我國原料牛奶的生產(chǎn)主體在21世紀初是小農(nóng)家庭牧場，在當下則是1000頭以上的大牧場。本號之前刊發(fā)的一文從消費者健康角度論證了大牧場奶并不必然更安全、更營養(yǎng)，發(fā)展小農(nóng)牧場具有合理性。

本文從社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面進一步論證了發(fā)展小農(nóng)家庭牧場的合理性，并針對我國小奶農(nóng)被排斥的原因，指出了支持小奶農(nóng)的具體做法，主要資料來自中國農(nóng)業(yè)大學(xué)封小郡老師及其團隊2023年在山東某奶牛養(yǎng)殖大縣的實地調(diào)研。

“基礎(chǔ)的小產(chǎn)業(yè)，大型牧場都占了，剩下的人干啥，鄉(xiāng)村怎么振興！”——調(diào)研地一奶農(nóng)

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小農(nóng)牧場vs.大牧場

應(yīng)該支持誰？

1、原奶由小農(nóng)牧場生產(chǎn)，有利于農(nóng)民增收。

比起生產(chǎn)小麥、玉米、大米等主糧，農(nóng)民從生產(chǎn)肉蛋奶中獲益更多。例如，2016年左右，在中國西部，如果種植20畝小麥，畝產(chǎn)大約在200公斤左右，按照小麥2400元/噸這個價格算，這個農(nóng)民的全年收益大約4000-6000元；但如果他種了玉米，養(yǎng)了5頭奶牛，他的收益可能會在5萬元左右。

因此，扶持農(nóng)民進入肉蛋奶生產(chǎn)是提高農(nóng)民收入的重要途徑。而資本進入奶牛養(yǎng)殖會排斥小奶農(nóng)，掐斷這個增收途徑。這正是過去20年間在中國發(fā)生的故事。

從小奶農(nóng)到大奶農(nóng)到大規(guī)模企業(yè)牧場，勞動密集程度逐漸下降，對農(nóng)民勞動力的吸納越來越少，也就越不利于農(nóng)民增收。

一對夫妻不雇工的小農(nóng)家庭牧場，一般養(yǎng)殖頭數(shù)在30頭以下。一對夫妻加一個雇工，非常勤奮的，養(yǎng)殖頭數(shù)可到60頭左右。親子兩代4個勞動力為主，輔以個別雇工，養(yǎng)殖頭數(shù)可達150頭左右。

略有家資的富農(nóng)雇工牧場常見規(guī)模是200-1000頭。富農(nóng)自己參與勞動，但牧場以雇傭勞動力為主，雇傭的勞動力是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親；一般平均一個人對應(yīng)30頭牛左右。而1000頭以上的算大牧場，基本由企業(yè)運行，依靠雇傭勞動力，主要是大學(xué)生；一般平均一個人對應(yīng)40-50頭牛左右。

在小農(nóng)是我國原奶生產(chǎn)主體的時代，養(yǎng)奶牛顯著改善了農(nóng)民生活，讓農(nóng)民留在家鄉(xiāng)安居樂業(yè)，而不是外出打工。以下是調(diào)研地小奶農(nóng)的回憶：

“04年就開上了小車，我是村里面第一個開上小車的人?！?/p>

“養(yǎng)牛讓我從一無所有到有了小車洋樓?！?/p>

在調(diào)研地，當小奶農(nóng)被排斥出奶牛養(yǎng)殖后，大部分轉(zhuǎn)向靠零工生活。圖1為調(diào)研地清晨的一個零工市場，頭發(fā)花白的男人們在找日工，主要是建筑工地上的日工。

?圖1：調(diào)研地清晨的某處勞動力市場。圖源：作者團隊成員拍攝

2、原奶由小農(nóng)牧場生產(chǎn)，有利于抵御進口沖擊。

我國奶牛養(yǎng)殖以舍飼為主，基礎(chǔ)設(shè)施、飼料等物化投入和人工成本比新西蘭、澳大利亞的放牧式生產(chǎn)高80%左右，比歐美的半舍飼式生產(chǎn)高40%左右，玉米飼料價格高出國際水平60%至80%。同時，與奶業(yè)發(fā)達國家相比，我國奶牛單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動生產(chǎn)率有一定差距。

加之我國對進口奶制品的關(guān)稅在國際上處于偏低水平，進口奶制品折合的到岸原料奶價格長期低于我國自產(chǎn)原料奶價格（圖2）。 此外，三聚氰胺事件之后，國人對國產(chǎn)奶，尤其是嬰幼兒奶粉，缺乏信任。這些因素加劇了進口奶對國產(chǎn)奶的沖擊。

