（策劃：王麗杰 制作、剪輯：李佳為、張之涵）

“人民至上、生命至上”。12月16日~17日，以“完善應(yīng)急管理體系 提升民航應(yīng)急效能”為主題的第二屆民航應(yīng)急管理論壇在北京舉辦。本屆論壇聚焦民航應(yīng)急體系現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞政策解讀、實戰(zhàn)應(yīng)用、技術(shù)支撐、低空救援等關(guān)鍵議題，來自民航局相關(guān)司局、民航各地區(qū)管理局、航空公司、機(jī)場集團(tuán)、高?？蒲性核跋嚓P(guān)平臺科技公司的代表聚焦民航應(yīng)急管理體系改革、應(yīng)急管理規(guī)章理論與實踐、科技賦能民航應(yīng)急效能提升、聯(lián)動協(xié)同的應(yīng)急機(jī)制、航空應(yīng)急救援與低空應(yīng)用場景等議題進(jìn)行了深入交流與研討。在本屆論壇各項議程結(jié)束后，主辦單位還特別組織了閉門會議，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家就民航應(yīng)急管理熱點、難點、焦點問題進(jìn)行了深入探討。從支持制度的構(gòu)建完善到實戰(zhàn)能力的系統(tǒng)提升，論壇嘉賓結(jié)合實戰(zhàn)案例分享經(jīng)驗做法與創(chuàng)新思路，為民航安全發(fā)展和應(yīng)急體系建設(shè)貢獻(xiàn)專業(yè)智慧和力量。

第二屆民航應(yīng)急管理論壇現(xiàn)場

政策引領(lǐng)筑牢制度根基

民航應(yīng)急管理的規(guī)范化發(fā)展，離不開國家政策的頂層設(shè)計與行業(yè)體系的不斷完善。黨的二十屆四中全會把“堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循的重要原則，著眼“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”。

民航局航空安全辦公室副主任李燁在論壇上表示，在法律層面，《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》等基礎(chǔ)性法規(guī)明確了應(yīng)急管理的基本原則、責(zé)任體系和工作要求；在行政法規(guī)層面，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》等進(jìn)一步細(xì)化了應(yīng)急管理處置流程和保障措施。

安全是民航業(yè)的生命線。面對新變化、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，民航業(yè)的應(yīng)急管理工作正在法治化、規(guī)范化的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。圍繞“建立大安全大應(yīng)急框架，提高公共安全治理水平”這一目標(biāo)，先后出臺的3個民航應(yīng)急管理專項改革方案以及一系列應(yīng)急管理制度文件，助力民航應(yīng)急管理體系建設(shè)，讓民航在國家應(yīng)急體系中的交通運輸支撐作用日益凸顯。

“在法律法規(guī)中，有關(guān)應(yīng)急管理的基層培訓(xùn)、演練和提升能力的制度十分明確?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)安全應(yīng)急管理研究中心主任詹承豫如是說。

近年來，民航各單位對應(yīng)急演練的重視程度逐步提高，通過大型綜合應(yīng)急演練、與外部單位開展跨部門融合示范演練等方式，應(yīng)急演練已經(jīng)成為持續(xù)提升民航單位應(yīng)急能力的基礎(chǔ)性工作，有效帶動了民航應(yīng)急能力的整體提升。

2025年6月，民航局印發(fā)《民航應(yīng)急演練管理辦法》。民航局運行監(jiān)控中心應(yīng)急管理處處長李哲強(qiáng)調(diào)，該管理辦法重點對演練的計劃準(zhǔn)備、組織實施、評估總結(jié)等20余個關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出管理規(guī)范的要求，將從嚴(yán)管控作為演練管理的核心理念，確保演練在安全的前提下開展。

在應(yīng)急演練中，民航消防實訓(xùn)是提升應(yīng)急處置實戰(zhàn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真火實訓(xùn)更是檢驗和錘煉隊伍的重要方式，其發(fā)展成效直接關(guān)系到民航應(yīng)急救援的成功率。民航局公安局三處副處長韓征在演講中談到，真火實訓(xùn)可以檢驗航空器破拆工具、隔熱防護(hù)服、泡沫滅火系統(tǒng)等專業(yè)設(shè)備在高溫環(huán)境中的極限性能，同時檢驗機(jī)場應(yīng)急救援預(yù)案的合理性。

2021年，《航空器消防救援真火實訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》發(fā)布，為全國各真火實訓(xùn)基地的規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)和驗收提供了統(tǒng)一、科學(xué)、安全的技術(shù)指南。2022年，民航局配套出臺了《運輸機(jī)場專職消防人員訓(xùn)練與考核管理規(guī)定》，要求消防人員必須接受真火實訓(xùn)訓(xùn)練。隨著體系標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，各地的真火實訓(xùn)基地陸續(xù)建成投用：2023年6月，內(nèi)蒙古機(jī)場集團(tuán)研發(fā)的空客A320模擬航空器在呼和浩特投入使用；2023年6月，華夏航空教育科技產(chǎn)業(yè)有限公司利用一架退役的波音737-700飛機(jī)改建而成的航空器消防救援真火實訓(xùn)系統(tǒng)在重慶投入使用。

