近日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知〉的意見(jiàn)》（下文簡(jiǎn)稱為《意見(jiàn)》），提出在政府采購(gòu)中，要準(zhǔn)確界定產(chǎn)品是否在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的相關(guān)要求，保障符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的外資企業(yè)產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

國(guó)務(wù)院辦公廳于今年9月印發(fā)《關(guān)于在政府采購(gòu)中實(shí)施本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

《通知》指出：政府采購(gòu)活動(dòng)中既有本國(guó)產(chǎn)品又有非本國(guó)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)的，依法對(duì)本國(guó)產(chǎn)品給予價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠，對(duì)本國(guó)產(chǎn)品的報(bào)價(jià)給予20%的價(jià)格扣除，用扣除后的價(jià)格參與評(píng)審。本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)適用于貨物，包括政府采購(gòu)貨物項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目中涉及的貨物。

那么，如何認(rèn)定是否為本國(guó)產(chǎn)品？《通知》明確，本國(guó)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)，即在中華人民共和國(guó)關(guān)境內(nèi)實(shí)現(xiàn)從原材料、組件到產(chǎn)品的屬性改變。從具體情形看，在國(guó)內(nèi)保稅區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域生產(chǎn)的產(chǎn)品，屬于在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；對(duì)醫(yī)療器械產(chǎn)品，取得藥品監(jiān)督管理部門授予的準(zhǔn)字號(hào)醫(yī)療器械注冊(cè)證的，屬于在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；其他產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)際情況判斷是否在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。

為深入貫徹落實(shí)《通知》，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的政府采購(gòu)市場(chǎng)體系，《意見(jiàn)》提出，財(cái)政部將會(huì)同工業(yè)和信息化部等有關(guān)行業(yè)主管部門，分類施策、穩(wěn)妥推進(jìn)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)和我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，在充分征求有關(guān)內(nèi)外資企業(yè)、行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)等方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)產(chǎn)品成本核算制度等，分產(chǎn)品制定中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的組件成本占比要求，以及特定產(chǎn)品的關(guān)鍵組件、關(guān)鍵工序相關(guān)要求，明確成本核算規(guī)則，并合理設(shè)置過(guò)渡期，保障標(biāo)準(zhǔn)符合實(shí)際、具有可操作性。

《意見(jiàn)》提出，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)政策實(shí)施的監(jiān)管。必要時(shí)可以會(huì)同當(dāng)?shù)毓I(yè)和信息化等有關(guān)部門，依托會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品和組件的生產(chǎn)地、工序完成地以及組件成本占比等進(jìn)行核實(shí)、鑒定。一旦發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商假冒本國(guó)產(chǎn)品的，依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

《意見(jiàn)》還要求：嚴(yán)格落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的相關(guān)要求。各地區(qū)、各部門要依法落實(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域外資企業(yè)國(guó)民待遇。如發(fā)現(xiàn)在政府采購(gòu)活動(dòng)中指定品牌或者限制品牌注冊(cè)地、所有者，以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國(guó)別或者其他不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的，要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理，保障符合本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的外資企業(yè)產(chǎn)品平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

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