來源：環(huán)球時報

在各方期待2025年10月達成的巴以停火協(xié)議持續(xù)推進之際，以色列國防部長卡茨12月23日宣稱，以軍“永遠不離開整個加沙”，并稱將在“時機成熟時”在加沙地帶興建定居點。大約兩周前，以色列內(nèi)閣剛剛批準在約旦河西岸的19個定居點合法化。來自以色列的一系列消息讓國際社會再次向加沙投去擔憂的目光。以色列在巴勒斯坦領土大規(guī)模興建非法定居點問題已經(jīng)成為巴以和平問題中最大的癥結之一。

在此輪沖突前，東耶路撒冷及約旦河西岸的定居點問題就影響著加沙和平。僅2023年6月至9月，以色列就興建了一萬多套住房。2023年年初至“阿克薩洪水”行動爆發(fā)前，定居者對巴勒斯坦人及其財產(chǎn)發(fā)動了超過2270次襲擊。這種“定居者殖民主義”給地區(qū)局勢帶來的，是大量巴勒斯坦人失去家園和土地，以及巴以沖突的加劇。

2023年10月新一輪巴以沖突爆發(fā)后，以方興建定居點的步伐沒有停止，而且有持續(xù)增長之勢。今年8月，以色列安全內(nèi)閣批準全面占領加沙計劃，以色列財政部長宣稱將在耶路撒冷以東和約旦河西岸備受爭議的“E1區(qū)”建造3400多套住房。此舉會將約旦河西岸分割為南北兩個部分。當前卡茨稱要在加沙地帶興建新的定居點，意味著領土問題可能引發(fā)的爭議正從約旦河西岸向加沙地區(qū)蔓延。有聲音認為，以方的直接目的是通過蠶食的辦法侵吞巴勒斯坦領土，使擬議中的巴勒斯坦國因缺乏相互連貫的實體領土而無法建立，國際社會倡導的“兩國方案”無法實施。

定居點擴建計劃的持續(xù)推進，可能產(chǎn)生多重負面效應。首當其沖，本就脆弱的巴以?；鹈媾R戰(zhàn)火重燃風險。根據(jù)美國此前牽頭制定的加沙和平計劃，以色列軍隊最終將從加沙全面撤軍，并排除在該地區(qū)重建以色列平民定居點的規(guī)則。2023年10月哈馬斯策動“阿克薩洪水”行動的重要動因之一，就是以色列侵占巴勒斯坦領土。自加沙?；鸬谝浑A段協(xié)議10月生效以來，以色列與哈馬斯沖突不斷，互指對方違反停火協(xié)議。如果任何一方繼續(xù)公然違反已經(jīng)達成的加沙停火協(xié)議，會讓國際社會對?；鹞有挠行?、國際法的權威性、地區(qū)和平前景以及相關擔保方的公信力產(chǎn)生全面質(zhì)疑，進而引發(fā)連鎖性的信任崩塌、人道災難加劇與地緣風險擴散。

往長遠看，阿以和解或?qū)⒏永щy。這些年來，以方在巴勒斯坦地區(qū)的領土擴張使阿以關系長期敵對，也讓自身的地區(qū)處境面臨問題。美國曾大力推動“亞伯拉罕協(xié)議”，力圖繞開巴勒斯坦問題，推動阿拉伯國家與以色列實現(xiàn)關系正?；?。沙特等國明確將實質(zhì)性推進“兩國方案”作為與以色列關系正?；那爸脳l件。巴以沖突兩年多以來，已經(jīng)造成了前所未有的人道災難。以色列執(zhí)意推進接管加沙城計劃，同時加快蠶食約旦河西岸領土。這些行為不僅無益于構建自身的安全，也將“兩國方案”置于危險境地，直接沖擊中東地區(qū)的穩(wěn)定。

地區(qū)和平風險需要包括以色列在內(nèi)的國家共同承擔。武力打不出和平，暴力換不來安全。在當前沖突延宕的背景下，已有多國與以色列斷交或降低關系級別，南非還在聯(lián)合國國際法院發(fā)起指控以色列實施種族屠殺的刑事訴訟。2016年通過的聯(lián)合國安理會第2334號決議，明確認定以色列在巴勒斯坦被占領土（包括東耶路撒冷）的定居點活動在國際法下不具有法律效力，并要求以色列立即停止一切定居點建設。

以色列建國迄今已近80年，而巴勒斯坦人民仍無處安身。不斷批準修建新的定居點的做法，真的會使地區(qū)更加安全嗎？答案是否定的。衡量安全戰(zhàn)略水平高低，很重要一點就是能否平衡使用政治與軍事手段。沒有軍事實力保障的安全，是靠不住的安全；但沒有高超的政治智慧做支撐，軍事勝利很難真正轉化為持久的政治勝利。以色列真正需要思考的是如何與阿拉伯世界長期相處的問題。（作者是中國人民大學區(qū)域國別研究院中東研究所所長）