《光明日?qǐng)?bào)》（ 2025年12月25日 第15版）

【貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神系列報(bào)道】

“十四五”規(guī)劃即將圓滿(mǎn)收官，“十五五”發(fā)展新征程蓄勢(shì)待發(fā)。站在承前啟后的歷史節(jié)點(diǎn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”，為持續(xù)增進(jìn)民生福祉指明了方向。

回望2025年，就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生答卷溫暖人心：1至11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1210萬(wàn)人，提前完成年度目標(biāo)；基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%左右；今年前10個(gè)月，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.51萬(wàn)個(gè)……民生保障的扎實(shí)成果，既為“十四五”收官打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為“十五五”新征程鋪就溫暖底色。更高品質(zhì)的民生圖景，正在扎實(shí)謀劃和創(chuàng)新實(shí)踐中清晰呈現(xiàn)。

民生為大，繪就溫暖底色

2025年秋季校園招聘會(huì)在新疆大學(xué)舉行，求職的學(xué)子正在了解崗位信息。孫振嵩攝/光明圖片

全力穩(wěn)就業(yè)，端牢千家萬(wàn)戶(hù)飯碗

就業(yè)是民生之本，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”。2025年，面對(duì)復(fù)雜的形勢(shì)，穩(wěn)就業(yè)工作交出了一份扎實(shí)答卷。1至11月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1210萬(wàn)人。

在云南昭通市鎮(zhèn)雄縣，地處烏蒙山腹地的居民們?nèi)缃窨梢栽凇凹议T(mén)口的務(wù)工車(chē)間”穩(wěn)定工作。當(dāng)?shù)貙⒔ㄔO(shè)紡織服裝產(chǎn)業(yè)園等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)作為改善民生福祉的重要舉措，通過(guò)搭建“園區(qū)+工坊”平臺(tái)，多措并舉促進(jìn)群眾就近就業(yè)。在福建武夷山，旅游職業(yè)中專(zhuān)學(xué)校的茶藝課堂上傳出清香，當(dāng)?shù)匾劳胁璁a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)茶文化、茶技能教育走進(jìn)校園，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)輸送專(zhuān)業(yè)人才。在廣西融水苗族自治縣的易地扶貧安置點(diǎn)，群眾在社區(qū)零工市場(chǎng)了解崗位信息，粵桂勞務(wù)協(xié)作機(jī)制建立的一站式服務(wù)中心，集就業(yè)登記、技能培訓(xùn)、崗位推薦于一體，帶動(dòng)脫貧人口實(shí)現(xiàn)就地就近靈活就業(yè)。

精準(zhǔn)服務(wù)同樣為高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體鋪就了更寬廣的就業(yè)路。在四川成都的雙選會(huì)上，應(yīng)屆畢業(yè)生通過(guò)智能匹配系統(tǒng)尋找心儀工作。天津引入AI數(shù)字人“人社小濱”，依托大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)人崗精準(zhǔn)匹配；在廣東，招聘會(huì)創(chuàng)新融入“市集”概念與本土文化，并打造“音樂(lè)+招聘”等特色模式，讓就業(yè)服務(wù)聚人氣、接地氣，力促畢業(yè)生高質(zhì)量充分就業(yè)。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障網(wǎng)越織越密。隨著新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)擴(kuò)至17省，截至11月底，累計(jì)超過(guò)2420萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)人員被納入職業(yè)傷害保障范圍。在廣東深圳，當(dāng)?shù)貫樾戮蜆I(yè)群體推出“團(tuán)聚公寓”項(xiàng)目，精準(zhǔn)回應(yīng)廣大騎手、司機(jī)等勞動(dòng)者在都市打拼中的“團(tuán)聚”期盼，以實(shí)實(shí)在在的舉措傳遞了城市的溫度。在天津，工會(huì)驛站成為外賣(mài)員溫暖的歇腳點(diǎn)。京東為全職騎手繳納五險(xiǎn)一金，美團(tuán)為符合條件的騎手繳納社保提供參保補(bǔ)貼。

這張成績(jī)單背后，是政策的持續(xù)發(fā)力與模式的不斷創(chuàng)新。人力資源社會(huì)保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“十五五”時(shí)期，要深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)協(xié)同。一方面，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，培育就業(yè)增長(zhǎng)新動(dòng)能；另一方面，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，深入實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)，響應(yīng)了“投資于物和投資于人緊密結(jié)合”的要求。

展望未來(lái)，通過(guò)健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，并完善靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障，一個(gè)更加包容、更有韌性的勞動(dòng)力市場(chǎng)正在構(gòu)建中。

