編者按

2025年行至尾聲，“十四五”將圓滿收官。

5年來，人民法院為服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，推動建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國，即將交出一份圓滿的答卷?；赝麃砺?，只爭朝夕。

5年來，人民法院依法履職盡責(zé)，以司法之力為答好人民之盼、筑牢正義防線、書寫經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”新篇章提供了有力支撐與服務(wù)。值此，本刊特推出一組封面文章，立足人民法院過去5年的實績實效，展示人民法院深入貫徹習(xí)近平法治思想的生動實踐，記錄司法工作蓬勃發(fā)展的鮮活印記。

本文為《中國審判》雜志原創(chuàng)稿件

文 | 本刊記者 花蕾

歷史在接續(xù)奮斗中譜寫新篇。2025年，在中國式現(xiàn)代化壯闊進程中，留下濃墨重彩的一筆。

“‘十四五’時期我國發(fā)展歷程極不尋常、極不平凡?！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對“十四五”時期我國發(fā)展取得重大成就的總結(jié)和論斷，引起廣泛共鳴。中國共產(chǎn)黨克服了涉灘之險、爬坡之艱、攻堅之難，領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。

社會公平正義進一步彰顯是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機關(guān)，是黨中央手中的“刀把子”，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要力量，五年來，人民法院累計受理案件18974.5萬件。面對案件總量大、社會利益訴求多元、定分止?fàn)幚щy等挑戰(zhàn)，人民法院是如何發(fā)揮審判職能作用，為高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃提供司法保障的？答案就寫在人民法院堅持為大局服務(wù)、為人民司法的實踐中。

01

錨定大局履職盡責(zé)

萬山磅礴，必有主峰。

2020年11月，黨的歷史上首次召開中央全面依法治國工作會議，將習(xí)近平法治思想明確為全面依法治國的指導(dǎo)思想。法治中國建設(shè)進入新時代。五年來，會議精神被人民法院轉(zhuǎn)化為推進法治建設(shè)的思路、舉措……歷史一再有力地昭示，人民司法事業(yè)之所以能夠擊楫奮進、破浪前行，不斷取得巨大進步和顯著成效，根本在于始終堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。

黨的二十屆四中全會提出，推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，建設(shè)更高水平平安中國。五年來，人民法院全面貫徹總體國家安全觀，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪，推進平安中國建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，與上一個五年相比，金融犯罪、侵犯婦女兒童權(quán)益等傳統(tǒng)犯罪數(shù)量明顯下降。目前，我國已成為世界上最安全的國家之一。

2024年12月19日，貴州省高級人民法院二審公開開庭審理余華英拐賣兒童上訴案。當(dāng)審判長讀完裁定書最后一句時，余華英把頭縮進了肩膀。從貴陽市中級人民法院的一審死刑判決，到最高人民法院的最終核準(zhǔn)，法槌敲響的是對人倫底線的捍衛(wèi)，也是對“天下無拐”期盼的莊嚴(yán)回應(yīng)。

民營經(jīng)濟發(fā)展壯大離不開法治保駕護航?！吨腥A人民共和國民營經(jīng)濟促進法》作為“十四五”時期法治建設(shè)的重要成果，是我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性法律。2025年5月30日，最高人民法院行政庭首次適用該法，在一起行政案件中依法判決政府部門向企業(yè)支付800余萬元補償款，彰顯了人民法院助推在法治軌道上構(gòu)建親清政商關(guān)系的鮮明態(tài)度。

“共抓大保護、不搞大開發(fā)”……一直以來，習(xí)近平總書記始終關(guān)注著長江流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展。在長江口碼頭公司破產(chǎn)重整案中，上海法院立足長江入?？诘牡乩韰^(qū)位和司法職能，指導(dǎo)破產(chǎn)管理人一邊進行破產(chǎn)重整，一邊治理環(huán)境，通過成功引入投資人，把環(huán)境保護承諾寫到重整方案中，最終實現(xiàn)企業(yè)重生、生態(tài)保護和債權(quán)人利益的最大化。這起案件的背后蘊含著新時代司法助力我國經(jīng)濟社會整體而全面地進行綠色轉(zhuǎn)型的大作為。

長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、東北全面振興、西部陸海新通道建設(shè)……五年來，人民法院不斷適應(yīng)國家重大戰(zhàn)略實施，持續(xù)完善精準(zhǔn)服務(wù)的司法政策措施。

