日前，南極活動與環(huán)境保護法草案提請十四屆全國人大常委會第十九次會議首次審議。草案在現(xiàn)有南極考察活動行政許可的基礎上，擴大許可范圍，規(guī)定南極考察、旅游、航運等活動的行政許可制度。

據介紹，開展極地考察40多年來，我國的南極事業(yè)從無到有、由弱到強，在南極持續(xù)開展了海洋生態(tài)、地質學、空間科學、氣候變化等多方面的科學研究。近年來，南極事務呈現(xiàn)前沿性、創(chuàng)新性和多元化的顯著特點。

南極活動既包括科研、調查、監(jiān)測，也包括漁業(yè)、旅游、航運等，已成為一項學科交叉、任務交匯、部門交織的綜合性活動。制定南極活動與環(huán)境保護法，有利于加強我國南極活動統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理，為進一步增強南極活動能力，實現(xiàn)和平利用南極夯實法律基礎。

明確南極旅游、航運等活動的相關管理措施

在《南極條約》29個協(xié)商國中，大多數國家已制定國家層面的南極相關法律。作為《南極條約》協(xié)商國，中國承諾依照相關國際規(guī)則對本國公民的南極活動實施管理。制定南極活動與環(huán)境保護法，有利于加強中國南極活動統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理，為進一步增強南極活動能力，實現(xiàn)和平利用南極夯實法律基礎。

草案共七章五十七條，包括“總則”“南極活動許可”“南極環(huán)境保護”“視察、觀察與檢查”“保障與監(jiān)督”“法律責任”和“附則”。

關于南極活動許可，為維護中國南極利益、履行條約義務、規(guī)范南極活動開展，草案在現(xiàn)有南極考察活動行政許可的基礎上，擴大許可范圍，規(guī)定南極考察、旅游、航運等活動的行政許可制度；對南極漁業(yè)活動的許可與漁業(yè)法作出銜接性規(guī)定；明確南極旅游、航運等活動的相關管理措施。

草案規(guī)定，申請南極考察、旅游、航運等活動許可，應當向國務院海洋主管部門提交南極活動方案、環(huán)境影響評估文件、應急計劃、財產擔保和保險證明等申請材料。

鼓勵以綠色低碳的方式開展南極活動

關于南極環(huán)境保護，草案規(guī)定鼓勵以綠色低碳的方式開展南極活動，明確南極動植物保護、廢棄物處理處置、防止海洋污染以及區(qū)域保護、歷史遺址和紀念物保護等方面環(huán)境保護的具體要求，對突發(fā)環(huán)境事件應對作出規(guī)定。

關于法律責任，草案明確規(guī)定履行管理職責的工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的法律責任；規(guī)定未經許可或者未按照許可規(guī)定開展南極考察、漁業(yè)、旅游、航運等活動，以及違反相關管理要求和環(huán)境保護義務的法律責任。

新京報記者 吳為

編輯 樊一婧 校對 楊利