原標(biāo)題：十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議多部報(bào)告

加強(qiáng)審查監(jiān)督工作 強(qiáng)化審查糾錯(cuò)功能

本報(bào)記者 彭 波

12月22日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀作的關(guān)于2025年備案審查工作情況的報(bào)告。報(bào)告指出，2025年，共收到報(bào)送備案的法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件2309件，收到公民、組織提出的審查建議6705件。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)認(rèn)真開展法規(guī)、司法解釋和其他規(guī)范性文件制定、修改、清理、廢止等工作，不斷提高法規(guī)、司法解釋和其他規(guī)范性文件的質(zhì)量和水平，自覺接受監(jiān)督，總的情況是好的。

2025年，法工委組織開展了涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和其他規(guī)范性文件的集中清理工作，發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的各類規(guī)范性文件共1466件。持續(xù)推動(dòng)涉及不平等對(duì)待企業(yè)相關(guān)地方性法規(guī)清理工作，共清理出存在妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出，妨礙要素平等獲取和商品、服務(wù)自由流動(dòng)，影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本等問(wèn)題的178件地方性法規(guī)、單行條例和決議、決定，絕大多數(shù)地方已完成相關(guān)修改、廢止工作。對(duì)一些地方性法規(guī)中存在的明顯滯后于形勢(shì)變化、不適合繼續(xù)適用的規(guī)定，組織開展集中清理工作，發(fā)現(xiàn)需要修改、廢止的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)共1209件，已修改、廢止947件。

法工委在審查中發(fā)現(xiàn)部分法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件存在合憲性、合法性、適當(dāng)性問(wèn)題。比如，有的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章規(guī)定，辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍。有關(guān)方面認(rèn)為這一規(guī)定不符合憲法關(guān)于“國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育”規(guī)定精神和殘疾人保障法相關(guān)規(guī)定精神，應(yīng)當(dāng)予以糾正。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，規(guī)定辦理殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車登記應(yīng)當(dāng)具有本市常住戶籍，在特定問(wèn)題上形成不必要的差別性待遇，屬于不合理限制性規(guī)定。法工委提出審查意見，同時(shí)將有關(guān)地方政府規(guī)章移送負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的部門督促糾正。制定機(jī)關(guān)均同意對(duì)相關(guān)規(guī)定盡快作出修改。

法工委通過(guò)備案審查工作糾正處理了一些有關(guān)小區(qū)物業(yè)方面的地方性法規(guī)中存在的問(wèn)題。一些地方和公民、組織等提出，希望盡快修訂《物業(yè)管理?xiàng)l例》。法工委經(jīng)審查認(rèn)為，黨中央對(duì)包括物業(yè)服務(wù)管理在內(nèi)的基層治理工作提出了新要求，民法典對(duì)物業(yè)服務(wù)合同及相關(guān)問(wèn)題作出了規(guī)定，有關(guān)行政法規(guī)、地方性法規(guī)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行修訂完善。經(jīng)溝通，有關(guān)方面目前正在抓緊推進(jìn)該條例的修訂工作。

報(bào)告提出，2026年，法工委將不斷提高備案審查工作質(zhì)量和水平，通過(guò)備案審查加強(qiáng)憲法法律實(shí)施和監(jiān)督，健全備案審查工作制度機(jī)制，加強(qiáng)審查監(jiān)督工作，強(qiáng)化審查糾錯(cuò)功能，更好發(fā)揮備案審查制度功效，推動(dòng)備案審查工作高質(zhì)量發(fā)展。

審計(jì)整改取得扎實(shí)成效

本報(bào)記者 倪 弋

12月22日，在十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議上，受國(guó)務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)侯凱作了國(guó)務(wù)院關(guān)于2024年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告。

侯凱表示，各地區(qū)各部門各單位深入貫徹黨中央關(guān)于審計(jì)整改的重大決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議相關(guān)審議意見，抓緊抓實(shí)國(guó)務(wù)院各項(xiàng)工作部署，審計(jì)整改取得扎實(shí)成效。