2024年1月，新疆維吾爾自治區(qū)哈密市中級人民法院收到一封來自蒙古國某公司的感謝信，隨信還附著一條哈達。此前，該公司與國內(nèi)某貿(mào)易公司發(fā)生糾紛，案涉金額超過一億元。哈密中院在迅速受理該公司訴前保全申請并依法審查后，積極組織雙方企業(yè)溝通交流，兩周時間便促使雙方和解。案件背后蘊藏著中國逐漸成為國際矛盾糾紛解決優(yōu)選地的“密碼”——公正司法與多元解紛。

不斷擴大司法透明度、推廣中國海事審判制度和裁判規(guī)則……海事司法之舟乘風(fēng)破浪，維護國家海洋權(quán)益、保護海洋生態(tài)環(huán)境、促進海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為世界海洋治理貢獻中國智慧。

02

讓司法溫暖直抵民心

執(zhí)行工作關(guān)系著民事權(quán)利實現(xiàn)，關(guān)系著社會和諧穩(wěn)定。

2023年以來，《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十七條被逐漸“激活”，受到權(quán)力、人情、關(guān)系等各種因素制約而出現(xiàn)的“執(zhí)行難”，有了“交叉執(zhí)行”的解題思路。一塊被查封的超億元工業(yè)用地，讓浙江省象山縣人民法院犯了難。由于土地存在產(chǎn)權(quán)爭議，始終無法分割處置，案件執(zhí)行進入僵局。仔細(xì)斟酌后，象山法院決定報請寧波市中級人民法院提級執(zhí)行。寧波中院果斷跳出了處置不動產(chǎn)的傳統(tǒng)思路，引導(dǎo)鼓勵案外人股東共同出力解決公司的執(zhí)行難題。新思路讓案件得以圓滿執(zhí)結(jié)。

“依法全面推進‘交叉執(zhí)行’不是權(quán)宜之舉，而是落實黨的二十屆三中全會關(guān)于深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革部署的重要舉措?！?025年11月29日，以“學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會精神 全力推進人民法院‘交叉執(zhí)行’工作”為主題的全國法院執(zhí)行局長“交叉執(zhí)行”專題培訓(xùn)班上，最高人民法院相關(guān)負(fù)責(zé)人明確表示。當(dāng)前，執(zhí)行工作正處于歷史最好時期。

未成年人是國家的未來。2024年是新中國第一個少年法庭成立四十周年，四十年初心如一。為積極適應(yīng)未成年人保護新形勢、新任務(wù)，2024年5月，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于全面加強未成年人司法保護及犯罪防治工作的意見》，清晰而嚴(yán)肅地闡明了我國司法保護未成年人更有愛、懲防未成年人犯罪更有力的立場。

截至2024年年底，全國法院設(shè)立環(huán)境資源專門審判機構(gòu)、組織2424個，1700余家法院實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件歸口審理，科學(xué)系統(tǒng)的環(huán)境資源審判規(guī)則體系日臻成熟。司法正為綠水青山筑牢法治屏障。一個天藍、地綠、水清的大美中國，正徐徐展現(xiàn)在人們眼前。

辦案就是治理。民生的一個重要方面，是讓“勞者樂其業(yè)、弱者有其助、老幼婦孺得其安”。人民法院如何弘揚文明家風(fēng)、用情斷好百姓家務(wù)事？

針對近年來涉彩禮糾紛增多甚至引發(fā)惡性案件的現(xiàn)象，最高人民法院制發(fā)司法解釋和典型案例，讓彩禮歸于“禮”；針對“知假買假”等現(xiàn)象，發(fā)布典型案例，亮明懲治造假售假司法態(tài)度，使延宕20多年“知假買假”裁判標(biāo)準(zhǔn)不一問題得到規(guī)范。

解決矛盾糾紛并非法院一家之事，而是需要社會多元主體協(xié)同參與的綜合性社會治理工程。而行政糾紛的產(chǎn)生往往與民生保障的關(guān)鍵領(lǐng)域緊密相連。2024年1月1日，新修訂的《中華人民共和國行政復(fù)議法》正式施行。第一條特別增加“發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用”，并實質(zhì)擴大了行政復(fù)議的受案范圍。當(dāng)年，全國法院受理行政一審案件同比下降5.14%，行政復(fù)議案件首次超過行政訴訟案件。這意味著在行政糾紛領(lǐng)域，協(xié)同治理的新格局正在逐漸形成。黨委統(tǒng)攬全局把準(zhǔn)方向、協(xié)同聯(lián)動凝聚合力、多元共治筑牢根基……這是人民法院深化矛盾糾紛源頭預(yù)防的探索。