如何提升航空器突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，及時、有效地處置航空器突發(fā)事件？

2024年印發(fā)的《國家處置民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案[I級響應(yīng)]操作手冊》給出了答案。該操作手冊提出了“1+1+6”的國家指揮部概念，由國家指揮部牽頭設(shè)立指揮部辦公室，下設(shè)搜尋救援組、新聞輿情組、善后處置組、公共衛(wèi)生組、后勤保障組以及技術(shù)調(diào)查組等6個應(yīng)急功能模塊，為現(xiàn)場處置更加科學(xué)有序、周密嚴(yán)謹(jǐn)、聯(lián)動高效提供了制度保障。

李燁表示，為進(jìn)一步整體提升航空器事故應(yīng)急處置能力，《國家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》修訂工作即將展開，有望進(jìn)一步提升國家整體預(yù)防和處置航空器事故的水平。

協(xié)同聯(lián)動構(gòu)建高效體系

民航應(yīng)急管理涉及地方政府、機(jī)場、航空公司等多個主體，高效的跨部門、跨層級協(xié)同是應(yīng)急處置成功的關(guān)鍵。在本屆論壇上，多個機(jī)場和航空公司的嘉賓分享了在協(xié)同機(jī)制建設(shè)方面的實踐經(jīng)驗。

論壇吸引行業(yè)內(nèi)外眾多代表參加（本文圖片均由記者張哈斯巴根拍攝）

臺風(fēng)是熱帶氣旋的一種，其強(qiáng)大的風(fēng)力和暴雨對飛機(jī)飛行會產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在臺風(fēng)影響下，機(jī)場應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行運行調(diào)整？

第18號臺風(fēng)“樺加沙”是廣州白云國際機(jī)場在今年臺風(fēng)保障工作中面對的形勢最嚴(yán)峻、任務(wù)最艱巨的一次。通過預(yù)警信息互通、會商研判協(xié)同，廣州白云機(jī)場與廣州市三防辦建立了短臨預(yù)報與滾動提醒機(jī)制，密切監(jiān)視臺風(fēng)“樺加沙”動態(tài)。其與廣州市氣象部門、民航局空管局航空氣象中心、民航中南地區(qū)管理局和南航相關(guān)部門密切聯(lián)系，實時跟蹤雨情、風(fēng)情的發(fā)展變化，并利用運管委平臺和AOC（機(jī)場運行控制中心）聯(lián)席機(jī)制，滾動開展會商，制訂航班計劃調(diào)整方案，協(xié)同調(diào)動運行保障資源。在9月24日臺風(fēng)“樺加沙”登陸當(dāng)天，廣州白云機(jī)場完成了262架次航班保障。

白云機(jī)場的臺風(fēng)保障并非個例。近年來，各地機(jī)場在實踐中不斷探索，結(jié)合各自實際構(gòu)建了多元化的應(yīng)急救援體系。

首都機(jī)場構(gòu)建的“1+N+X”預(yù)案體系涵蓋6種殘損航空器搬移方案，共配有5輛起落架快速搬移拖車、3輛平臺搬移拖車、12套頂升氣囊、270塊活動道面、2套吊裝設(shè)備等專業(yè)搬移設(shè)備，可滿足在本場運行的所有機(jī)型的搬移需求；成都雙流機(jī)場成立應(yīng)急管理委員會，整合20家駐場及相關(guān)單位，建立“1+3+9”組織架構(gòu)以及“1+6+N”專項指揮部模式，針對17項關(guān)鍵協(xié)同問題達(dá)成共識；云南機(jī)場集團(tuán)以“一案三制”為框架，建立集團(tuán)、機(jī)場、保障單位三級責(zé)任體系，研發(fā)應(yīng)急救援管理系統(tǒng)，實現(xiàn)制度數(shù)字化解析與智能匹配；廈門機(jī)場搭建以“一張圖、三個中心、九大模塊”為核心的應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺，建立了統(tǒng)一指揮、協(xié)同有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理與指揮體系……

“提高應(yīng)急管理能力，要把防的基礎(chǔ)夯實好，把減的效果增強(qiáng)，把舊的能力大力提升。”中國災(zāi)害防御協(xié)會會長、應(yīng)急管理部原副部長鄭國光在論壇上表示，“應(yīng)急管理效能的提升需要擺脫對單一模式的依賴，轉(zhuǎn)而構(gòu)建一個尊重差異、鼓勵創(chuàng)新、動態(tài)適配的多元化應(yīng)急管理體系?！?/p>