?圖2：國內(nèi)奶價、生產(chǎn)成本與進口到岸價格。

在這種情況下，如表1所示，小奶農(nóng)因為生產(chǎn)成本低于大牧場，有助于我國抵御進口奶沖擊。

表1:不同規(guī)模奶牛場的成母牛單產(chǎn)和成本情況。

?數(shù)據(jù)來源：2017年國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系調(diào)研（樣本為1200家牧場）

小農(nóng)生產(chǎn)成本低的原因有許多。

第一，勞動力成本低。小奶農(nóng)使用自家勞動力，而非雇傭勞動力。

第二，飼料成本低。小奶農(nóng)的部分飼料來自自家土地生產(chǎn)的秸稈和玉米，而大牧場則幾乎全部來自市場采購。小農(nóng)偏愛本土化、便宜的飼料，是一種低成本、低產(chǎn)出的模式（表1）。而大牧場為了追求高產(chǎn)出，會采用高價值的飼料，包括進口飼料。

第三，管理成本低。小奶農(nóng)管理較粗放，而大牧場管理精細，成本更高。比如，小奶農(nóng)基本不怎么分圈，只用3-4種配方料。而大牧場根據(jù)牛只在生命周期中的階段和泌乳特性會將牛群分為不少于10個圈，然后有專業(yè)的配方師根據(jù)每個圈的牛群情況定制飼料配方。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備成本低。小奶農(nóng)的圈舍要么在房前屋后，要么在自己村里，土地成本為0或者很低。如圖3、4所示，小奶農(nóng)的圈舍建筑規(guī)格低，而大奶農(nóng)和大牧場的圈舍建筑規(guī)格高。此外，大牧場偏好用機械替代人工，越大的越是如此。

?圖3、4：調(diào)研地的小奶農(nóng)圈舍與大奶農(nóng)圈舍對比。圖片來源：作者拍攝

3、原奶由小農(nóng)牧場生產(chǎn)，有利于環(huán)境保護。

相對于小奶農(nóng)，大牧場的生產(chǎn)會產(chǎn)生更多糞水。高溫影響奶牛產(chǎn)奶量。為減少熱應(yīng)激，小奶農(nóng)會把牛趕去陰涼地或者使用風扇降溫。而大牧場常用淋浴降溫，由此產(chǎn)生大量污水。

二者處理糞污的方式也不一樣。在調(diào)研地，小奶農(nóng)通常是將糞便還田，或者通過糞販子將糞便賣給本地的蔬菜種植戶還田。

調(diào)研地大牧場自稱用設(shè)備對糞水進行干濕分離，之后干糞進入發(fā)酵罐，處理后作為臥床回填；糞水則進入氧化塘，發(fā)酵后澆地。通常，大牧場會包地，自稱種植飼料。但實際上，這些地常被用來傾倒牧場廢液。

大牧場一度引發(fā)環(huán)境抗議事件。2014年，在湖北通山縣畈中村，村民圍堵現(xiàn)代牧業(yè)公司的一個萬頭牧場長達兩周，最終迫使牧場遷離。該牧場長期大量在周邊傾倒沼液和牛糞，導(dǎo)致“一年四季都很臭，尤其是夏天，臭得連納涼的地方也找不下?！?/p>

?湖北通山縣被萬頭牧場污染的土地和抗議的村民。圖片來源：澎湃新聞

4、原奶由小農(nóng)牧場生產(chǎn)，有利于奶牛福利。

奶牛的一生，就是成年后——懷孕、產(chǎn)牛、產(chǎn)奶——再次懷孕、產(chǎn)牛、產(chǎn)奶……難以懷孕，產(chǎn)奶量下降，作為肉牛賣掉。

小奶農(nóng)對奶牛是細水長流式地使用，而大牧場對奶牛是殺雞取卵式地使用。在調(diào)研地，小奶農(nóng)一般每天擠奶2次，一頭奶牛生育5-6胎之后再淘汰。而大牧場每天擠奶3-4次，以提高產(chǎn)量，每頭牛生育2-3胎就被淘汰。這是一種通過強化營養(yǎng)來提高產(chǎn)出，并且只使用母牛產(chǎn)奶最旺盛時期的生產(chǎn)方式。每只母牛的生命都是艱辛而短暫的。

