面對百年未有之大變局，世界范圍內(nèi)沒有一個經(jīng)濟體是沒有問題的，其中更不乏面臨嚴峻挑戰(zhàn)的，中國也如此。

列出問題和挑戰(zhàn)不是為了使人悲觀，而是為了直面它們，找到解決問題和應對挑戰(zhàn)的有效方法。

著名政治經(jīng)濟學家鄭永年教授在其新作《變局與定力》中指出，實際上，較之世界上大多數(shù)經(jīng)濟體，中國的經(jīng)濟局面處于較好的位置。

鄭永年在書中對大國博弈的核心邏輯進行了詳盡分析。他認為，只要我們能直面困難，找到問題根源，就可以克服和超越問題，在最大程度上實現(xiàn)經(jīng)濟增長和發(fā)展目標。

以下內(nèi)容摘自鄭永年《變局與定力》

直面問題，保持樂觀

信心不足者往往掩蓋問題，悲觀者往往不敢正視問題，而樂觀者直面問題。

當前，無論是外部還是內(nèi)部，我們都面臨一些問題和挑戰(zhàn)，但也完全有理由保持樂觀。

就外在的地緣政治來說，我們要相信，美國的復興既有利于美國本身，也有利于世界穩(wěn)定。盡管特朗普的“復興計劃”肯定會對我國經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響，但這些影響都是可以對沖、抵消和可控的。

在更高的層面，盡管中美競爭不可避免，但中國和美國兩個大國之間不存在誰打敗誰的問題。歷史地看，大國的衰落都是先從內(nèi)部開始的，沒有一個大國被另外一個大國打敗。

而針對內(nèi)部面臨的一些問題和挑戰(zhàn)，我們更不用像一些人那樣如此悲觀。

樂觀不是盲目，而是基于客觀的要素：一是中國現(xiàn)有的經(jīng)濟還有很大的增長空間；二是我們有巨大的未來發(fā)展?jié)摿Α?/strong>

更為重要的是，無論是現(xiàn)有的空間還是未來的潛力都可以通過導入有效的經(jīng)濟政策來實現(xiàn)。

樂觀從何而來？現(xiàn)有經(jīng)濟的增長空間

1. 陸地經(jīng)濟

中國是一個大陸經(jīng)濟體。無論是內(nèi)循環(huán)還是外循環(huán)，大陸經(jīng)濟體依然具有增長空間。

內(nèi)循環(huán)方面，全國統(tǒng)一大市場建設無疑可以推進經(jīng)濟要素的內(nèi)循環(huán)。

西部和西南部、東部沿海地區(qū)各自具有自身的比較優(yōu)勢。如果能夠讓西部、西南部的生產(chǎn)要素和東部的生產(chǎn)要素雙向流動起來，那么雙方的比較優(yōu)勢都可以通過融合而發(fā)揮出來，從而獲得新的增長空間。

同樣，陸地外循環(huán)的空間也正在擴大。隨著交通條件的改善，鐵路連接至歐洲，這些交通設施的改善必然深化我國的共建“一帶一路”倡議，實現(xiàn)我國和沿途國家的共同發(fā)展。

2. 海洋經(jīng)濟

今沿海各省都在致力于發(fā)展海洋經(jīng)濟，但主要集中在海洋牧場、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。不過，海洋經(jīng)濟遠不止這些。我們最近在提倡發(fā)展私家船。

今天，中國造船技術(shù)世界第一，造船產(chǎn)能也是世界第一，如果政策許可發(fā)展，那么必然是一個巨大的產(chǎn)業(yè)。

更為重要的是，發(fā)展私家船產(chǎn)業(yè)，讓老百姓擁有自己的船，不僅海洋經(jīng)濟的潛力可以大幅釋放，而且更有利于培養(yǎng)人民的海洋精神，促成中國成為一個真正的海洋大國。

3. 空中經(jīng)濟

空中經(jīng)濟也有發(fā)展?jié)摿ΑＮ覀儸F(xiàn)在可以造大飛機了，大飛機生產(chǎn)在推動一個新的制造業(yè)的發(fā)展。同時，低空經(jīng)濟更帶來新增經(jīng)濟空間，今天長三角、珠三角都在努力發(fā)展低空經(jīng)濟。

4.互聯(lián)網(wǎng)和人工智能領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟

圍繞互聯(lián)網(wǎng)和人工智能的數(shù)字經(jīng)濟是第四次工業(yè)革命的核心。進入互聯(lián)網(wǎng)時代，在國際范圍內(nèi)，中美兩國占據(jù)著世界新產(chǎn)業(yè)舞臺。無論是互聯(lián)網(wǎng)還是人工智能領(lǐng)域，中美兩國占據(jù)領(lǐng)頭羊地位，其他國家很難趕上。

如何創(chuàng)造新的經(jīng)濟活動？
科創(chuàng)是核心

促成我們樂觀的更大原因在于作為未來經(jīng)濟增長點的科技創(chuàng)新。

如何創(chuàng)造和增加新的經(jīng)濟活動？一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，二是科創(chuàng)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級要通過技術(shù)進步來實現(xiàn)，因此，創(chuàng)造和增加新的經(jīng)濟活動的核心是科創(chuàng)。