截至2025年9月底，《審計(jì)工作報(bào)告》要求立行立改的2186個(gè)問(wèn)題中，98%已完成整改；要求分階段整改的1299個(gè)、持續(xù)整改的753個(gè)問(wèn)題，制定了時(shí)間表和路線圖。有關(guān)地方、部門和單位共整改問(wèn)題金額1.04萬(wàn)億元，制定完善制度1090多項(xiàng)，處理處分3420多人。重大問(wèn)題整改總體進(jìn)展順利，解決了一些不利于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。

中央財(cái)政管理審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況方面，已整改問(wèn)題涉及資金3446.41億元，完善制度192項(xiàng)，處理處分1134人。中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況方面，已整改問(wèn)題涉及資金8.39億元，處理處分16人。重大項(xiàng)目和重大風(fēng)險(xiǎn)審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況方面，已整改問(wèn)題涉及資金1587.12億元，完善制度91項(xiàng)，處理處分476人。

重點(diǎn)民生資金審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況方面，關(guān)于義務(wù)教育學(xué)�；巨k學(xué)條件建設(shè)相關(guān)資金審計(jì)查出的問(wèn)題，已整改問(wèn)題涉及資金25.36億元，完善制度117項(xiàng)，處理處分424人；關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金審計(jì)查出的問(wèn)題，已整改問(wèn)題涉及資金136.08億元，完善制度160項(xiàng)，處理處分91人；關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資金審計(jì)查出的問(wèn)題，已整改問(wèn)題涉及農(nóng)田297.44萬(wàn)畝，完善制度300項(xiàng)，處理處分298人；關(guān)于惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼審計(jì)查出的問(wèn)題，已整改問(wèn)題涉及資金38.93億元，完善制度71項(xiàng)，處理處分128人。

國(guó)有資產(chǎn)管理審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況方面，關(guān)于企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出的問(wèn)題，已整改問(wèn)題涉及資金896.52億元，完善制度154項(xiàng)，處理處分559人；關(guān)于金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出的問(wèn)題，已整改問(wèn)題涉及資金4261.81億元，完善制度15項(xiàng)，處理處分243人；關(guān)于行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)查出的問(wèn)題，已整改問(wèn)題涉及資金1.91億元。

報(bào)告提出，從整改情況看，要求立行立改的問(wèn)題還有62個(gè)（占2%）尚未整改到位。對(duì)尚未完成整改等問(wèn)題，有關(guān)地方、部門和單位已作出后續(xù)安排。下一步，審計(jì)署將持續(xù)加強(qiáng)跟蹤督促檢查，推動(dòng)整改合規(guī)到位、扎實(shí)有效，將整改效果轉(zhuǎn)化為治理效能。

城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加順暢

本報(bào)記者 魏哲哲

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議12月22日聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制工作情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，2019年至2024年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率從62.7%提高到67%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比從2.64縮小至2.34。

報(bào)告指出，我國(guó)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)更加順暢，城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市落戶限制基本取消，城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)城市落戶條件進(jìn)一步放寬，超大特大城市積分落戶政策不斷優(yōu)化，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍持續(xù)擴(kuò)大。在加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)培育方面，培育高素質(zhì)農(nóng)民近500萬(wàn)人次、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人25萬(wàn)余人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過(guò)1430萬(wàn)人。農(nóng)村土地制度改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)，完善承包地“三權(quán)分置”制度，扎實(shí)開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，扎實(shí)做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出穩(wěn)步增長(zhǎng)，2024年達(dá)到2.7萬(wàn)億元、較2019年增長(zhǎng)18.4%，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例穩(wěn)步提高。

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平穩(wěn)步提升。報(bào)告顯示，超過(guò)2/3省份實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車。農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到94%，規(guī)�；┧こ谈采w農(nóng)村人口比例達(dá)到65%。農(nóng)村電網(wǎng)平均供電可靠率達(dá)到99.9%，行政村100%通寬帶、90%以上通5G網(wǎng)絡(luò)，建制村快遞服務(wù)覆蓋率超過(guò)95%。農(nóng)村生活垃圾村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理等模式不斷完善，對(duì)生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例保持在90%以上。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到76%左右。