不積跬步，無以至千里?！懊郯贰卑l(fā)明專利及技術(shù)秘密侵權(quán)案，全國首例預(yù)防性保護公益訴訟案“云南綠孔雀案”“寵物傷人案”……每起案件都是人民法院精準(zhǔn)回應(yīng)民生訴求，用高效服務(wù)傳遞法治溫暖的注腳。

03

司法改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“看到判決書里寫了‘該判例也有人民法院案例庫相關(guān)類案’佐證，我們雖然敗訴也覺得心服口服?！?024年3月，一起買賣合同糾紛化解后，當(dāng)事人王某拿著判決書頗為感慨。2024年2月27日，人民法院案例庫正式上線并向社會開放。截至2025年7月15日，平臺瀏覽量已突破3000萬，訪問人數(shù)超過600萬，注冊用戶達100萬，已有120多個國家及地區(qū)的用戶訪問人民法院案例庫。

同樣檢索量“爆棚”的還有最高人民法院于2023年7月推出的“法答網(wǎng)”。為了充分發(fā)揮其“一竿子插到底”調(diào)研平臺的功能作用，最高人民法院研究室會同人民法院出版社專門打造了“調(diào)研專區(qū)”。2024年3月，最高人民法院在專區(qū)就《中華人民共和國民事訴訟法》的解釋修改開展調(diào)研，短短幾個月，收集了大量意見建議，為相關(guān)工作扎實推進奠定了堅實基礎(chǔ)。每一次堅持實事求是原則，深入開展調(diào)查研究，均是發(fā)揚黨內(nèi)民主和全過程人民民主的生動實踐。

人民法院案例庫與“法答網(wǎng)”已成為干警辦案的必備利器。作為司法改革的創(chuàng)新“雙子星”，“法答網(wǎng)”與人民法院案例庫正逐漸走向更深的融合。人民法院出版社依托自主研發(fā)的“法信法律基座大模型”，推出“庫網(wǎng)融合”智能系統(tǒng)，通過向量化處理、語義理解、知識圖譜等前沿技術(shù)，實現(xiàn)問答與案例的深度融合與智能化檢索。

在案件數(shù)量高位運行漸成常態(tài)的情況下，如何讓公平正義更便利、更可及？2025年7月14日，全國法院全面推廣應(yīng)用67類起訴狀、答辯狀示范文本，助力人民群眾訴訟更便利、解紛更高效。各地法院積極完善訴訟服務(wù)機制，為依法保障當(dāng)事人訴權(quán)下足力氣。為此，人民法院分階段實現(xiàn)67類案由傳統(tǒng)文本智能回填為要素式文本，極大地便利了當(dāng)事人的使用。

如何以數(shù)字革命驅(qū)動新時代新發(fā)展階段司法審判整體提質(zhì)增效？《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》明確提出，建設(shè)統(tǒng)一辦案辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)全國法院在“一張網(wǎng)”、一個平臺辦案辦公。在此背景下，人民法院審判、執(zhí)行及管理活動逐漸迎來數(shù)字化轉(zhuǎn)型——

全面推進科技法庭建設(shè)，運用人工智能輔助辦案、運用信息化手段促進執(zhí)行；推廣人民法院在線服務(wù)，提供多渠道便民措施，以數(shù)字賦能司法服務(wù)便捷高效……站在法治中國與數(shù)字中國交匯的歷史坐標(biāo)，人民法院正構(gòu)建起司法公信力與數(shù)字治理能力同頻共振的新型法治生態(tài)。

新時代的改革大潮，風(fēng)雷激蕩。2015年1月，最高人民法院堅決貫徹落實黨中央決策部署，在廣東深圳、遼寧沈陽設(shè)立第一、第二巡回法庭，2016年年底又在江蘇南京、河南鄭州、重慶、陜西西安增設(shè)第三、第四、第五、第六巡回法庭。

如何進一步加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動矛盾糾紛實質(zhì)性化解？2023年以來，最高人民法院深入調(diào)研總結(jié)巡回法庭設(shè)立運行后所取得的重大經(jīng)驗成效，以及需要不斷深化完善的問題，提出了深化巡回法庭改革的方案。2024年，“巡回”與“指導(dǎo)”成為最高人民法院巡回法庭再啟新程的關(guān)鍵詞。最高人民法院制定印發(fā)《巡回審判規(guī)程》，要求審判業(yè)務(wù)部門“當(dāng)巡則巡”“能巡盡巡”，真正將案件審理、糾紛化解工作延伸拓展到群眾家門口。

