(shí)別真正威脅飛行的核心區(qū)域，有效提高了空域利用效率；通過實(shí)驗(yàn)已初步實(shí)現(xiàn)向飛行員提供個(gè)性化、可視化的航路氣象風(fēng)險(xiǎn)信息服務(wù)，并能為通航飛行提供精細(xì)化的航線剖面產(chǎn)品。
未來，民航氣象相關(guān)部門將持續(xù)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)航路高風(fēng)險(xiǎn)天氣的精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和快速更新預(yù)報(bào)，并將重點(diǎn)探索物理過程與機(jī)器學(xué)習(xí)相結(jié)合的預(yù)報(bào)技術(shù)。行業(yè)各方應(yīng)共同建立高質(zhì)量、可共享的航空氣象典型數(shù)據(jù)集，為人工智能深度應(yīng)用夯實(shí)基礎(chǔ)，力求全面提高航空氣象服務(wù)的安全水平和效率。

萬米高空從容應(yīng)對(duì)
東航空地遠(yuǎn)程醫(yī)療救援平臺(tái)守護(hù)旅客生命安全

中國東方航空股份有限公司運(yùn)行控制中心東航運(yùn)行指揮中心副總經(jīng)理　楊正道

在萬米高空應(yīng)對(duì)旅客突發(fā)醫(yī)療狀況，是對(duì)航空公司應(yīng)急能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。為爭(zhēng)分奪秒爭(zhēng)取救援時(shí)間，中國東方航空聯(lián)合上海瑞金醫(yī)院，共同打造了空地遠(yuǎn)程醫(yī)療救援平臺(tái)。該平臺(tái)依托空中Wi-Fi，實(shí)現(xiàn)了客艙與地面醫(yī)療專家的實(shí)時(shí)連接。
該平臺(tái)具備兩大核心功能：一是提供24小時(shí)遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診和急救指導(dǎo)，由瑞金醫(yī)院專家通過視頻實(shí)時(shí)評(píng)估旅客狀況，為乘務(wù)員提供專業(yè)的處置支持，并為機(jī)組決策是否備降提供關(guān)鍵依據(jù)；二是建立了細(xì)化的機(jī)上應(yīng)急醫(yī)療設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)并編制檢查單，夯實(shí)處置基礎(chǔ)。自2024年以來，該平臺(tái)已成功協(xié)助處置19起機(jī)上醫(yī)療事件，其中17起使旅客得到及時(shí)救治后航班繼續(xù)飛行，另2起經(jīng)綜合研判后安全備降，確保旅客及時(shí)送醫(yī)。
東航通過這一創(chuàng)新實(shí)踐，將頂尖醫(yī)療資源引入空中應(yīng)急處置環(huán)節(jié)，不僅增強(qiáng)了急救能力和決策科學(xué)性，更生動(dòng)踐行了人民至上、生命至上的理念，展現(xiàn)了民航企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。東航愿與全球同行分享相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，共同守護(hù)旅客的生命安全。

系統(tǒng)構(gòu)建應(yīng)急協(xié)同平臺(tái)
南航“三位一體”提高應(yīng)急管理保障效率

中國南方航空股份有限公司運(yùn)行指揮中心運(yùn)行應(yīng)急管理主管　吳開欣

面對(duì)龐大的運(yùn)行規(guī)模和復(fù)雜的航線網(wǎng)絡(luò)，南方航空在應(yīng)急管理領(lǐng)域注重增強(qiáng)信息溝通的及時(shí)性和各單位協(xié)同的完整性，系統(tǒng)構(gòu)建了機(jī)制、隊(duì)伍、系統(tǒng)“三位一體”的應(yīng)急協(xié)同平臺(tái)。
在機(jī)制層面，南航以AOC（總部集中運(yùn)行平臺(tái)）為神經(jīng)中樞，形成“一分鐘接報(bào)、三分鐘研判、五分鐘啟動(dòng)、十分鐘會(huì)商”的快速響應(yīng)機(jī)制。同時(shí)創(chuàng)新引入“預(yù)警機(jī)制”，前移處置關(guān)口，在提高處置效率的同時(shí)降低事件對(duì)外部的影響。
專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)是內(nèi)核支撐。南航組建了涵蓋飛行、機(jī)務(wù)、運(yùn)控等7個(gè)核心部門的108人應(yīng)急專家團(tuán)隊(duì)，建立7×24小時(shí)值守和三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)航班需要地面支持時(shí)，可實(shí)現(xiàn)機(jī)組與地面專家的秒級(jí)直連，空地互聯(lián)進(jìn)行聯(lián)合研判，確保空中決策具備專業(yè)支撐。
技術(shù)系統(tǒng)則為高效協(xié)同注入智能動(dòng)力。南航自主開發(fā)的應(yīng)急響應(yīng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了從監(jiān)控預(yù)警到會(huì)商決策的全流程電子化和自動(dòng)化，將信息通報(bào)用時(shí)縮短了95%以上。此外，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國際運(yùn)行環(huán)境，南航正在搭建全球運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)，以期實(shí)現(xiàn)對(duì)境外航班風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一研判和分級(jí)防控。

注重全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控
廈航奠定安全管理基礎(chǔ)

廈門航空有限公司運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制部副總經(jīng)理兼總飛行簽派室經(jīng)理　歐陽仁杰