報(bào)告指出，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)配置更加優(yōu)化。累計(jì)建成1.5萬(wàn)個(gè)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體，基本實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗常態(tài)化。全國(guó)共有2199個(gè)縣域開展緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)運(yùn)行，縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員長(zhǎng)期派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加快推進(jìn)。90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)97%的行政村實(shí)現(xiàn)醫(yī)保定點(diǎn)村衛(wèi)生室覆蓋。

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展邁出有力步伐。各地優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)縣域商業(yè)和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民消費(fèi)不斷升級(jí)；持續(xù)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量超過(guò)10萬(wàn)家；積極培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額超過(guò)2.56萬(wàn)億元，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到9000億元左右；提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群集聚效應(yīng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)260個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、1909個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、400個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，打造一批鄉(xiāng)土特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升

本報(bào)記者 魏哲哲

十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議12月22日聽取國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作情況的報(bào)告。

報(bào)告顯示，“十四五”以來(lái)，我國(guó)深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，完善政策支持和市場(chǎng)服務(wù)，科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)量質(zhì)齊升，有效推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。2020年到2024年，全國(guó)技術(shù)合同成交金額從2.83萬(wàn)億元增長(zhǎng)到6.84萬(wàn)億元，增長(zhǎng)幅度達(dá)到141.7%。新技術(shù)應(yīng)用支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，2024年規(guī)上高技術(shù)制造業(yè)增加值較2020年增長(zhǎng)42%，人工智能、生物科技等前沿領(lǐng)域正在形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

報(bào)告指出，科技成果轉(zhuǎn)化制度框架基本建立。科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策體系基本建立。各地方細(xì)化落實(shí)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，紛紛出臺(tái)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)條例，因地制宜制定實(shí)施相關(guān)政策文件200余項(xiàng)，開展一系列專項(xiàng)行動(dòng)，央地協(xié)同推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化的工作體系基本建立。

體制機(jī)制改革加快推進(jìn)，高校院所科技成果“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”難題逐步破解。截至2024年底，高校院所累計(jì)建設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)2364家，較2020年增長(zhǎng)21%。全國(guó)高校院所2024年度科技成果以轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)投資以及技術(shù)開發(fā)、咨詢和服務(wù)方式轉(zhuǎn)化合同總金額達(dá)2269.1億元，較2020年增長(zhǎng)81%。職務(wù)科技成果賦權(quán)和資產(chǎn)單列管理改革激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化內(nèi)在動(dòng)力。2020年以來(lái)，40家試點(diǎn)單位以轉(zhuǎn)讓、許可和作價(jià)投資等方式轉(zhuǎn)化合同總金額達(dá)到年均40.6億元，比試點(diǎn)前翻一番，帶動(dòng)700余家單位開展省級(jí)試點(diǎn)，形成了可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ健?/p>

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合。2024年，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占全社會(huì)比重超過(guò)77%，企業(yè)有效發(fā)明專利占國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利總量的73.7%。圍繞集成電路、工業(yè)母機(jī)、生物制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建成一批創(chuàng)新聯(lián)合體，有力支撐關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。

科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系持續(xù)完善，科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。與科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制加快構(gòu)建，賦能科技成果轉(zhuǎn)化取得積極成效。

報(bào)告介紹了現(xiàn)存的問(wèn)題，包括高質(zhì)量科技成果供給不足，企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主體作用發(fā)揮不夠，科技成果轉(zhuǎn)化體制機(jī)制還存在障礙，科技成果轉(zhuǎn)化專業(yè)化服務(wù)能力不強(qiáng)，科技金融支持成果轉(zhuǎn)化效能亟待加強(qiáng)。

報(bào)告還提出下一步工作考慮：加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，增加高質(zhì)量科技成果供給；激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合；進(jìn)一步深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，暢通科技成果轉(zhuǎn)化鏈條；提升科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化生態(tài)；構(gòu)建覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化全鏈條的金融服務(wù)體系，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化效能。（彭 波 倪 弋 魏哲哲）

（人民日?qǐng)?bào)）