04

鍛造新時代法院鐵軍

為政之要，惟在得人。

回望過去五年，人民法院深入開展黨史學(xué)習(xí)教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等主題教育，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，通過專題輔導(dǎo)、集體學(xué)習(xí)、警示教育等多種方式，引導(dǎo)干警筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。

公生明，廉生威。沒有公正廉明，司法公信力無從談起。2023年4月以來，最高人民法院將“三個規(guī)定”執(zhí)行不到位問題作為人民法院隊伍建設(shè)存在的突出問題來抓。

“如實填報‘三個規(guī)定’是嚴(yán)肅的政治要求，是踐行‘兩個維護’的具體體現(xiàn)。抓審判隊伍建設(shè)、懲防司法腐敗，必須從嚴(yán)從實抓好‘三個規(guī)定’填報?！弊罡呷嗣穹ㄔ狐h組書記、院長張軍強調(diào)。

獎懲激勵，管理為要。給辦案下任務(wù)、向考核要排名……不夠科學(xué)的審判管理，浮于表面的績效觀念，曾是基層法院背負(fù)的“包袱”之一。對于人民法院來說，在案件量壓力巨大的當(dāng)下，如何解除束縛基層法院的形式主義？

2024年1月，新版審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系在全國法院正式施行并持續(xù)調(diào)整。9月，最高人民法院對指標(biāo)體系再次優(yōu)化調(diào)整，相關(guān)指標(biāo)從26項減至18項，精簡比例達三分之一。“指標(biāo)體系的‘案—件比’作為推進審判管理現(xiàn)代化的核心指標(biāo)，引導(dǎo)法官注重實質(zhì)性化解矛盾，有效破解程序空轉(zhuǎn)，能夠全面衡量人民法院辦案的質(zhì)量、效率和效果?！睆V東省湛江市霞山區(qū)人民法院審判管理辦公室主任黃宏林說。

正所謂，“過了一山，仍需再登一峰”。

實現(xiàn)審判高質(zhì)量發(fā)展，一個法院也不能少。近年來，全國法院積極推動人員、編制、培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施等資源持續(xù)向基層傾斜。但是，與黨中央和人民群眾的更高要求相比，與肩負(fù)的更重責(zé)任相比，一些基層法院還存在不少薄弱環(huán)節(jié)。如何更好貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于大抓基層、做好政法基層基礎(chǔ)工作的重要指示批示精神？2023年12月，最高人民法院吹響了法院脫薄的沖鋒號。2024年年初，全國高級法院院長會議對抓好基層法院脫薄工作提出了明確要求。

“2024年以來，在四級法院聯(lián)動及黨委、政府支持下，遼寧法院脫薄工作起勢有力?！边|寧省高級人民法院黨組書記、院長鄭青表示，為薄弱法院補齊配強32名班子成員，下派17名法官到薄弱法院掛職任職，爭取建設(shè)保障資金3360萬元，解決了困擾遼寧省撫順縣人民法院（全國薄弱法院之一）十余年的進院無路、水質(zhì)不佳等難題。

“各級法院黨組要做‘識馬伯樂’，練就‘火眼金睛’，培樹宣傳先進典型，表彰獎勵英模人物，讓人民法院英模典型的事跡立得高、形象樹得牢、精神永傳承?！?023年6月，全國模范法官鮑衛(wèi)忠同志先進事跡報告會上，張軍院長鄭重要求。先進事跡報告會、工作方法研討會、先進典型事跡文集、以先進典型為原型的影視作品……在一次次精神感召中，法院干警把榜樣的力量轉(zhuǎn)化為強大動力，在全面依法治國這場國家治理的深刻革命中展現(xiàn)擔(dān)當(dāng)作為。

幾代人的現(xiàn)代化夢想，在今天的中國，前所未有地可觸可及可感。從“一五”到“十四五”，風(fēng)雨無阻前行、前赴后繼奮斗?，F(xiàn)在，我們離基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)只有十年時間了，時不我待，砥礪前行。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出“社會主義法治國家建設(shè)達到更高水平”。隨著“十五五”規(guī)劃藍圖徐徐展開，法治作為“穩(wěn)定器”和“護航員”的作用將更加凸顯。人民法院必將充分發(fā)揮審判職能作用，在法治中國建設(shè)的偉大征程中挺膺擔(dān)當(dāng)，為強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力的支撐與服務(wù)。

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《中國審判》雜志2025年第23期

中國審判新聞半月刊·總第381期

編輯/孫敏