廈門航空在應(yīng)急管理實(shí)踐中，構(gòu)建了具有自身特色的全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立了安全管理領(lǐng)域的十條防線，其中前九條為預(yù)防關(guān)口，第十條則是快速反應(yīng)的敏捷型應(yīng)急響應(yīng)防線，從而做到“九分預(yù)防，一分應(yīng)急”，將絕大部分資源投入到事前的風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，使風(fēng)險(xiǎn)層層過濾、逐級(jí)化解。
在具體運(yùn)作過程中，其十條防線覆蓋了航班運(yùn)行全周期，從遠(yuǎn)期跨部門聯(lián)合開航考察到中期根據(jù)運(yùn)行環(huán)境調(diào)整人機(jī)搭配，再到建立次日十大風(fēng)險(xiǎn)航班制度以及運(yùn)行當(dāng)日的落地實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了環(huán)環(huán)相扣，使每個(gè)航班的風(fēng)險(xiǎn)都在精準(zhǔn)管控中。而作為最后屏障的應(yīng)急響應(yīng)，則構(gòu)建了“AOC會(huì)商—應(yīng)急預(yù)響應(yīng)—正式應(yīng)急響應(yīng)”三層敏捷體系。其中，應(yīng)急預(yù)響應(yīng)機(jī)制是一項(xiàng)關(guān)鍵創(chuàng)新，它針對(duì)A級(jí)故障等特定情形，讓飛行、機(jī)務(wù)等專家提前介入，有效彌補(bǔ)信息與決策時(shí)差，大幅提高處置效率。
這套體系的成效目前已在多個(gè)案例中得到驗(yàn)證，并表明應(yīng)急管理的核心在于推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控從事后應(yīng)對(duì)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，通過體系化防線和智能化支撐，將個(gè)人經(jīng)驗(yàn)固化為組織智慧，最終筑牢航企安全運(yùn)行的根基。

合理設(shè)置組織架構(gòu)
探索多層次、立體化決策指揮體系

四川航空股份有限公司應(yīng)急辦副主任　袁靜

針對(duì)當(dāng)前航空公司在應(yīng)急決策指揮體系構(gòu)建中存在的決策主體模糊、層級(jí)不清、專業(yè)支撐缺位等不足，四川航空依靠自身探索，為業(yè)內(nèi)提供了一種系統(tǒng)性思路。
構(gòu)建決策指揮體系，首先要合理設(shè)置其組織架構(gòu)。川航將航空安全與非航空安全作為基本要素加以區(qū)分，在此基礎(chǔ)上梳理出次級(jí)要素，形成多層次、立體化的決策指揮主干脈絡(luò)，并進(jìn)一步明確其決策指揮體系包含領(lǐng)導(dǎo)層、決策層、指揮層三個(gè)層級(jí)，確保在特定場(chǎng)景中決策主體的相對(duì)固定。同時(shí)，川航將觀念轉(zhuǎn)變和決策支撐作為該體系有效運(yùn)行的關(guān)鍵影響要素，推動(dòng)部門領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)從行政管理角色快速轉(zhuǎn)換為應(yīng)急協(xié)同指揮角色。在保障要素方面，川航通過結(jié)構(gòu)化流程、預(yù)案場(chǎng)景建設(shè)、信息協(xié)同機(jī)制和應(yīng)急辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等多措并舉，為決策提供堅(jiān)實(shí)支撐。
實(shí)踐表明，以制度的確定性應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的不確定性，建立健全相應(yīng)的決策指揮體系，是增強(qiáng)航空公司應(yīng)急管理能力的根本前提。站在民航高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)上，川航正群策群力，加快決策指揮與應(yīng)急管理工作的深度融合，探索更多的新路徑、新方法，為民航應(yīng)急管理水平的提高添磚加瓦。

優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)
增強(qiáng)航空公司全球化應(yīng)急響應(yīng)能力和韌性

北京安吉乾峰應(yīng)急技術(shù)有限公司首席運(yùn)營(yíng)官　譚星祿（本文圖片由記者張哈斯巴根 拍攝）

當(dāng)前我國民航業(yè)在應(yīng)急管理體系化建設(shè)上已取得國內(nèi)領(lǐng)先的顯著成績(jī)，但在國際化應(yīng)急處置能力方面仍存在體制機(jī)制不完善、預(yù)案有短板、協(xié)同效率低、人才缺乏等問題。
為構(gòu)建更高效的國際化應(yīng)急管理體系，企業(yè)的首要任務(wù)是優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，建立集團(tuán)、區(qū)域、航站三級(jí)管理架構(gòu)，并與有資質(zhì)的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，以彌補(bǔ)境外響應(yīng)資源的不足。預(yù)案體系需摒棄“一刀切”，根據(jù)不同區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和航路特點(diǎn)制定個(gè)性化、實(shí)用性強(qiáng)的專項(xiàng)預(yù)案。
協(xié)同機(jī)制的強(qiáng)化至關(guān)重要。企業(yè)對(duì)內(nèi)需搭建涵蓋飛行、機(jī)務(wù)、運(yùn)控等核心部門的協(xié)同平臺(tái)，對(duì)外則應(yīng)以區(qū)域樞紐為核心，與國際民航組織辦事處、我國駐外領(lǐng)事館及境外救援中心建立明確的信息傳遞與協(xié)作流程。此外，應(yīng)積極利用航空聯(lián)盟的內(nèi)部資源，并與飛往同一國家或地區(qū)的國內(nèi)其他航空公司建立互助機(jī)制。
人才是體系落地的根本保障。企業(yè)必須建立穩(wěn)定的專業(yè)人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，開辟清晰的職業(yè)發(fā)展通道，并通過資質(zhì)認(rèn)證、獎(jiǎng)勵(lì)等方式留住核心人才。體系優(yōu)化離不開高層決策的重視、持續(xù)的經(jīng)費(fèi)投入以及科學(xué)的效果評(píng)估機(jī)制，從而系統(tǒng)性增強(qiáng)中國的航空公司在全球范圍內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)能力和韌性。

編輯|李海燕

校對(duì)|張 薇

審核|韓 磊