今天，我們很多領(lǐng)域的技術(shù)轉(zhuǎn)向了原創(chuàng)，但我們也必須直面自己所面臨的問題。

生產(chǎn)關(guān)系和部分屬于上層建筑的體制機制并沒有及時跟上，存在過度監(jiān)管。監(jiān)管過度自然導致新經(jīng)濟活動落地難，增量經(jīng)濟減少，繼而導致發(fā)展不足。

換句話說，盡管今天我們正在創(chuàng)造大量的新質(zhì)生產(chǎn)力，但由于缺乏體制機制改革，這些新質(zhì)生產(chǎn)力最終流向了那些容許它們落地的經(jīng)濟體，尤其是美國。

“松規(guī)”刻不容緩

而正如前文所講，在當下中國的環(huán)境里，要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，“松規(guī)”已經(jīng)變得刻不容緩。

對企業(yè)來說，“松規(guī)”意味著放松監(jiān)管；對地方政府來說，“松規(guī)”意味著松綁。

企業(yè)和地方政府一直是中國經(jīng)濟發(fā)展的兩個主要抓手，如果不能賦權(quán)于這兩者，把中央宏觀經(jīng)濟政策轉(zhuǎn)化為具體的經(jīng)濟紅利就會很難。

1.對技術(shù)應用的監(jiān)管需要適度放松

以生物醫(yī)藥為例。我們經(jīng)歷了從仿制藥到創(chuàng)新藥的轉(zhuǎn)變，然而，創(chuàng)新藥落地難。

企業(yè)反饋有兩個主要因素。一是審批時間過長，甚至提交審批后杳無音信。二是即使藥物成功上市，但因為要和醫(yī)保體系掛鉤，藥品價格也難以達到預期水平。面對這種情況，企業(yè)只能選擇“出?！?，即把創(chuàng)新藥賣給外國廠家。

這些產(chǎn)品在外國市場的價格可能高達上百億甚至千億美元，而且產(chǎn)品在外國落地后，我們可能又要高價買回來。

2.對地方政府要“松綁”

今天，對地方政府來說，主要面臨的挑戰(zhàn)就是如何從“捆綁”式發(fā)展轉(zhuǎn)向“松綁”式發(fā)展。

就反腐和廉政制度建設來說，“捆綁”就是把地方官員的權(quán)力置于法律的籠子之中，這完全是必要的制度建設。但經(jīng)驗地看，現(xiàn)在有些“籠子”已經(jīng)變得過小，把地方政府捆得緊緊的，它們就很難作為。具體來說，今天的地方政府面臨至少如下幾個方面的問題。

一是過度頻繁的監(jiān)管。監(jiān)管包括紀檢、監(jiān)察、審計和各種形式的巡視。多種形式的監(jiān)管缺少整合和統(tǒng)籌，地方政府需要花大量的時間來配合。

二是過度細致的考核。對干部的考核是推動和改善干部有所作為的有效手段。但現(xiàn)在考核指標過細，過束縛了干部的作為，壞事情當然干不了，但好事情也同樣干不了。

三是官員消費問題。前些年為了確立“親”“清”的政商關(guān)系，禁止地方官員和企業(yè)互動?，F(xiàn)在為了推動經(jīng)濟，稍微放松了一些這方面的規(guī)定。但有關(guān)部門并沒有放松。因此，這方面還需要制度化的規(guī)定。

四是減薪。鑒于財政困難，一些地方施行減薪的辦法以緩解財政壓力。這本來是應當提倡的，但一段時間下來，減薪成了“政治正確”，甚至是道德的高地。一些不需要減薪的地方也開始減薪。這影響了地方官員的情緒，對不少年輕官員甚至造成生活上的壓力。

這些都促成了一些干部選擇不作為，甚至“躺平”。

以內(nèi)部改革來應對中美改革競爭

無論是對企業(yè)的“松規(guī)”還是對地方政府的“松綁”，體制機制改革已刻不容緩。

體制機制的改革具有了兩方面的動力：一方面，正如這里所討論的，我們有內(nèi)部增長和發(fā)展的需要；另一方面，我們的改革也有來自外部的壓力。

隨著特朗普的回歸，美國已同時著手計劃兩場改革：

一是特朗普在進行的一場針對他所謂的“深層國家”的大規(guī)模改革，目標就是要消除既得利益者對實現(xiàn)“讓美國再次偉大”目標的阻礙；

二是企業(yè)家馬斯克主導的政府效率部提出的改革，即去監(jiān)管和減少政府干預。

馬斯克的改革意在大規(guī)模精簡機構(gòu)和縮減政府規(guī)模，一旦成功，哪怕成功一半，都會給我們帶來很大的外部壓力。

需要強調(diào)的是，美國如果放松監(jiān)管，就很可能在第四次工業(yè)革命中占據(jù)主導地位，甚至壟斷地位，從而促成美國的再工業(yè)化和美國的“再次偉大”。

中美兩國所進行的體制機制改革具有同樣的背景。這一原理也指導我們要認識到我們所需要進行何種改革，即通過體制機制的改革推動生產(chǎn)力尤其是新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展。

總之，雖然我國未來面臨很多風險，甚至風險系數(shù)不低，但是正如我們在這里所討論的，我們必須樂觀，也有充分的理由樂觀。

在樂觀的心態(tài)下，我們直面問題，找到解決問題的有效方法，從而追求不斷進步。

-End-

2025.12.26

編輯：孫小悠 | 審核：閃閃