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9月30日，四川省第十四屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議批準《涼山彝族自治州優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），自2025年11月1日起施行，是全國首部民族自治州營商環(huán)境條例，標志著涼山州優(yōu)化營商環(huán)境邁出關鍵一步。

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條例制定的背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對優(yōu)化營商環(huán)境作出一系列重要部署，黨的二十屆三中全會進一步明確提出要持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為各地相關工作開展指明了方向。2020年1月，國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，為全國層面優(yōu)化營商環(huán)境提供了基本遵循；2021年7月《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行，為我省各市州推進營商環(huán)境建設提供了標準。

近年來，涼山州委、州政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作，出臺《涼山州優(yōu)化營商環(huán)境二十條規(guī)定》等一系列政策文件，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。為將黨中央國務院、省委省政府和州委州政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的系列決策部署轉(zhuǎn)化為具體法律條文，固化地方改革成果，有效破解發(fā)展難題、積極回應社會關切、充分激發(fā)市場活力，推動涼山州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，按照州委工作安排，州人大常委會將《條例》制定納入2025年度立法“一號工程”，通過立法為我州優(yōu)化營商環(huán)境提供更加全面有效的法治支撐。

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條例的主要特點

（一）指導思想明確，法治導向鮮明

《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢牢把握“法治是最好的營商環(huán)境”，確保營商環(huán)境優(yōu)化始終服務國家戰(zhàn)略、契合改革發(fā)展穩(wěn)定大局。充分體現(xiàn)了涼山州以法治思維和法治方式推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的堅定決心。

（二）立法思路清晰，問題導向突出

《條例》打破傳統(tǒng)立法“大而全”的體系化思維，轉(zhuǎn)而秉持精準管用的“小快靈”立法理念，將立法思路從“構(gòu)建體系”拉回“解決問題”的本源。以市場主體的實際需求為出發(fā)點，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心點，深度踐行“無事不擾、有求必應”的服務理念，聚焦企業(yè)反映強烈的重復檢查、賬款拖欠、政策落地不暢等突出問題，針對性設計制度舉措，確保立法務實管用、精準發(fā)力。

（三）內(nèi)容務實管用，兼具特色創(chuàng)新

《條例》立足涼山州獨特的地域特點和發(fā)展實際，一方面將《涼山州優(yōu)化營商環(huán)境二十條規(guī)定》等行之有效的舉措上升為法規(guī)制度，實現(xiàn)改革經(jīng)驗的制度化固化；另一方面結(jié)合涼山的資源稟賦，創(chuàng)新提出符合本地發(fā)展需求的制度設計，將“源網(wǎng)荷儲一體化”“跨區(qū)域用能權(quán)交易”“綠電交易”等涼山特色優(yōu)勢資源開發(fā)保障內(nèi)容納入法規(guī)，為當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展提供有力法治支撐。

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條例的主要內(nèi)容

《條例》不分章節(jié)，共29條，按照“總則—權(quán)益保護—優(yōu)化服務—要素保障—創(chuàng)新支持—法治環(huán)境—監(jiān)督保障—附則”的內(nèi)在邏輯科學編排，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、銜接有序的優(yōu)化營商環(huán)境制度體系，具體內(nèi)容如下。

（一）明確總則框架，奠定立法基礎（第1—7條）

明確了《條例》的目的宗旨、適用范圍、基本原則、工作職責和市場準入等核心內(nèi)容，確立了“市場化、法治化、國際化”的優(yōu)化方向，清晰界定了各相關部門的工作職責，為后續(xù)各項制度設計和具體工作開展提供了總遵循、總依據(jù)。

（二）強化權(quán)益保護，穩(wěn)定發(fā)展預期（第8條）

圍繞企業(yè)權(quán)益保障這一核心，條款作出針對性規(guī)定：一是規(guī)范涉企強制措施的實施，明確禁止違法查封、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)；二是明確要求減輕企業(yè)負擔，嚴厲禁止各類攤派行為；三是規(guī)范涉企行政檢查行為，推行多項檢查合并進行的模式，堅決避免重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法，切實維護市場主體的合法權(quán)益，穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展預期。

（三）優(yōu)化政務服務，提升辦事效能（第9—17條）

聚焦政務服務提質(zhì)增效，《條例》作出系列具體規(guī)定：一是推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)“一站式企業(yè)服務受理點”建設，并將便民服務延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），打通服務企業(yè)“最后一公里”；二是全面推行“一網(wǎng)通辦”和電子證照應用，優(yōu)化項目審批“容缺后補”機制，提升辦事便捷度；三是建立惠企政策“免申即享”制度，確保各項扶持政策直達快享、落地見效；四是強化政府履約踐諾，嚴禁違約毀約行為，維護政府公信力；五是完善政企溝通機制和市場主體訴求快速響應機制，著力化解拖欠企業(yè)賬款難題，為企業(yè)發(fā)展掃清障礙。

（四）加強要素保障，破解發(fā)展瓶頸（第18—24條）

結(jié)合涼山州發(fā)展實際，《條例》從多方面強化要素供給保障：一是優(yōu)化融資服務支持，精準對接企業(yè)資金需求，緩解融資難題；二是創(chuàng)新用地保障方式，推行長期租賃、先租后讓等彈性供地模式，滿足企業(yè)用地需求；三是鼓勵探索跨區(qū)域用能權(quán)交易機制，有效破解用能約束，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展能源供給；四是完善用水、物流等配套服務體系，切實降低企業(yè)運營成本；五是加強知識產(chǎn)權(quán)保護，支持創(chuàng)新載體建設，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供良好環(huán)境。

（五）筑牢法治防線，強化監(jiān)督保障（第25—28條）

《條例》構(gòu)建起全鏈條的法治保障和監(jiān)督體系：一是規(guī)范與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政策制定程序，確保各項決策科學合法、符合實際；二是加強公共法律服務供給，為企業(yè)提供專業(yè)、便捷的法治支撐；三是建立政務服務“好差評”制度和營商環(huán)境監(jiān)督員制度，形成全方位監(jiān)督格局；四是明確容錯免責條款，鼓勵干部職工大膽探索優(yōu)化營商環(huán)境的創(chuàng)新舉措，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。

（六）明確施行時間，保障落地見效（第29條）

條款明確了《條例》的正式施行時間，為各項制度措施的平穩(wěn)落地、有序?qū)嵤╊A留了充足準備時間，確?！稐l例》一經(jīng)施行就能發(fā)揮實效，切實推動涼山州營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

作為民族自治州法治化營商環(huán)境建設的先行者，《條例》的有效實施必將增強投資創(chuàng)業(yè)信心，吸引更多市場主體扎根涼山，為涼山經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入強勁法治動力，助力涼山在新時代新征程上實現(xiàn)更大跨越。

來源 | 涼山州發(fā)展和改革委員會

本期編輯 | 番茄

一審一校 | 賴小小

二審二校 | 沈莉

三審三校 | 馬吉石子

微博 | @涼山共青團