甘肅省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法

（征求意見稿）

第一章? 總則

第一條? 根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2025年第31號，以下簡稱31號令）及有關法律法規(guī)，制定本實施辦法。

第二條? 本實施辦法適用于甘肅省行政區(qū)域內(nèi)建設的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、改建、擴建和技術改造等項目。本實施辦法所稱節(jié)能審查和碳排放評價與31號令第二條有關規(guī)定一致。項目碳排放評價結果納入項目節(jié)能審查意見。

第三條? 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。企業(yè)投資項目，建設單位需在開工建設前取得節(jié)能審查機關出具的節(jié)能審查意見。

項目開工建設是指永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準備工作不算正式開工。設備安裝與集成類項目開工建設是指簽訂主要設備采購合同或主體設備進場安裝。國家和省上對項目開工建設另有規(guī)定的從其規(guī)定。

未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第四條? 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查及驗收、業(yè)務培訓、監(jiān)督管理等相關工作經(jīng)費，按照國家和本省有關規(guī)定納入部門預算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查及驗收、業(yè)務培訓、監(jiān)督管理不得收取任何費用。

第二章 管理職責

第五條? 省發(fā)展改革委負責制定全省節(jié)能審查相關管理辦法，組織落實技術標準、規(guī)范和指南，開展業(yè)務培訓，對各市州節(jié)能審查工作進行督導。

第六條? 各級發(fā)展改革部門應會同有關部門，根據(jù)本地節(jié)能降碳工作實際，加強節(jié)能審查工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持節(jié)約優(yōu)先、能效引領，強化節(jié)能降碳指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。

第七條? 各級發(fā)展改革部門是管理節(jié)能工作的具體部門和負責固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查的具體機關。各級發(fā)展改革部門應按照甘肅省固定資產(chǎn)投資項目在線審批監(jiān)管平臺列明的節(jié)能審查申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等要求，為建設單位提供節(jié)能審查指導和服務，提高工作效能和透明度。市級節(jié)能審查機關應加強對縣區(qū)節(jié)能審查機關的工作指導。

第八條? 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實行分類分級管理。

（一）國家發(fā)展改革委核報國務院或國家發(fā)展改革委審批（核準）的固定資產(chǎn)投資項目以及年綜合能源消費量（建設地點、主要生產(chǎn)工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數(shù)按當量值，下同）10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由省發(fā)展改革委負責。

（二）年綜合能源消費量10000噸標準煤以下、5000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸以下、3000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查由市州發(fā)展改革委負責。年綜合能源消費量5000噸標準煤以下、1000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量3000噸以下、1000噸及以上）的固定資產(chǎn)投資項目，其節(jié)能審查權限由市州發(fā)展改革委依據(jù)實際情況自行決定。禁止將高耗能高排放項目節(jié)能審查權限下放至縣級發(fā)展改革部門。

（三）31號令第八條明確可不單獨編制節(jié)能報告的項目，應按照相關節(jié)能標準、規(guī)范建設，節(jié)能審查機關對項目不再單獨進行節(jié)能審查，不再出具節(jié)能審查意見。

（四）單個項目涉及兩個及以上市州地區(qū)的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市州發(fā)展改革委牽頭商其他市州發(fā)展改革委研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上市州地區(qū)的，其節(jié)能審查工作分別由子項目所在市州發(fā)展改革委實施。同一市州涉及跨縣區(qū)的項目，其節(jié)能審查工作由市州發(fā)展改革委實施。

第九條 根據(jù)國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查權限動態(tài)調(diào)整機制，重點領域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目應按有關規(guī)定報送國家發(fā)展改革委審查。

第十條 年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上或年煤炭消費量3000噸及以上的固定資產(chǎn)投資項目、高耗能高排放的固定資產(chǎn)投資項目應同步開展碳排放評價。各級節(jié)能審查機關可結合本地實際，對其他重點項目同步開展碳排放評價。

對節(jié)能降碳指標嚴重滯后的市州，省發(fā)展改革委視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時段由省發(fā)展改革委結合實際確定。

第十一條? 省內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，在明確區(qū)域節(jié)能降碳目標、節(jié)能降碳措施、能效和碳排放準入、化石能源消費控制等要求的前提下，可制定區(qū)域節(jié)能審查具體實施辦法，經(jīng)省發(fā)展改革委同意后印發(fā)實施。實施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項目，除應由國家發(fā)展改革委和省發(fā)展改革委審查的，其他項目實施告知承諾制。

第三章? 審查程序

第十二條? 需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位應按照31號令第十二條有關規(guī)定編制節(jié)能報告，不具備報告編制能力的建設單位應委托具備相應技術能力的機構編制節(jié)能報告。建設單位應出具書面承諾，對節(jié)能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節(jié)能審查。省發(fā)展改革委將結合實際采取節(jié)能報告質(zhì)量審查等措施，加強對節(jié)能報告編制單位的管理。

對于分期建設的項目，建設單位必須確保各期工程在建設與運營上具有獨立性，互不產(chǎn)生實質(zhì)性能源影響。節(jié)能審查機關對后期（如第二期、第三期）建設項目進行節(jié)能審查時，可對項目年綜合能源消費量累計水平進行綜合評價，對本地區(qū)節(jié)能降碳目標完成產(chǎn)生不利影響的，可對后期項目提出更嚴格節(jié)能降碳措施要求或不予通過節(jié)能審查。

