2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入政府工作報(bào)告，并被定位為“新增長(zhǎng)引擎”。進(jìn)入2025年，政府工作報(bào)告再次將其列為新技術(shù)、新產(chǎn)品、新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)之一，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)“安全健康發(fā)展”。在“十五五”規(guī)劃建議中，低空經(jīng)濟(jì)更是被明確列為需要加快發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群之一，與新能源、新材料、航空航天等產(chǎn)業(yè)并列。在政策密集推動(dòng)下，低空經(jīng)濟(jì)正加速邁向規(guī)?；l(fā)展，但其由“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的關(guān)鍵一躍仍有待完成。

近兩年來，在政策持續(xù)加碼的背景下，民營(yíng)企業(yè)正加速涌入低空經(jīng)濟(jì)賽道，布局主體涵蓋eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）制造商、民航及通用航空公司、無人機(jī)物流平臺(tái)以及空域服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施配套公司等多元化類型。然而，多位業(yè)內(nèi)人士指出，低空經(jīng)濟(jì)從“概念熱”走向“實(shí)質(zhì)興”仍面臨“缺資金、準(zhǔn)入難”以及“商業(yè)路徑不明”的核心挑戰(zhàn)。

?一、適航標(biāo)準(zhǔn)缺失與認(rèn)證成本高企，制造端面臨“卡脖子”難題?

對(duì)eVTOL制造端而言，產(chǎn)品制造本身的技術(shù)難度并非首要障礙，真正的瓶頸在于行業(yè)缺乏統(tǒng)一、成熟的適航審定標(biāo)準(zhǔn)。目前，行業(yè)內(nèi)沒有專門適用于eVTOL的固定適航標(biāo)準(zhǔn)，許多認(rèn)證科目只能雜糅沿用固定翼飛機(jī)、直升機(jī)或電驅(qū)動(dòng)飛機(jī)的既有標(biāo)準(zhǔn)。一位eVTOL工程師坦言，這導(dǎo)致適航審定流程充滿不確定性，工程師往往需要不斷試錯(cuò)，通過大量更新設(shè)計(jì)、重新加工來滿足安全條款，極大地拖慢了認(rèn)證進(jìn)度。

一家頭部eVTOL制造商透露，民航局近期才就eVTOL適航審定標(biāo)準(zhǔn)向各企業(yè)發(fā)出征求意見稿，在此之前，行業(yè)長(zhǎng)期處于部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏成熟參照的“磨合期”，企業(yè)需要與監(jiān)管部門反復(fù)溝通。零重力飛機(jī)工業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出，適航取證的必要前提仍未完全建立，完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套、專業(yè)化的適航人才儲(chǔ)備、細(xì)分領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等環(huán)節(jié)的滯后，直接導(dǎo)致eVTOL機(jī)型在認(rèn)證流程中頻繁“卡殼”。

在行業(yè)發(fā)展初期，漫長(zhǎng)的認(rèn)證周期與高昂的認(rèn)證成本正持續(xù)考驗(yàn)著企業(yè)的資金鏈。以已上市企業(yè)億航智能為例，盡管其2024年?duì)I業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了近三倍增長(zhǎng)，達(dá)到4.56億元，但高增長(zhǎng)背后是持續(xù)的虧損，2024年凈虧損約2.3億元。進(jìn)入2025年，其第三季度單季營(yíng)收約9250萬元，凈虧損卻擴(kuò)大至逾8200萬元，連續(xù)多個(gè)季度的經(jīng)營(yíng)虧損，清晰地反映出研發(fā)、適航認(rèn)證及市場(chǎng)推廣等高額投入對(duì)利潤(rùn)的嚴(yán)重侵蝕。業(yè)內(nèi)企業(yè)普遍期待，政府部門能設(shè)立更多產(chǎn)業(yè)基金，為民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)提供低門檻的長(zhǎng)期低息資金及成果獎(jiǎng)勵(lì)，以緩解研發(fā)周期長(zhǎng)、投入大的壓力。

?二、商業(yè)路徑不明與空域資源瓶頸，運(yùn)營(yíng)端遭遇落地困境?

除了技術(shù)與資金壓力，擺在低空經(jīng)濟(jì)企業(yè)面前的另一大核心困境是商業(yè)路徑尚不清晰。2025年，行業(yè)內(nèi)戰(zhàn)略合作簽約層出不窮，無論是載人還是貨運(yùn)目的的eVTOL企業(yè)都迎來了意向訂單的井噴。然而，目前公開資料披露的實(shí)際確認(rèn)性采購(gòu)訂單卻寥寥無幾，僅涉及億航智能與貴旅集團(tuán)約定的50架EH216-S、沃蘭特與農(nóng)行租賃約定的10架VE25-100、沃飛長(zhǎng)空與華龍航空約定的50架AE200等少數(shù)案例。意向與落地訂單之間的巨大落差，凸顯了商業(yè)化前景的不確定性。

實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)性商業(yè)化落地，離不開空域資源的開放與保障?！皩?duì)我們來說，空域不是資源選項(xiàng)，而是生存基礎(chǔ)。”零重力相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)。盡管部分地區(qū)如四川自貢、長(zhǎng)三角的低空協(xié)同試點(diǎn)，通過開放試點(diǎn)空域、優(yōu)化適航預(yù)審機(jī)制及提供場(chǎng)景落地扶持，直接解決了企業(yè)試飛與運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)問題，但空域資源全國(guó)不統(tǒng)一、跨區(qū)域協(xié)同難的問題依然突出。在華東等地區(qū)，仍普遍存在申請(qǐng)流程繁瑣、審批周期長(zhǎng)的現(xiàn)象。此外，部分地方的研發(fā)補(bǔ)貼申報(bào)門檻高、流程復(fù)雜，航線審批、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)要求各異，也讓許多企業(yè)“望而卻步”。

業(yè)內(nèi)專家分析認(rèn)為，eVTOL商業(yè)化的主要約束已不在機(jī)體本身，更多在于起降點(diǎn)、空域管理與城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套建設(shè)上。有通航公司指出，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與航路規(guī)劃，離不開政府的頂層設(shè)計(jì)與強(qiáng)力支持。亦有民航企業(yè)建議，應(yīng)建立“軍-民-企”常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過簡(jiǎn)化審批流程、劃設(shè)更多固定低空空域來切實(shí)提升運(yùn)行效率。

?三、破局之道：構(gòu)建“政策-市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)的新生態(tài)?

面對(duì)挑戰(zhàn)，低空經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展亟需從單純的“政策驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“政策”與“市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)。多家民營(yíng)企業(yè)期待，政府能通過場(chǎng)景開放、示范項(xiàng)目采購(gòu)等方式，為新技術(shù)、新模式提供寶貴的初始市場(chǎng)?！耙粋€(gè)新的商業(yè)生態(tài)，必然要經(jīng)歷投入階段的虧損，但一旦新商業(yè)市場(chǎng)被建立，后續(xù)的發(fā)展與企業(yè)自我調(diào)節(jié)的韌性將是蓬勃的。”一位企業(yè)CEO如是說。

低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；l(fā)展，需要政策在標(biāo)準(zhǔn)制定、資金扶持、空域開放、基建配套等方面持續(xù)發(fā)力，形成穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。同時(shí)，企業(yè)也需在技術(shù)可靠性、成本控制和商業(yè)模式創(chuàng)新上不斷突破，共同推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)從“概念熱”真正走向“實(shí)質(zhì)興”，最終實(shí)現(xiàn)安全、健康、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展。