切實(shí)強(qiáng)保障，筑牢全民健康基石

“昔日為買(mǎi)一盒藥奔波數(shù)十里，今朝家門(mén)口輕松取藥。”在寧夏鹽池縣，曾經(jīng)困擾基層群眾的“購(gòu)藥難、購(gòu)藥遠(yuǎn)”問(wèn)題，正因一項(xiàng)創(chuàng)新探索得到根本緩解。當(dāng)?shù)赝ㄟ^(guò)建設(shè)“縣域中心藥房”與“審方中心”，構(gòu)建起“一個(gè)中心、全縣共享”的藥品供應(yīng)新體系，將縣醫(yī)院超過(guò)900種藥品直送至鹽池縣9家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和106個(gè)村衛(wèi)生室，并通過(guò)統(tǒng)一采購(gòu)讓群眾享受到價(jià)格紅利。

這一變化，得益于醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥的協(xié)同發(fā)力與數(shù)字化賦能。中心藥房整合縣鄉(xiāng)村三級(jí)需求統(tǒng)一議價(jià)采購(gòu)，并通過(guò)智能倉(cāng)儲(chǔ)與配送網(wǎng)絡(luò)，確保藥品尤其是慢性病等常用藥能及時(shí)送達(dá)最基層。更關(guān)鍵的是，“智慧審方”系統(tǒng)為處方安全加上了“雙重保險(xiǎn)”，使鹽池縣基層處方合格率從80%大幅提升至95%以上，牢牢守住了鄉(xiāng)村用藥安全底線(xiàn)。

在甘肅省華亭市某綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，老人在活動(dòng)室參加文化社團(tuán)活動(dòng)。新華社發(fā)

變化的背后，是醫(yī)療保障網(wǎng)的持續(xù)織密織牢。國(guó)家醫(yī)療保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“十四五”期間，我國(guó)建成了全球規(guī)模最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)，參保率穩(wěn)定在95%左右。全國(guó)統(tǒng)一的醫(yī)保信息平臺(tái)全面建成，醫(yī)保碼、移動(dòng)支付和電子處方全面應(yīng)用，群眾就醫(yī)購(gòu)藥更加便捷。

減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)的成效實(shí)實(shí)在在。一位高血壓患者表示：“原來(lái)38元一盒的藥，現(xiàn)在通過(guò)國(guó)家集中采購(gòu)，只要5塊6，負(fù)擔(dān)輕多了。”異地就醫(yī)的便捷性也大幅提升?？缡≈苯咏Y(jié)算范圍逐步從住院拓展到普通門(mén)診和高血壓、糖尿病等10種門(mén)診慢特病，惠及更多參保人員，并實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣至少有一家聯(lián)網(wǎng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能夠提供跨省直接結(jié)算服務(wù)?！笆奈濉逼陂g，跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)超5億人次，減少群眾墊付超5500億元，跨省住院直接結(jié)算率達(dá)到90%左右。

與此同時(shí)，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)深入推進(jìn)，成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要支撐。

在山東煙臺(tái)，獨(dú)自照料兩位重度失能老人的王女士，通過(guò)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)政策獲得了關(guān)鍵支持。曾因中風(fēng)而行動(dòng)不便的她，如今終于得到喘息：“媽媽們舒服多了，我也輕松多了?！边^(guò)去，她一個(gè)人很難為母親們好好洗一次澡，基本的日常照護(hù)曾是巨大的負(fù)擔(dān)。如今在長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)支持下，護(hù)理員定期上門(mén)，母親們每月都能享受包括擦浴、理發(fā)在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

這項(xiàng)制度不僅兜底民生，更激發(fā)了社會(huì)活力。國(guó)家醫(yī)療保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)發(fā)揮了保險(xiǎn)資金戰(zhàn)略購(gòu)買(mǎi)的作用，拉動(dòng)了社會(huì)資本投入。“十四五”期間，49個(gè)試點(diǎn)城市吸引社會(huì)資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)超500億元，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)超8800家，護(hù)理服務(wù)人員達(dá)30萬(wàn)人，均較“十四五”初期增長(zhǎng)超過(guò)50%，成為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

展望“十五五”，我國(guó)醫(yī)療保障事業(yè)將朝著更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。國(guó)家醫(yī)療保障局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，下一步，將積極構(gòu)建與“1+3+N”多層次醫(yī)療保障體系相適應(yīng)的醫(yī)保服務(wù)體系，同時(shí)，加快建立適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情、制度逐步覆蓋全民、政策規(guī)范統(tǒng)一的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步織密織牢民生保障安全網(wǎng)。

