2025年12月19日召開的國務院常務會議，對固體廢物綜合治理作出專項部署，標志著包括廢塑料在內的固體廢物治理已全面升格為國家層面的戰(zhàn)略行動。會議明確要求“堅決遏制住固廢增長勢頭”，為整個固廢治理領域定下了“總量控制”的剛性基調。

從“行業(yè)議題”到“國家戰(zhàn)略”

塑料回收納入頂層設計

這一政策升維的信號明確。從2024年中央經濟工作會議提出“制定”行動計劃，到2025年會議明確“實施”，行動進程驟然加速，意味著“固體廢物綜合治理行動計劃”已進入實施前夜。

對于塑料回收再生行業(yè)而言，這標志著一個根本性轉變：廢塑料治理不再是單一的環(huán)保課題，而是與“美麗中國建設”、“碳達峰碳中和”、“發(fā)展循環(huán)經濟”等國家核心戰(zhàn)略緊密捆綁的系統(tǒng)工程。中國人民大學公共管理學院教授許光建指出，此舉旨在“構建固體廢物綜合治理體系，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展”。

塑料作為典型的可資源化固體廢物，其循環(huán)利用水平直接關系到這一體系建設的成效。

“三化”順序明確

資源化是塑料循環(huán)核心使命

國常會重申并明確了固體廢物治理的“減量化、資源化、無害化”原則及其優(yōu)先級。公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任馬軍對此解讀深刻：“減量化優(yōu)先，資源化是核心路徑，無害化為底線要求。” 這一排序對塑料回收行業(yè)具有方向性指導意義。

過去，行業(yè)一定程度上停留在低水平回收和“無害化”處置上。新原則則要求行業(yè)核心向“資源化”升級：

1、源頭參與：行業(yè)需超越末端回收， 向上游延伸，通過參與“可回收再生設計”、提供再生材料解決方案等方式，助力塑料制品從源頭實現易回收、減量化。

2、價值創(chuàng)造：會議明確要“提升固廢資源化利用水平，發(fā)揮市場力量促進循環(huán)經濟發(fā)展”。這意味著政策將鼓勵高值化再生技術，推動塑料回收從“成本中心”轉向“價值創(chuàng)造”環(huán)節(jié)，從而吸引更多市場資本進入。

3、應對挑戰(zhàn)：中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員劉振剛指出，一次性包裝廢棄物（2024年產生量超5000萬噸）整體回收率不及15%，是增量控制的“硬骨頭”。這直接點明了塑料回收行業(yè)在快遞、外賣等新興消費領域面臨巨大挑戰(zhàn)，也蘊含著巨大的提升空間和商業(yè)機遇。

全鏈條責任落地

“誰污染、誰治理”

會議提出構建覆蓋“源頭減量、過程管控、末端利用”的全鏈條治理體系，并特別強調堅持“誰污染、誰治理”原則。

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍向《每日經濟新聞》強調，落實這一原則的關鍵在于建立各環(huán)節(jié)的法規(guī)、政策和標準，“杜絕行業(yè)粗放式管理”。這對塑料行業(yè)意味著三重影響：

1、責任上溯，推動綠色供應鏈深度合作：“誰污染、誰治理”原則的嚴格落實，將加速生產者責任延伸制度在塑料包裝、電器電子、汽車等領域的實施細則出臺。品牌與生產企業(yè)對其產品廢棄后的回收再利用責任將更加明確和剛性。

2、標準先行，引領行業(yè)規(guī)范化：這意味著行業(yè)門檻將實質性提高，一些小作坊式企業(yè)生存空間將被大幅壓縮，為技術領先、管理規(guī)范的規(guī)模企業(yè)創(chuàng)造市場整合的良機。

3、過程嚴管，保障正規(guī)再生料的市場競爭力。通過物聯(lián)網、電子聯(lián)單等數字化手段加強“過程管控”，打擊非法處置，使環(huán)境成本內部化，有利于讓承擔合規(guī)成本、生產高品質再生料的正規(guī)企業(yè)獲得更公平的競爭環(huán)境。