讓牛更舒服會增加產(chǎn)量。在大牧場，牛群防暑降溫更到位，有松軟的臥床，有進口的撓癢癢機器……這些是小奶農(nóng)沒有的。但是這些并不能抵消這些牛生命的艱辛和短暫。

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小農(nóng)牧場是如何被排斥的？

要支持小農(nóng)牧場發(fā)展，首先就得了解小農(nóng)牧場在我國被排斥的原因。本文認為根本原因在于小奶農(nóng)相對乳企的弱勢地位。

1、政策的偏向

因為牛奶每日產(chǎn)出且易腐的特性，加之小奶農(nóng)的小規(guī)模，小奶農(nóng)相對乳企有天然劣勢。這種劣勢因為以下因素得到強化。

第一，政府長期偏向大牧場的養(yǎng)殖端產(chǎn)業(yè)政策邊緣化了小奶農(nóng)。我國政府在上世紀80年代到2008年之前曾支持小奶農(nóng)的發(fā)展。2008年三聚氰胺事件之后，政府將小奶農(nóng)與落后和不安全掛鉤，將大牧場與現(xiàn)代和安全掛鉤，財政資金大力向大牧場傾斜。

第二，政府長期偏向大乳企的加工端產(chǎn)業(yè)政策強化了小奶農(nóng)與乳企的力量失衡。三聚氰胺事件之后，政府關(guān)停了一大批中小型乳企，提高了新建乳企的產(chǎn)能要求，并鼓勵乳企兼并重組。

第三，政府的奶制品進口政策損害國內(nèi)奶牛養(yǎng)殖主體的利益，特別是小奶農(nóng)的利益。大牧場因為和乳企有更緊密的關(guān)系，銷路更有保障。相對而言，小奶農(nóng)受到進口奶制品的沖擊更大。

2、乳企的短視

一位行業(yè)資深人士指出，過去幾十年，中國頭部乳企走的路是把周圍的小企業(yè)消滅，而不是把整個行業(yè)的蛋糕做大；是綁架多方利益利好自身，而不是促進行業(yè)長遠發(fā)展；是掐尖高端市場，而不是培育下沉市場。殊不知，培育好了下沉市場，中高端市場才有源源不斷的消費者。

2021年，我國城鎮(zhèn)居民人均奶制品年消費量是18.2千克，而農(nóng)村居民是9.3千克。如此懸殊的差別背后是乳企對農(nóng)村奶制品日常消費市場的放棄。在農(nóng)村，奶制品普遍被作為逢年過節(jié)走親訪友的禮品，而非日常食品。

這樣短視的行業(yè)發(fā)展之路，縮小了本可能的奶制品消費規(guī)模。同時，乳企對高端化的追求推動其去自建養(yǎng)殖場。這兩方面都深化了對小奶農(nóng)的排斥。

對奶農(nóng)的排斥主要發(fā)生在奶價下跌之時。奶價下跌，意味著市場供應(yīng)充足，強化了乳企相對養(yǎng)殖端的議價能力。乳企趁機拒收奶農(nóng)的奶，或者推動奶農(nóng)做升級改造，不改就不買奶。2000年之后，第一波奶價大跌是2008年三聚氰胺事件之后，導(dǎo)致大量小奶農(nóng)退出。第二波奶價大跌是2014-15年間，導(dǎo)致第二波小奶農(nóng)大量退出。第三波奶價大跌是2022年至今，導(dǎo)致第三波小奶農(nóng)合并大奶農(nóng)退出。

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如何支持小農(nóng)牧場？

要改變小奶農(nóng)的弱勢地位，國家政策需要內(nèi)外兼修。

第一，放棄偏向大牧場的政策，扶持小農(nóng)牧場的發(fā)展。2017年來，中央政府開始反思過往偏向大牧場的政策，給予家庭牧場更多支持。但現(xiàn)實中，大牧場越來越多，且普遍獲得巨額政府補貼。這放映出國家政策的方向性調(diào)整與實際落地之間的偏差。

對此，國家需要出臺更細化、更有力度的政策扶持小農(nóng)牧場的發(fā)展。比如，①根本性改變政府奶業(yè)資金分配，做到優(yōu)先扶持小農(nóng)牧場；②綜合評估大牧場的成本，對其造成的環(huán)境、社會影響征收補償費用，以此促使大牧場受其真正運營成本的約束，從而調(diào)整發(fā)展方向；③鼓勵乳企收購小奶農(nóng)產(chǎn)的原奶，如將其原料奶里小奶農(nóng)奶的比例與相關(guān)稅費減免政策掛鉤。

