編者按：12月22日，中國人民大學(xué)重陽金融研究院副研究員魯東紅在《中國日報(bào)》英文版發(fā)文表示，中國“十五五”規(guī)劃標(biāo)志著向更高層次發(fā)展邏輯的演進(jìn)。其核心目標(biāo)在于降低內(nèi)部交易成本，放大制度協(xié)同效應(yīng)的綜合效益?，F(xiàn)將中文譯文發(fā)布如下： （全文約2200字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)間6分鐘）

▲英文原文發(fā)布于

China Daily

當(dāng)今世界格局正經(jīng)歷深刻變革。國家間的競爭已不再局限于單一技術(shù)或明星產(chǎn)品，而是日益考驗(yàn)整個(gè)制度體系的協(xié)調(diào)性與運(yùn)行效能。在此背景下，中國的“十五五”規(guī)劃（2026-2030年）不再只是新目標(biāo)的清單，而是國家發(fā)展范式的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點(diǎn)：從依賴單一政策工具轉(zhuǎn)向主動(dòng)構(gòu)建內(nèi)部協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理體系與市場體系。這種制度體系將國家機(jī)構(gòu)有機(jī)聯(lián)結(jié)的能力，已然成為中國制勝的關(guān)鍵競爭力。

數(shù)十年來，中國的發(fā)展戰(zhàn)略始終遵循“目標(biāo)對應(yīng)政策”的模式：推動(dòng)創(chuàng)新就設(shè)立專項(xiàng)基金，扶持產(chǎn)業(yè)就發(fā)放補(bǔ)貼，平衡地區(qū)發(fā)展就實(shí)施轉(zhuǎn)移支付。這種在簡單時(shí)代行之有效的策略，如今已顯露出局限性。當(dāng)前中國正面臨技術(shù)自主、供應(yīng)鏈韌性、數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素化、人口結(jié)構(gòu)變遷等錯(cuò)綜復(fù)雜的重大挑戰(zhàn)。單一目標(biāo)的政策已難以應(yīng)對這些多維壓力。

以科技創(chuàng)新領(lǐng)域長期存在的“死亡之谷”現(xiàn)象為例。中國雖產(chǎn)出頂尖科研成果和專利，但許多突破性技術(shù)在進(jìn)入工業(yè)應(yīng)用階段前就夭折了。瓶頸往往不在科學(xué)家或企業(yè)家身上，而存在于連接他們的中間環(huán)節(jié)——包括融資、試點(diǎn)商業(yè)化、市場準(zhǔn)入和人才流動(dòng)等環(huán)節(jié)。風(fēng)險(xiǎn)投資追逐短期收益，銀行難以評估技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，政府采購又偏愛成熟產(chǎn)品。每個(gè)環(huán)節(jié)都按自己的邏輯運(yùn)作，但整個(gè)鏈條卻難以實(shí)現(xiàn)端到端的成果交付。這正是“系統(tǒng)時(shí)代”競爭的本質(zhì)：成功不取決于最強(qiáng)的單一要素，而是取決于整個(gè)系統(tǒng)的效率與協(xié)同性。

全球各地都有諸多范例。美國的優(yōu)勢不僅在于硅谷或華爾街，更在于其歷經(jīng)數(shù)十年的演進(jìn)歷程——基礎(chǔ)研究、風(fēng)險(xiǎn)投資、公開市場和成熟企業(yè)共同掌握了將科學(xué)突破轉(zhuǎn)化為規(guī)?；髽I(yè)的訣竅。歐洲的競爭優(yōu)勢則源自其監(jiān)管引領(lǐng)地位：嚴(yán)格的綠色標(biāo)準(zhǔn)將科研、供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)升級緊密銜接。這些優(yōu)勢源于制度間的“化學(xué)反應(yīng)”——這種無縫銜接的協(xié)調(diào)機(jī)制將政策轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效。