有序優(yōu)供給，建設(shè)美好宜居家園

“租金不到市場(chǎng)價(jià)的一半，我們?cè)谥貞c的中心城區(qū)扎下了根。”經(jīng)過(guò)兩次靈活換租，外地來(lái)渝的黃明登一家如今住進(jìn)了月租730元的三室一廳，圓了安居夢(mèng)。此前，她和家人一度分居兩地，即便團(tuán)聚后也只能擠在狹小的單間里。得益于重慶打破戶(hù)籍限制的公租房政策以及“按需換租”的人性化管理，這個(gè)家庭的居住空間隨著孩子的出生而越換越大，實(shí)現(xiàn)了從“住有所居”到“住有優(yōu)居”的升級(jí)。

2025年，全國(guó)多地優(yōu)化和精準(zhǔn)實(shí)施保障性住房供給，幫助更多家庭實(shí)現(xiàn)從“憂(yōu)居”到“優(yōu)居”的跨越。

與此同時(shí)，老舊小區(qū)改造讓“老居民”享受到了“新生活”。遼寧沈陽(yáng)長(zhǎng)安社區(qū)改造后，路面平整了，綠化增加了，還新建了社區(qū)食堂和養(yǎng)老服務(wù)站?！艾F(xiàn)在環(huán)境好多了。”居民王大媽感慨道。今年前10個(gè)月，全國(guó)新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.51萬(wàn)個(gè)?！笆奈濉逼陂g，全國(guó)累計(jì)改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)24萬(wàn)多個(gè)，惠及4100多萬(wàn)戶(hù)、1.1億多人；加裝電梯13萬(wàn)部，更新住宅老舊電梯16.7萬(wàn)臺(tái)，增設(shè)停車(chē)位350萬(wàn)個(gè)、養(yǎng)老托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施6.5萬(wàn)個(gè)。

值得一提的是，城市更新行動(dòng)正在系統(tǒng)性地重塑城市面貌，提升發(fā)展品質(zhì)。目前全國(guó)所有地級(jí)及以上城市已全面開(kāi)展城市體檢，摸清了城市“家底”。

城市更新并非大拆大建，而是強(qiáng)調(diào)“留改拆”并舉，注重傳承文脈、提升功能。在四川成都，寬窄巷子片區(qū)改造保留了90%以上的清末民初川西民居院落，改造時(shí)連院落里的老槐樹(shù)、墻角的青苔都得到精心呵護(hù)，商戶(hù)入駐前需簽訂“風(fēng)貌承諾書(shū)”。在遼寧沈陽(yáng)，由老味精廠改造的紅梅文創(chuàng)園，則保留了13棟工業(yè)建筑的風(fēng)貌，將危房群轉(zhuǎn)化為年客流量超300萬(wàn)人次的文化地標(biāo)。在浙江紹興，王壇鎮(zhèn)將閑置舊廠房改造為集養(yǎng)老、托幼、社區(qū)活動(dòng)于一體的“朝夕生活館”，打通了山區(qū)公共服務(wù)的“最后500米”。

近年來(lái)，河北省石家莊市深入推進(jìn)城市更新行動(dòng)，圖為石家莊市高鐵片區(qū)中央綠色體育公園。新華社發(fā)

這些實(shí)踐共同指向一個(gè)目標(biāo)：建設(shè)“好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)”。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，城市更新是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、戰(zhàn)略性行動(dòng)。要建立可持續(xù)的模式，用好城市體檢這個(gè)科學(xué)工具，形成“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—解決問(wèn)題—評(píng)估成效—鞏固提升”的工作閉環(huán)，確保更新項(xiàng)目精準(zhǔn)回應(yīng)民生需求。

展望“十五五”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求“高質(zhì)量推進(jìn)城市更新”“有序推動(dòng)‘好房子’建設(shè)”，標(biāo)志著我國(guó)住房與城市建設(shè)正加快從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，更加注重品質(zhì)、配套與治理。隨著“堅(jiān)持民生為大”的理念持續(xù)深化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感必將更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

《中國(guó)組織人事報(bào)》（2025年12月24日第3版）

笙琴傳藝 情暖基層

近年來(lái)，云南省永善縣充分發(fā)揮文藝人才作用，組織文藝骨干對(duì)文藝愛(ài)好者進(jìn)行培訓(xùn)輔導(dǎo)，滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。圖為近日，永善縣文藝人才正在開(kāi)展苗族蘆笙、彝族月琴培訓(xùn)。

來(lái)源/《光明日?qǐng)?bào)》 記者 邱玥 《中國(guó)組織人事報(bào)》 作者 黃樺 鐘興濤

終審/保進(jìn) 編審/劉玉 校對(duì)/何淑倩格 編輯/馬思

投稿/ ztsxwzx@126.com

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