第十三條? 省發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查申報材料由項目所在地市州發(fā)展改革委報送。市州發(fā)展改革委應靠前服務，加強對建設單位節(jié)能報告編制的指導，并開展項目實施影響分析，在報送節(jié)能審查申報材料時一并提交項目情況說明。項目情況說明應包括的內(nèi)容按照31號令第十三條有關規(guī)定執(zhí)行。

第十四條? 節(jié)能審查申報材料要求、節(jié)能審查機關受理要求按照31號令第十四條執(zhí)行。

第十五條? 節(jié)能審查機關受理節(jié)能審查申報材料后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。接受委托的評審機構應按照客觀、科學、公平、公正的原則開展節(jié)能評審工作。評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，評審機構可以要求建設單位限期內(nèi)提交補正材料或修改節(jié)能報告。在節(jié)能審查機關規(guī)定的時間內(nèi)，對于符合或修改后達到評審要求的項目，評審機構應出具予以通過節(jié)能評審的意見，并明確項目是否符合節(jié)能審查有關規(guī)定要求、是否建議節(jié)能審查機關予以出具節(jié)能審查意見，對于不符合或修改后達不到評審要求的項目，應出具不予通過節(jié)能評審的意見。評審機構應對項目節(jié)能評審報告的真實性、科學性、合理性負責。

第十六條? 節(jié)能審查機關應當按照31號令第十六條有關規(guī)定和本省節(jié)能降碳相關管理要求對項目進行節(jié)能審查。

第十七條? 節(jié)能審查機關應在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。

第十八條? 項目建設單位應嚴格按照節(jié)能審查意見開展項目建設。通過節(jié)能審查的項目，在開工建設前或建設過程中發(fā)生重大變動的，建設單位應向原節(jié)能審查機關提交變更申請。項目節(jié)能審查權限發(fā)生變化的，建設單位應向有權審查機關提交變更申請。節(jié)能審查機關依據(jù)實際情況，作出同意變更的決定或重新進行節(jié)能審查。項目重大變動的情形按照31號令第十八條有關規(guī)定執(zhí)行。

第十九條? 項目自節(jié)能審查機關出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。

第四章? 監(jiān)督管理

第二十條? 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查應納入甘肅省投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，實行網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管和服務，實現(xiàn)審查過程和結果的可查詢、可監(jiān)督。不單獨進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目應當通過在線審批監(jiān)管平臺報送項目能源消費和碳排放情況摘要表（見附件1）。

第二十一條? 固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前（按規(guī)定需要試運行的，原則上應在試運行之日起6個月內(nèi)），應對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設備、節(jié)能降碳技術采用情況、能源計量器具以及節(jié)能審查意見落實情況等進行驗收。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內(nèi)容進行驗收。分期建設、投入生產(chǎn)使用的項目，應當分期進行節(jié)能驗收。未經(jīng)節(jié)能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。

國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查驗收由省發(fā)展改革委負責。省級和市級發(fā)展改革委實施節(jié)能審查的其他固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查驗收由市級發(fā)展改革委負責?？h級發(fā)展改革部門負責實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查驗收方式由市級發(fā)展改革委結合實際決定。項目建設單位應據(jù)實編制節(jié)能審查驗收自查報告，對報告內(nèi)容和結論的真實性、準確性和完整性負責，并將自查報告報送原節(jié)能審查機關和屬地縣區(qū)發(fā)展改革部門存檔備查。

第二十二條? 固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由省級及以下發(fā)展改革部門負責。地方各級發(fā)展改革部門要將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容，按照“雙隨機、一公開”原則組織對項目節(jié)能審查驗收、節(jié)能審查意見落實等情況進行監(jiān)督檢查。

省發(fā)展改革委實施全省節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各市州節(jié)能審查實施情況進行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能審查驗收等情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作為對各市州節(jié)能降碳相關評價考核的重要內(nèi)容。

第二十三條? 各市州發(fā)展改革委應加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，系統(tǒng)梳理本地區(qū)已批復節(jié)能審查項目情況，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。各市州發(fā)展改革委應定期向省發(fā)展改革委報告本地區(qū)節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。

各級建設管理部門依法加強項目施工許可和竣工驗收階段的信息共享，為地方主管節(jié)能工作的部門履行事中事后監(jiān)管職責提供支撐。

省發(fā)展改革委牽頭建立甘肅省能碳數(shù)智管理平臺，省內(nèi)煤炭、石油、天然氣、電力、熱力等輸配供企業(yè)，定期向平臺推送地方發(fā)展改革部門批復的節(jié)能審查項目電力、熱力、煤炭、石油、天然氣等能源用量情況，并對推送數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。

第五章? 法律責任

第二十四條? 對未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產(chǎn)、使用的項目；未按本實施辦法規(guī)定進行節(jié)能審查驗收或節(jié)能審查驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的項目；以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查或節(jié)能審查驗收的項目；已投入生產(chǎn)、使用后發(fā)生本實施辦法第十八條規(guī)定的重大變動或存在未落實節(jié)能審查意見要求的項目；以及節(jié)能服務機構、節(jié)能評審機構和節(jié)能審查機關、政府投資項目審批機關工作人員存在違法違規(guī)行為的，按照國家相關法律法規(guī)和31號令有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章? 附則

第二十五條? 本實施辦法由省發(fā)展改革委負責解釋。

第二十六條? 本實施辦法自發(fā)布之日起實施。原《甘肅省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》（甘政辦發(fā)〔2023〕62號）同時廢止。

來源：甘肅省發(fā)展和改革委員會