增強(qiáng)韌性：農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與中國(guó)啟示

編者按

為更好了解國(guó)際理論前沿和有價(jià)值觀點(diǎn)、提升政策研究和決策咨詢(xún)工作能力和水平，2023年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心啟動(dòng)國(guó)際合作開(kāi)放研究平臺(tái)建設(shè)，機(jī)制性邀請(qǐng)國(guó)際一流專(zhuān)家學(xué)者來(lái)訪，與中心主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)負(fù)責(zé)人、有關(guān)研究部門(mén)深入交流研討。兩年多來(lái)，已有六十多位國(guó)際知名專(zhuān)家學(xué)者、外國(guó)政府前官員、國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織官員或前官員受邀來(lái)訪中心，就中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)中的重要問(wèn)題分享觀察見(jiàn)解和研究思考。這些跨越國(guó)界、充滿(mǎn)智慧的真知灼見(jiàn)，不僅能為中國(guó)發(fā)展提供鏡鑒，也為世界理解中國(guó)打開(kāi)了新的窗口。為將這些前沿思想分享給業(yè)界及企業(yè)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)自2025年9月22日起開(kāi)設(shè)“全球觀·中國(guó)策”版面，聚焦前沿理論與學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，以深度報(bào)道架起中外思想者對(duì)話(huà)的橋梁。本期聚焦“增強(qiáng)韌性：農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與中國(guó)啟示”，以美國(guó)康奈爾大學(xué)教授、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院士克里斯托弗·巴雷特近期在國(guó)研中心國(guó)際合作開(kāi)放研究平臺(tái)學(xué)術(shù)講座上的主要觀點(diǎn)及與專(zhuān)家的對(duì)話(huà)，探討“十五五”時(shí)期如何走出一條具有韌性的農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型與中國(guó)發(fā)展之路。

深度對(duì)話(huà)

——訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)程郁

■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 王晶晶

糧食安全是國(guó)之大者。近日，美國(guó)康奈爾大學(xué)教授、美國(guó)國(guó)家科學(xué)院院士克里斯托弗·巴雷特（Christopher B.Barrett）在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心國(guó)際合作開(kāi)放研究平臺(tái)作題為《在農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中提高農(nóng)村發(fā)展韌性及對(duì)中國(guó)的啟示》的學(xué)術(shù)講座時(shí)將“發(fā)展韌性”定義為抵御沖擊和壓力的能力，這一觀點(diǎn)與中國(guó)“十五五”規(guī)劃建議中增強(qiáng)糧食、能源、產(chǎn)業(yè)鏈等“韌性”和“安全性”的導(dǎo)向高度契合。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展正面臨自然與市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)疊加的挑戰(zhàn)，如何以系統(tǒng)思維構(gòu)建多維度韌性評(píng)價(jià)框架、跳出短期補(bǔ)貼路徑依賴(lài)以增強(qiáng)農(nóng)食系統(tǒng)長(zhǎng)期韌性，成為亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)程郁在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)進(jìn)行了深入解讀并提出對(duì)策建議。

生產(chǎn)、供應(yīng)、組織等多維協(xié)同構(gòu)建農(nóng)食系統(tǒng)韌性評(píng)價(jià)框架

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：從系統(tǒng)思維出發(fā)，應(yīng)如何構(gòu)建一個(gè)涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)韌性、社區(qū)組織韌性、供應(yīng)鏈韌性的多維度綜合評(píng)價(jià)框架？