“無廢城市”建設

撬動規(guī)模化、高值化市場需求

以“無廢城市”建設為抓手統(tǒng)籌推進固體廢物綜合治理，為塑料回收行業(yè)提供了具體的市場落地場景。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品管理技術中心高級工程師趙娜娜介紹，到2027年，“無廢城市”建設比例要達到60%，預計“十五五”時期將篩選200個左右城市擴大建設范圍。

“無廢城市”建設并非簡單的垃圾處理，而是城市層面物質代謝的系統(tǒng)優(yōu)化。這對于塑料回收行業(yè)意味著：

• 穩(wěn)定市場：城市將系統(tǒng)規(guī)劃再生資源回收網絡，推動生活垃圾可回收物與低值廢塑料的規(guī)范化收集，為回收企業(yè)提供穩(wěn)定的原料供給。

• 高值導向：城市將致力于“破解固體廢物貯存量不斷上升難題”和“創(chuàng)新資源化利用渠道”，這將直接推動對塑料高值化利用技術和項目的需求。

• 模式創(chuàng)新：“無廢園區(qū)”“無廢工廠”等“無廢細胞”建設，將促使塑料產廢大戶（如汽車、電子、日化企業(yè)）與回收企業(yè)建立緊密的定向回收與資源化合作，探索閉環(huán)商業(yè)模式。

—5—

從“回收塑料”到“供應資源”

融入綠色供應鏈

提升固廢資源化利用水平是發(fā)展循環(huán)經濟的核心。會議明確要“發(fā)揮市場力量促進循環(huán)經濟發(fā)展”。數據顯示，我國資源循環(huán)利用產業(yè)正逐步壯大，2024年總產值已突破4萬億元，從業(yè)人員超過3500萬。全國人大常委會執(zhí)法檢查報告也指出，中國已初步建立全球最大、覆蓋品類最全的資源回收和再生利用體系。

塑料回收再生行業(yè)正站在從“廢棄物處理者”向“綠色資源供應商”轉型的關鍵節(jié)點。

1、需求側拉動法律化：《生態(tài)環(huán)境法典草案》二審稿中已明確提出鼓勵再生材料應用。這將為再生塑料打開龐大的剛性市場需求。

2、碳減排貢獻顯性化：發(fā)展循環(huán)經濟已成為實現“雙碳”目標的重要路徑。劉振剛研究員提出，需進行“固廢資源化碳足跡核算”，這有望將塑料回收的碳減排效益量化，并可能鏈接碳市場與綠色金融，為行業(yè)帶來額外收益。

總之，此次國常會部署意味著塑料回收行業(yè)機遇與挑戰(zhàn)的同步升級。政策在打開規(guī)?；?、高值化市場空間的同時，也通過‘誰污染、誰治理’的全鏈條責任體系，推動行業(yè)告別粗放增長，邁向以技術、合規(guī)和管理為核心競爭力的新階段。行業(yè)洗牌與整合或將加速，主動轉型者方能將戰(zhàn)略機遇轉化為發(fā)展動能。

“十五五”塑料綜合利用發(fā)展規(guī)劃

征集參編單位

為系統(tǒng)推進塑料污染全鏈條治理，科學謀劃“十五五”時期塑料綜合利用行業(yè)發(fā)展路徑，現面向全社會公開征集《“十五五”塑料綜合利用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》參編單位。本規(guī)劃將在國家綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略指引下，明確行業(yè)升級路徑、關鍵技術方向、政策支撐體系與市場機制設計，是指導未來五年塑料循環(huán)利用產業(yè)高質量發(fā)展的綱領性文件。

征集對象包括：

塑料再生利用企業(yè)（機械/化學回收、高值化利用）、制品與品牌企業(yè)、環(huán)保裝備與技術服務商、科研院校、行業(yè)協(xié)會、循環(huán)經濟園區(qū)、地方實踐先進單元等。

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時間：2026年3月25-26日

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主題：幸存者-適應新變革 掌握新規(guī)則 創(chuàng)造新價值

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CPRRA-DfR：中國首個可回收再生設計體系：

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《“十五五”塑料綜合利用行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》參編單位征集

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定制研究

基于客戶在塑料循環(huán)領域的特定目標，通過針對性設計研究框架、數據收集維度和分析模型，形成精準匹配決策場景的專項報告。2025年成果：

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