第二，放棄偏向大乳企的政策，警惕并遏制乳品加工的集中化趨勢，多舉措扶持地方性中小乳企。過分追求大規(guī)模企業(yè)，會導(dǎo)致大企業(yè)①借助優(yōu)勢地位著眼于短期、自身利益，而非長期、行業(yè)利益；②濫用其在產(chǎn)業(yè)鏈上的權(quán)力，損害產(chǎn)業(yè)鏈上其他主體的利益；③綁架政府行為，損害政府公信力，不利于食品安全監(jiān)管；④拉長生產(chǎn)與消費的距離，產(chǎn)生不經(jīng)濟。因此，政府應(yīng)扶持中小乳企，促成不同規(guī)模乳企百花齊放的格局。

第三，多舉措培育小奶農(nóng)相對乳企的談判力量。①小奶農(nóng)小而散，團結(jié)才有力量。養(yǎng)殖小區(qū)多由奶廳老板主導(dǎo)，但在對抗乳企壓價、拖欠奶款方面發(fā)揮過一定作用，在技術(shù)傳授、奶源安全監(jiān)管等方面也有積極意義。建議推廣養(yǎng)殖小區(qū)作為發(fā)展小奶農(nóng)的組織形式，同時促使養(yǎng)殖小區(qū)往真正的、小奶農(nóng)主導(dǎo)的合作社發(fā)展。

②培育小奶農(nóng)主導(dǎo)的社會組織。目前全國各級奶業(yè)協(xié)會多被乳企和大牧場把持，小奶農(nóng)發(fā)聲無門。在養(yǎng)殖小區(qū)之外，應(yīng)發(fā)展小奶農(nóng)自己的社會組織，對內(nèi)促進小奶農(nóng)群體的自我治理，對外團結(jié)一致，代表小奶農(nóng)發(fā)聲。

③規(guī)范乳企收購行為，遏制乳企隨意增加奶農(nóng)成本和壓價、拒收行為。設(shè)置乳企行為負面清單，如禁止將原奶收購與飼料、消耗品和設(shè)施設(shè)備銷售捆綁。設(shè)置乳企壓價和拒收的理由清單，限制乳企在清單之外壓價和拒收。奶農(nóng)檢測原奶質(zhì)量的能力有限，這放任了乳企扭曲原奶質(zhì)量隨意壓價、拒收。對此，應(yīng)指定國家檢測機構(gòu)作為第三方提供公益性的原奶質(zhì)量檢測服務(wù)。

第四，大力扶持奶農(nóng)辦加工。奶農(nóng)辦加工的意義在于通過合理化利益分配，調(diào)動養(yǎng)殖端積極性，從而提升原奶質(zhì)量和農(nóng)民收入。

目前奶農(nóng)加工的主要困難在于國家乳品工業(yè)政策對于新建加工廠產(chǎn)能的限制，以及加工廠之間距離的限制。這些限制導(dǎo)致很多奶農(nóng)無法獲得乳品加工許可證，其產(chǎn)品無法在超市和學(xué)校流通，只能獲得餐飲經(jīng)營許可證，以自營奶吧形式對外出售奶制品。而奶吧銷售量有限，無法有效緩解奶農(nóng)對乳企的依賴。

對此，應(yīng)該松解這些限制。但是松解這些限制并不意味著奶農(nóng)就能辦好加工。比如，他們?nèi)绾胃姓勁校克麄冇秩绾胃F(xiàn)有的乳企競爭呢？現(xiàn)有乳企已經(jīng)深入奶農(nóng)辦加工通常從事的低溫鮮奶領(lǐng)域。

目前我國奶農(nóng)辦加工的主體是至少擁有幾百頭牛的大奶農(nóng)，以及城郊個體小奶農(nóng)。要在競爭環(huán)境中存活，奶農(nóng)們需要聯(lián)合。奶農(nóng)聯(lián)合成立生產(chǎn)合作社，小合作社匯集成合作聯(lián)社，聯(lián)社成立乳品加工公司，參與市場競爭，這是新西蘭、丹麥等一些國家的奶農(nóng)興旺之路，值得我國參考。

第五，發(fā)動消費者力量，激活自下而上的食品安全監(jiān)管體系。我國目前的食品監(jiān)管體系強調(diào)生產(chǎn)主體規(guī)?；妥陨隙卤O(jiān)管。這產(chǎn)生了諸多問題。

