文/曹雅麗

站在“十四五”收官與“十五五”啟航的歷史交匯點，中國經(jīng)濟的未來航向備受矚目。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），以宏闊視野統(tǒng)攬百年變局，為未來五年乃至更長時期的發(fā)展擘畫了清晰藍圖。

會議現(xiàn)場

在12月16日由中國新聞社主辦的“國是論壇：2025年會”上，來自政界、學(xué)界、企業(yè)界的重磅嘉賓齊聚一堂，深入解讀規(guī)劃主線，共同把脈經(jīng)濟趨勢。與會者普遍認為，“十五五”時期，以推動高質(zhì)量發(fā)展、確保中國式現(xiàn)代化取得決定性進展為核心，統(tǒng)籌發(fā)展與安全、堅持人民至上，將成為貫穿始終的“綱”與“魂”。與此同時，以人工智能為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力正以前所未有的深度重塑產(chǎn)業(yè)格局，而消費市場的結(jié)構(gòu)性升級則為內(nèi)需振興注入澎湃活力。政策引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、市場活力與社會合力協(xié)同并進，正匯聚成中國經(jīng)濟頂壓前行、向新向優(yōu)的強大動能。

勾勒中國式現(xiàn)代化實踐路徑

《建議》提出，“十五五”時期要推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，確?；緦崿F(xiàn)社會主義現(xiàn)代化取得決定性進展。

全國政協(xié)常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記馬建堂在論壇主旨演講中表示，高質(zhì)量發(fā)展是貫穿《建議》的第一關(guān)鍵詞，《建議》用大量篇幅具體部署了高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑。其核心目標之一，是到2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，這是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標志。

”如果GDP能平均增長5%左右，不考慮匯率問題和未來11年出現(xiàn)大的通貨膨脹問題，按照目前和未來實際情況看，預(yù)測到2035年我國人均GDP達到2.3萬美元是完全可能的。“馬建堂認為。

《建議》將“人民至上”列為重大原則，將“人民生活品質(zhì)不斷提高”作為重要目標，并專章部署民生保障與共同富裕。馬建堂強調(diào)，這體現(xiàn)了執(zhí)政黨的根本宗旨與深厚情懷。規(guī)劃設(shè)定了清晰的階段性目標到“十五五”末，我國在扎實推進共同富裕、縮小居民差距方面有望實現(xiàn)一系列階段性目標：全國居民東中西部收入差距力爭縮小至1.5:1:1（2024年為1.59:1.07:1，以西部為1基準）；全國城鄉(xiāng)居民收入差距力爭控制在2:1左右（2024年為2.34:1，以農(nóng)村居民收入為1基準）；住戶部門收入占初次分配收入比重超過65%（2023年為最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)）；居民收入基尼系數(shù)努力控制在0.46以內(nèi)。

馬建堂認為，實現(xiàn)這些目標，需精準把握三大關(guān)系：在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推進共同富裕，正確處理生產(chǎn)與分配的關(guān)系；在社會主義市場經(jīng)濟中推動共同富裕，處理好效率與公平的關(guān)系，在堅持效率優(yōu)先的基礎(chǔ)上更加注重公平；精準處理“調(diào)高”與“托低”的關(guān)系，將民生工作和投資于人的著力點更多向低收入群體、困難群體傾斜。

此外，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，筑牢現(xiàn)代化進程的穩(wěn)固屏障。安全是發(fā)展的前提?！督ㄗh》將統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為“壓軸”原則，將國家安全鞏固作為“壓軸”目標，并首次單列部署國家安全體系與能力現(xiàn)代化。馬建堂特別指出，《建議》首次明確要求高度重視人口結(jié)構(gòu)變化帶來的新挑戰(zhàn)，近期中央經(jīng)濟工作會議提出穩(wěn)定新生人口規(guī)模具有長遠意義。為確保發(fā)展安全，《建議》重點部署了三方面任務(wù)：保障重要能源和礦產(chǎn)資源供給；增強產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)濟體系的韌性與抗沖擊能力；保持國際戰(zhàn)略通道基本暢通。

馬建堂總結(jié)，“十五五”規(guī)劃三條主線——高質(zhì)量生產(chǎn)、共同富裕、安全發(fā)展，相互支撐、有機統(tǒng)一，共同構(gòu)成了中國式現(xiàn)代化的實踐路徑和堅實保障。

推動AI與產(chǎn)業(yè)深度融合

人工智能作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心引擎，其發(fā)展路徑與影響成為論壇焦點。嘉賓們一致認為，推動AI與產(chǎn)業(yè)深度融合并實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是“十五五”期間培育新動能的關(guān)鍵。

全國政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原副部長王江平尖銳指出了當前AI發(fā)展面臨的“堰塞湖”困境：AI的科學(xué)預(yù)測能力呈指數(shù)級增長，但人類的實驗驗證與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用能力僅為線性增長，形成巨大落差。“AI一天的預(yù)測結(jié)果，人類可能需要十年甚至更長時間來驗證”，導(dǎo)致大量成果滯留于論文層面，不僅未能轉(zhuǎn)化，還占用了巨量科研與算力資源。為疏通“堰塞湖”，他提出系列建議：一是加強高質(zhì)量數(shù)據(jù)集、高價值知識中心及AI預(yù)測結(jié)果評估標準體系建設(shè)，減少重復(fù)低效工作。二是加快AI自主實驗室研發(fā)，推動機器人等具身智能技術(shù)聚焦科研實驗等關(guān)鍵領(lǐng)域突破。三是強化中試平臺建設(shè)，發(fā)揮我國應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢，加速工程化創(chuàng)新。四是深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同，推行“揭榜掛帥”，由企業(yè)出題、科學(xué)家答題，并探索對研發(fā)過程實施更靈活的沙盒監(jiān)管。