程郁：韌性是抵御壓力、承受沖擊、緩解不利影響的能力，即在受到?jīng)_擊后能夠較快恢復(fù)至事前狀態(tài)。農(nóng)業(yè)面臨自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，保障糧食安全尤其需要增強(qiáng)農(nóng)食系統(tǒng)供應(yīng)鏈韌性。農(nóng)食系統(tǒng)是一個(gè)涵蓋生產(chǎn)、流通、貿(mào)易、消費(fèi)全鏈條，包括小農(nóng)戶(hù)、合作社、經(jīng)銷(xiāo)商、加工商等多元化經(jīng)營(yíng)主體，生產(chǎn)、生態(tài)、生計(jì)相互交織的復(fù)雜系統(tǒng)，對(duì)其韌性評(píng)價(jià)必須綜合考量，核心是評(píng)價(jià)農(nóng)食系統(tǒng)在風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的動(dòng)態(tài)調(diào)整適應(yīng)能力。在生產(chǎn)上，需要考慮生產(chǎn)適應(yīng)性、資源環(huán)境承載力、生態(tài)循環(huán)鏈的暢通性、抗逆適應(yīng)能力、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求的適配性、防災(zāi)減災(zāi)能力、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障等。在供應(yīng)上，需要考慮倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施完備性、運(yùn)銷(xiāo)安全性和時(shí)效性、市場(chǎng)穩(wěn)定性、區(qū)域均衡性、應(yīng)急保供能力、進(jìn)出口調(diào)節(jié)等。在產(chǎn)業(yè)組織方式上，需要考慮產(chǎn)業(yè)體系完備度、產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、產(chǎn)業(yè)集中度等。此外，還需要高度關(guān)注小農(nóng)戶(hù)的生計(jì)保障和生產(chǎn)復(fù)原力，農(nóng)戶(hù)人力資本、資金和技術(shù)能力、家庭收入安全、低收入人口的食物安全、社會(huì)保障等。

小農(nóng)戶(hù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)韌性建設(shè)的關(guān)鍵抓手

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前小農(nóng)戶(hù)仍是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，在構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多維度韌性的過(guò)程中，如何破解小農(nóng)戶(hù)規(guī)模小、議價(jià)能力弱的難題，讓小農(nóng)戶(hù)有效融入韌性建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)？

程郁：小農(nóng)戶(hù)是構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)韌性必須考慮的重點(diǎn)，不僅是因?yàn)槠鋺?yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱，而且小農(nóng)戶(hù)在維護(hù)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈安全和生態(tài)安全方面具有特殊的作用。小農(nóng)戶(hù)分散的生產(chǎn)方式有利于本地化資源的利用，在外購(gòu)生產(chǎn)資料供應(yīng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)有更強(qiáng)的生產(chǎn)韌性。比如，在養(yǎng)殖方面，小農(nóng)戶(hù)利用本地化飼料原料可以節(jié)約糧食，分散化的養(yǎng)殖有利于糞污的環(huán)境消納、防范疫病集中暴發(fā)、改善動(dòng)物福利和提升品質(zhì)。提升小農(nóng)戶(hù)發(fā)展的韌性就能提高整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，重點(diǎn)是要支持小農(nóng)戶(hù)能力提升、推動(dòng)其融入現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。支持小農(nóng)戶(hù)升級(jí)生產(chǎn)設(shè)施，提高病蟲(chóng)害、疫病等防控能力，開(kāi)發(fā)適應(yīng)農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)習(xí)慣的先進(jìn)技術(shù)和便利化利用生產(chǎn)資料，重點(diǎn)圍繞小農(nóng)戶(hù)實(shí)施困難、掌控不好、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的環(huán)節(jié)提供便捷高效的社會(huì)化服務(wù)。發(fā)揮小農(nóng)戶(hù)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)、企業(yè)在技術(shù)和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié)各自?xún)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)合理分工協(xié)作，鼓勵(lì)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)簽訂長(zhǎng)期訂單，規(guī)范企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的合同及收購(gòu)定價(jià)。推進(jìn)合作社高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)戶(hù)實(shí)質(zhì)參與決策、獲得服務(wù)、分享收益，讓合作社真正成為農(nóng)民所有、農(nóng)民所用、農(nóng)民所享的組織。通過(guò)合作社提高農(nóng)戶(hù)組織化程度，與市場(chǎng)對(duì)接、與企業(yè)談判議價(jià)的能力，通過(guò)合作社聚集資源、積累資產(chǎn)，以資源性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)參股企業(yè)，分享企業(yè)二三產(chǎn)業(yè)價(jià)值增值收益。