如果轉(zhuǎn)向發(fā)展中小型原奶生產(chǎn)和加工主體，就要建立與之匹配的食品安全監(jiān)管體系。針對這些主體小而分散的特點，應(yīng)該著重發(fā)展自下而上的食安監(jiān)管體系。奶品消費者天然就是食品監(jiān)管者。未來食安監(jiān)管應(yīng)該發(fā)動消費者群體，走群眾路線。

第六，利用當前的奶業(yè)危機，重塑奶業(yè)發(fā)展方向，并強化奶價大跌時對奶農(nóng)的紓困政策。我國原奶價格下跌已有四年，這場危機集中暴露了過去奶業(yè)發(fā)展路線的弊端，是反思的良機。有關(guān)部門應(yīng)該借助此次危機重塑共識，引導(dǎo)我國奶業(yè)發(fā)展走向更健康的道路。

第七，長期內(nèi)，重新思考奶制品進口關(guān)稅政策。我國目前農(nóng)產(chǎn)品進口關(guān)稅普遍偏低的情況是我國為加入WTO做出的讓步。這實質(zhì)上是慷農(nóng)民之慨，促進工商業(yè)利益。而無農(nóng)不穩(wěn)，無工商不富。這類政策推動了農(nóng)村的空心化，同時促進了中國出口加工業(yè)的發(fā)展，帶來上億農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)。

這種政策調(diào)整的前提是我國內(nèi)外循環(huán)格局的重構(gòu)。如果我國無法改變外循環(huán)在經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，那么這種政策調(diào)整的空間有限。如果我國最終形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，那么這種政策就有松動的空間。

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小結(jié)

原奶生產(chǎn)綜合效益方面，原奶由家庭牧場生產(chǎn)，有利于農(nóng)民增收，有利于抵御進口沖擊，有利于環(huán)境保護，有利于奶牛福利。

發(fā)展家庭牧場的關(guān)鍵在于改變小奶農(nóng)相對乳企的弱勢地位。為此，政府應(yīng)放棄偏向大牧場、大乳企的政策，支持家庭牧場、中小乳企的發(fā)展；多舉措培育小奶農(nóng)相對乳企的談判力量；大力扶持奶農(nóng)辦加工；發(fā)動消費者力量，激活自下而上的食品安全監(jiān)管體系；利用當前的奶業(yè)危機，重塑奶業(yè)發(fā)展方向；長期內(nèi)，重新思考奶制品進口關(guān)稅政策。

作者按

對我國小奶農(nóng)如何被排斥、大牧場如何崛起感興趣的朋友可參閱：Xiaojun Feng. 2025. Cost competition or power struggle? The exclusion of dairy farmers from raw milk production in China. The Journal of Peasant Studies. https://doi.org/10.1080/03066150.2025.2539842

參考資料(上下滑動閱讀）

[1] 中國奶源：到了最危險的時候. 2017. https://mp.weixin.qq.com/s/brqszCDw0CA3aKbybshsRA

[2] 我國奶業(yè)將全面發(fā)力邁向高質(zhì)量. 2018. https://www.gov.cn/zhengce/2018-05/26/content_5293782.htm

[3] 圖片來源：劉長全, 韓磊, 張元紅. (2018). 中國奶業(yè)競爭力國際比較及發(fā)展思路. 中國農(nóng)村經(jīng)濟, 7, 132-146.

[4] 《世界奶業(yè)發(fā)展報告》. 2021. 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社. 第8頁.

[5] 現(xiàn)代牧業(yè)危機調(diào)查：“后三聚氰胺”時代，萬頭牧場模式遇重挫. 2014. https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1282965

[6] 現(xiàn)代牧業(yè)危機調(diào)查：“后三聚氰胺”時代，萬頭牧場模式遇重挫. 2014. https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1282965

[7] 對中國奶源發(fā)展戰(zhàn)略的幾點思考！2024. https://mp.weixin.qq.com/s/zZoMFp3Av1-FTU2Nz8bVaA

[8] 國家數(shù)據(jù). 2025. https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01

[9] 《世界奶業(yè)發(fā)展報告》. 2021. 中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社.

[10] 各界人士匯聚人民大會堂共商中國奶業(yè)二次發(fā)展大計. 2008. 《中國奶?！?

-這是食通社第769篇原創(chuàng)-

食通社

作者

封小郡

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)社會學(xué)與人類學(xué)系副教授，牛津大學(xué)博士。主要研究領(lǐng)域為勞動社會學(xué)、農(nóng)業(yè)社會學(xué)。

編輯：小丹

版式：明林

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