全國社會保障基金理事會原副理事長王忠民則從更宏觀的可持續(xù)發(fā)展視角，提出了“AI的盡頭是ESG（環(huán)境、社會與治理）”的深刻論斷。他指出，AI的迅猛發(fā)展高度依賴算力，而算力的盡頭是電力，電力的未來必須是綠色電力（綠電）。若算力增長建立在化石能源基礎(chǔ)上，將與全球ESG目標背道而馳。

王忠民認為，AI也將推動ESG管理向精細化、智能化邁進。通過AIagent可實現(xiàn)碳足跡的實時監(jiān)測、數(shù)據(jù)清洗與信息披露，解決傳統(tǒng)人工核算中的瓶頸。在材料領(lǐng)域，AI驅(qū)動對稀有金屬的高效利用與替代材料研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)鏈向綠色、循環(huán)方向轉(zhuǎn)型。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院副院長黃卓將人工智能列為未來二十年驅(qū)動中國經(jīng)濟的三大新機遇之一。他認為，中國正大力發(fā)展國產(chǎn)算力基礎(chǔ)設(shè)施，這不僅帶來巨大增量需求，推動算力體系重構(gòu)，更重要的是，AI將賦能全產(chǎn)業(yè)鏈智能化升級，從供給側(cè)全面提升生產(chǎn)效率。在需求側(cè)，AI生成內(nèi)容（AIGC）與多模態(tài)交互能力，使其能在養(yǎng)老、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域提供高度個性化的服務(wù)，創(chuàng)造新消費需求。

優(yōu)質(zhì)供給助力消費“向穩(wěn)向新”

擴大內(nèi)需，特別是激發(fā)消費潛力，是暢通國內(nèi)大循環(huán)、應(yīng)對下行壓力的戰(zhàn)略支點。論壇上，專家學(xué)者深入剖析了消費市場的新態(tài)勢與提振路徑。

國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長王微用“向穩(wěn)、向新”概括當前消費市場?！跋蚍€(wěn)”體現(xiàn)在增速企穩(wěn)：2025年1-11月社會消費品零售總額同比增長4.0%，較去年同期有所加快?！跋蛐隆眲t表現(xiàn)為四大動能：服務(wù)消費（出行、文旅、健康等）增長持續(xù)快于商品零售，成為核心動力；數(shù)字綠色消費（如新能源汽車）動能強勁；供給側(cè)新賽道、新國貨品牌不斷涌現(xiàn)；政策支持（以舊換新、提振消費專項行動等）與對外開放（免簽擴容）協(xié)同發(fā)力。

對于消費與經(jīng)濟增長質(zhì)量的關(guān)系，北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授蘇劍提出了獨到見解。他認為，高質(zhì)量增長取決于高質(zhì)量需求，而高質(zhì)量需求本質(zhì)是“邊際效用較高”的消費，消費者愿意為此支付更高價格，從而提升企業(yè)盈利與經(jīng)濟運行質(zhì)量。

他批評單純依靠傳統(tǒng)財政貨幣政策刺激需求可能埋下債務(wù)或金融風險隱患，強調(diào)真正的優(yōu)質(zhì)需求源自新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造的新供給?！靶鹿┙o創(chuàng)造新需求”，新產(chǎn)品初期帶來高邊際效用，驅(qū)動高質(zhì)量增長；隨后工藝創(chuàng)新降低成本、擴大規(guī)模，實現(xiàn)量的合理增長。因此，培育新質(zhì)生產(chǎn)力是提升消費質(zhì)量、推動經(jīng)濟質(zhì)效同升的根本。

羅志恒指出，當前居民消費率提升的阻礙因素呈現(xiàn)多維度特征，既涉及消費能力層面，也涵蓋供給與環(huán)境等領(lǐng)域，具體可概括為六大挑戰(zhàn)：居民消費能力（尤其是財產(chǎn)性收入）不足；社會保障水平與均衡性有待提升；流動人口市民化不充分抑制家庭消費；高端服務(wù)供給短缺；勞動者工作時間偏長擠占消費時間；消費環(huán)境需持續(xù)優(yōu)化。

對此，他提出多維度破解方案：政府層面，推進財稅改革，將稅收分享與消費地更緊密結(jié)合，引導(dǎo)地方政府改善消費環(huán)境；調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，更多向居民傾斜。收入分配層面，穩(wěn)定資本市場增加財產(chǎn)性收入，提高勞動報酬占比，改革個稅制度，完善財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)。社會保障層面，推動國資劃轉(zhuǎn)社保，探索建立全民最低養(yǎng)老金制度。供給與環(huán)境層面，優(yōu)化高質(zhì)量商品服務(wù)供給，完善假期制度（如考慮增設(shè)傳統(tǒng)節(jié)日假期），平衡消費釋放與就業(yè)保障。(中國工業(yè)報)