中國的“十五五”規(guī)劃正是強(qiáng)調(diào)了這種系統(tǒng)性視角，旨在通過加強(qiáng)關(guān)鍵的制度性聯(lián)系來促進(jìn)協(xié)調(diào)行動(dòng)。這一方法體現(xiàn)在多個(gè)維度上。

首要任務(wù)是整合技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與金融。未來產(chǎn)業(yè)特別是尖端科技領(lǐng)域，需要長期耐心的資本投入。該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)資本市場機(jī)構(gòu)的包容性和靈活性，并通過改革金融結(jié)構(gòu)，將資源高效引導(dǎo)至技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域。通過使金融體系與高科技企業(yè)的成長模式相匹配，計(jì)劃旨在打通從科研突破到產(chǎn)業(yè)規(guī)模化應(yīng)用的轉(zhuǎn)化通道。

其次，深化區(qū)域合作以實(shí)現(xiàn)互利共贏。該計(jì)劃不僅超越傳統(tǒng)扶持項(xiàng)目或簡單協(xié)調(diào)，更致力于消除阻礙全國統(tǒng)一市場的壁壘。通過建立規(guī)劃協(xié)調(diào)、成本分?jǐn)偤褪找娣峙涞男聶C(jī)制，將促進(jìn)生產(chǎn)資源在區(qū)域間的有序流動(dòng)，充分釋放重大區(qū)域戰(zhàn)略的潛力。

第三，夯實(shí)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素市場化配置的制度根基。數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，必須依托安全、透明且可操作的框架體系。該計(jì)劃構(gòu)想建立全國性開放安全的數(shù)據(jù)市場，通過產(chǎn)權(quán)規(guī)范、交易規(guī)則、收益分配和治理機(jī)制等制度支撐。夯實(shí)這些基礎(chǔ)要素，將使數(shù)據(jù)真正賦能各行業(yè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

第四，協(xié)調(diào)人口結(jié)構(gòu)、教育與產(chǎn)業(yè)需求。人口結(jié)構(gòu)變化要求人力資本開發(fā)具備靈活性。教育——特別是職業(yè)教育和高等教育——必須與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相契合。通過深化產(chǎn)教融合并動(dòng)態(tài)調(diào)整課程設(shè)置，中國可將人口壓力轉(zhuǎn)化為人才優(yōu)勢，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。

這些改革能否成功，關(guān)鍵在于治理理念的深度變革。要實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)協(xié)同，必須突破狹隘的短期利益，樹立系統(tǒng)性思維和協(xié)作精神。通過跨部門、跨區(qū)域的協(xié)調(diào)機(jī)制，配合以協(xié)同效應(yīng)為導(dǎo)向的績效考核，才能確保改革措施相輔相成，而非相互掣肘。

簡而言之，中國“十五五”規(guī)劃標(biāo)志著向更高層次發(fā)展邏輯的演進(jìn)。其核心目標(biāo)在于降低內(nèi)部交易成本，放大制度協(xié)同效應(yīng)的綜合效益。在系統(tǒng)性效率決定競爭優(yōu)勢的時(shí)代，這種高層次的制度耦合構(gòu)成了中國最持久的發(fā)展動(dòng)力——這一基礎(chǔ)使國家能夠從容應(yīng)對未來挑戰(zhàn)，持續(xù)保持戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。

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中國人民大學(xué)重陽金融研究院（人大重陽）成立于2013年1月19日，是重陽投資向中國人民大學(xué)捐贈(zèng)并設(shè)立教育基金運(yùn)營的主要資助項(xiàng)目。

作為中國特色新型智庫，人大重陽聘請了全球數(shù)十位前政要、銀行家、知名學(xué)者為高級研究員，旨在關(guān)注現(xiàn)實(shí)、建言國家、服務(wù)人民。目前，人大重陽下設(shè)7個(gè)部門、運(yùn)營管理4個(gè)中心(生態(tài)金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心、中俄人文交流研究中心)。近年來，人大重陽在金融發(fā)展、全球治理、大國關(guān)系、宏觀政策等研究領(lǐng)域在國內(nèi)外均具有較高認(rèn)可度。

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