中方反制歐盟后，法國(guó)就呼吁歐盟報(bào)復(fù)中國(guó)，從現(xiàn)實(shí)來看,馬克龍此次對(duì)中方的決策確實(shí)是措手不及。那么，中方為何在此時(shí)對(duì)歐盟乳制品出手？法國(guó)的表態(tài)又意味著什么？

12月22日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，初步裁定原產(chǎn)于歐盟的部分進(jìn)口乳制品存在補(bǔ)貼行為，對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性損害。根據(jù)這一初裁結(jié)果，中方?jīng)Q定自12月23日起，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品收取臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金，稅率區(qū)間為21.9%至42.7%。

事實(shí)上,中方此次行動(dòng)并非臨時(shí)起意，根據(jù)商務(wù)部披露的信息，早在2024年7月29日，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)和中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)就代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，正式提交了對(duì)歐盟相關(guān)乳制品發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查的申請(qǐng)。2024年8月21日，商務(wù)部依法立案，調(diào)查持續(xù)了一年多時(shí)間。

商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人在12月22日答記者問時(shí)明確表示，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，歐盟通過共同農(nóng)業(yè)政策等機(jī)制，長(zhǎng)期向乳制品等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供大量補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼在調(diào)查期內(nèi)直接影響了歐盟乳制品的出口價(jià)格，導(dǎo)致大量低價(jià)產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。受此影響，中國(guó)國(guó)內(nèi)乳制品產(chǎn)業(yè)庫(kù)存上升，利潤(rùn)空間被壓縮，部分企業(yè)由盈利轉(zhuǎn)為虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力明顯加大。

在此背景下，調(diào)查機(jī)關(guān)初步認(rèn)定，歐盟相關(guān)乳制品存在補(bǔ)貼行為，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受了實(shí)質(zhì)性損害，且兩者之間存在明確的因果關(guān)系。按照中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)以及世貿(mào)組織規(guī)則，中方采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施，屬于貿(mào)易救濟(jì)框架內(nèi)的正常操作，這是理解中方行動(dòng)邏輯的關(guān)鍵前提。

另外需要指出的是，這次征收的是“臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金”，而非最終的反補(bǔ)貼稅。這意味著調(diào)查仍在繼續(xù)，最終裁決結(jié)果仍有調(diào)整空間。如果后續(xù)裁定不存在補(bǔ)貼，或者補(bǔ)貼幅度低于當(dāng)前初裁水平，相關(guān)保證金是可以依法退還的。這一點(diǎn)在不少外媒報(bào)道中被刻意弱化，但卻是中方立場(chǎng)中非常重要的一環(huán)。

就在中方發(fā)布公告后不久，法國(guó)方面迅速表達(dá)不滿。據(jù)彭博社報(bào)道，法國(guó)財(cái)政部在一份電郵聲明中稱，中方的措施“具有單方面性質(zhì)，缺乏法律依據(jù)”，并稱“不可接受”。法國(guó)已向歐盟貿(mào)易專員塞夫科維奇提出請(qǐng)求，要求召開緊急會(huì)議，推動(dòng)歐盟層面對(duì)這一決定提出質(zhì)疑，并啟動(dòng)相關(guān)程序。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，法國(guó)的反應(yīng)之所以如此迅速，與此前的政治和外交背景密切相關(guān)。本月早些時(shí)候，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍剛剛結(jié)束訪華行程。外界普遍認(rèn)為，此行的重要目標(biāo)之一，就是希望在中歐貿(mào)易摩擦不斷加劇的背景下，避免中國(guó)對(duì)法國(guó)乳制品和豬肉等農(nóng)產(chǎn)品采取更嚴(yán)厲的限制措施。

然而，在中國(guó)得到禮遇的馬克龍回國(guó)后不久，便在公開場(chǎng)合對(duì)華釋放強(qiáng)硬信號(hào)。他在接受媒體采訪時(shí)表示，如果中歐貿(mào)易失衡問題長(zhǎng)期存在，歐盟可能“別無選擇”，將被迫對(duì)中國(guó)采取“強(qiáng)力措施”，其中包括加征關(guān)稅。隨后，他還在《金融時(shí)報(bào)》撰文，強(qiáng)調(diào)歐洲需要通過貿(mào)易保護(hù)手段“重塑平衡”。這些表態(tài)在歐洲內(nèi)部引發(fā)共鳴的同時(shí)，也是對(duì)中方的明確施壓。

正是在這樣的背景下，中方公布了對(duì)歐盟乳制品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金的決定。從程序上看，這是一個(gè)已經(jīng)推進(jìn)了一年多的調(diào)查結(jié)果；但從現(xiàn)實(shí)效果看，這一決定無疑打在了歐盟，尤其是法國(guó)最為敏感的領(lǐng)域。

不過需要注意的是，中方在這一過程中始終強(qiáng)調(diào)克制。商務(wù)部負(fù)責(zé)人明確指出，2025年以來，中方未對(duì)歐盟發(fā)起任何新的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，僅對(duì)白蘭地、共聚聚甲醛、豬肉三起案件作出終裁。與之形成對(duì)比的是，同期歐盟對(duì)華已初裁征稅18起，終裁征稅18起，并新發(fā)起15起調(diào)查，僅12月19日一天就新立案3起。

在這樣的對(duì)比之下，中方此次反補(bǔ)貼措施的性質(zhì)更加清晰：這并非主動(dòng)挑起摩擦，而是在既有貿(mào)易救濟(jì)程序下，對(duì)不對(duì)等行為作出的回應(yīng)。中方也反復(fù)強(qiáng)調(diào)，愿意通過對(duì)話協(xié)商妥善處理分歧，維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作的大局。

總之，中方此次對(duì)歐盟乳制品征收臨時(shí)反補(bǔ)貼稅保證金，本質(zhì)上是一種規(guī)則內(nèi)的防御性措施，而非全面對(duì)抗的信號(hào)。法國(guó)和歐盟接下來的選擇，將直接影響事態(tài)走向。是回到談判桌，通過協(xié)商解決分歧，還是繼續(xù)推動(dòng)對(duì)抗升級(jí)，就看歐盟的選擇了。