四措并舉 增強(qiáng)農(nóng)食系統(tǒng)韌性

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在政策設(shè)計(jì)上，如何跳出對(duì)短期產(chǎn)量或收入進(jìn)行直接補(bǔ)貼的路徑依賴(lài)，通過(guò)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投資、對(duì)鄉(xiāng)土品種的保護(hù)、對(duì)農(nóng)村中小型倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈設(shè)施的支持等，系統(tǒng)提升整個(gè)農(nóng)食系統(tǒng)的長(zhǎng)期韌性？

程郁：氣候變化、資源環(huán)境約束、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)下降、貿(mào)易摩擦等對(duì)我國(guó)保障糧食安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)也正在發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化，增強(qiáng)農(nóng)食系統(tǒng)韌性需要在應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)的同時(shí)推進(jìn)朝更好滿(mǎn)足消費(fèi)需求、更可持續(xù)發(fā)展、更加優(yōu)質(zhì)高效方向轉(zhuǎn)型。

一是必須夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)。針對(duì)耕地質(zhì)量下降、水資源約束增強(qiáng)、生物多樣性喪失等風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)以資源承載力為基礎(chǔ)優(yōu)化產(chǎn)能布局，著力提高農(nóng)業(yè)資源利用效率，研發(fā)推廣生產(chǎn)生態(tài)協(xié)同增效技術(shù)，推進(jìn)合理輪作和種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。針對(duì)氣候變化、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升灌排能力，培育抗旱、耐熱、耐澇等抗逆性強(qiáng)的品種，提高氣象災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急救災(zāi)能力。

二是增強(qiáng)供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性。合理規(guī)劃上下游產(chǎn)業(yè)鏈和物流基礎(chǔ)設(shè)施布局，補(bǔ)齊生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流短板，完善供需信息收集發(fā)布、產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。完善產(chǎn)地初加工設(shè)施，提高對(duì)供需的調(diào)節(jié)能力，推動(dòng)大城市在周邊建立“菜籃子”保供基地。合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，完善吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，發(fā)揮好應(yīng)急保供和平抑市場(chǎng)波動(dòng)的作用。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略，降低對(duì)單一品種、單一國(guó)家、單一物流通道的依賴(lài)。

三是促進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新。抓住新技術(shù)變革機(jī)遇、適應(yīng)需求新變化，加強(qiáng)新技能培訓(xùn)、新要素和新服務(wù)供給，培育新型經(jīng)營(yíng)主體和新型產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)支持政策、投融資制度、農(nóng)村土地制度等配套改革。針對(duì)成本劣勢(shì)導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)下降的問(wèn)題，應(yīng)立足特色資源稟賦，建立強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進(jìn)生產(chǎn)提效、產(chǎn)品提質(zhì)和生態(tài)功能提升，通過(guò)特色產(chǎn)品品牌、地理標(biāo)志品牌、區(qū)域品牌等的聯(lián)合打造，樹(shù)立新的差異化新優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)農(nóng)業(yè)比較收益下降、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在農(nóng)食價(jià)值鏈中的比例下降的趨勢(shì)，支持家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)合組建合作社，扶持合作社創(chuàng)辦或入股企業(yè)發(fā)展精深加工、品牌營(yíng)銷(xiāo)，推動(dòng)產(chǎn)加銷(xiāo)、農(nóng)文旅融合發(fā)展，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種功能、多元價(jià)值。

四是健全農(nóng)業(yè)安全保障網(wǎng)。提高重要農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)理賠、及時(shí)理賠，推進(jìn)生產(chǎn)性資產(chǎn)抵押融資、供應(yīng)鏈融資等金融創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)維持和擴(kuò)大再生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)幫扶，做好民生兜底保障，及時(shí)解決群眾的生活困難問(wèn)題。

總 監(jiān) 制丨王列軍車(chē)海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含