為此，航空公司也在探索精準(zhǔn)防范、快速響應(yīng)、科學(xué)處置的應(yīng)急管理體系建設(shè)。

2020年，廈門航空提出要實現(xiàn)風(fēng)險防控從被動應(yīng)對到主動預(yù)防的根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過不斷積累，廈航建立了一套具有廈航特色的預(yù)防性、全鏈條風(fēng)險防控體系。廈門航空有限公司運行風(fēng)險控制部副總經(jīng)理歐陽仁杰在論壇上分享道：“在廈航預(yù)防型全鏈條風(fēng)險防控十道防線中，前九道與預(yù)防關(guān)口有關(guān)，第十道是快速反應(yīng)的敏捷型應(yīng)急響應(yīng)防線。形象地說，就是‘九分預(yù)防，一分應(yīng)急’?！?/p>

同樣，東航聯(lián)合上海瑞金醫(yī)院搭建了空地遠(yuǎn)程醫(yī)療急救平臺，通過空中Wi-Fi實時連接客艙與地面醫(yī)療資源，確保飛行中的傷病旅客得到專業(yè)、及時的救治；南航搭建了以AOC為核心的應(yīng)急協(xié)同平臺，通過機(jī)制、隊伍、系統(tǒng)“三位一體”建設(shè)，實現(xiàn)“1分鐘接報、3分鐘研判、5分鐘啟動”的快速響應(yīng)；四川航空的應(yīng)急管理決策指揮體系構(gòu)建則強(qiáng)調(diào)理順領(lǐng)導(dǎo)層、決策層與指揮層的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過結(jié)構(gòu)化流程和專業(yè)化支撐提升集體決策效能。

機(jī)場和航空公司的實踐既落實了國家“大安全、大應(yīng)急”框架要求，又建立了兼具行業(yè)共性與單位特色的應(yīng)急管理架構(gòu)，以高效協(xié)同聯(lián)動為處置突發(fā)應(yīng)急事件保駕護(hù)航。首都機(jī)場在美聯(lián)航UA889航班發(fā)動機(jī)異常事件發(fā)生后，通過塔臺直接調(diào)度消防部門、多部門協(xié)同會商，采用起落架快速搬移拖車方案，用13小時恢復(fù)跑道運行；東航與上海瑞金醫(yī)院搭建的空地遠(yuǎn)程醫(yī)療急救平臺已在16條國際遠(yuǎn)程航線的乘務(wù)長箱包內(nèi)增配急救包共計60個，自2024年以來妥善處置19起機(jī)上旅客傷病事件。

技術(shù)革新驅(qū)動效能“質(zhì)變”

利用固定翼飛機(jī)、直升機(jī)搭載偵測、救生、醫(yī)療等專業(yè)救援器材，能夠在災(zāi)害現(xiàn)場搭建臨時醫(yī)療設(shè)施，在傷員轉(zhuǎn)運途中開展機(jī)上緊急醫(yī)療救治；利用AG600、MA60、翼龍無人機(jī)、Y12、空中國王350等航空器搭載人影氣探設(shè)備，可對符合條件的區(qū)域進(jìn)行人工干擾；通過無人機(jī)實現(xiàn)災(zāi)前監(jiān)測、災(zāi)中救援、災(zāi)后評估的全流程賦能，可大幅提高救援效率……

傳統(tǒng)航空器與新型航空裝備的搭配，不僅加快了應(yīng)急響應(yīng)的速度并提高其靈活性，還通過模塊化設(shè)計實現(xiàn)了功能多樣化，為應(yīng)急救援提供了更多可能。在本屆論壇上，從傳統(tǒng)的航空器事故處置到跨領(lǐng)域的災(zāi)害救援，從有人機(jī)救援到無人機(jī)、eVTOL（電動垂直起降航空器）的多元應(yīng)用，論壇嘉賓介紹了不同機(jī)型在拓展民航應(yīng)急管理場景邊界中的作用。

航空器對氣象條件的敏感度極高，諸如風(fēng)切變、空中急流、雷暴等天氣現(xiàn)象都可能對飛行安全構(gòu)成威脅。同時，因民航具有運輸高效、航班計劃緊湊的特點，一旦受到惡劣天氣影響，就可能影響航班正常性。對“看天吃飯”的民航人來說，天氣是影響航班能否安全平穩(wěn)運行的關(guān)鍵因素之一。

“通過對應(yīng)急保障工作的總結(jié)得出，我們需要提高氣象的監(jiān)視能力和預(yù)報能力，優(yōu)化服務(wù)模式，要從告訴用戶‘天氣是什么’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞖獾挠绊懹卸啻蟆薄Ｃ窈骄挚罩薪煌ü芾砭趾娇諝庀笾行母敝魅螐埡樘┰谡搲戏窒砹宋磥須庀缶珳?zhǔn)檢測的路徑：基于實時數(shù)據(jù)的航路高風(fēng)險天氣監(jiān)測和預(yù)警技術(shù)能有效應(yīng)對雷暴、顛簸、積冰等航路高風(fēng)險天氣，人工智能（AI）和機(jī)器學(xué)習(xí)則能有效利用歷史數(shù)據(jù)和新的數(shù)據(jù)，使得預(yù)報更具可靠性。

在民航應(yīng)急管理中，人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用正逐步改變傳統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)模式。

AI大模型對安全源數(shù)據(jù)具有強(qiáng)識別、強(qiáng)泛化能力，流量數(shù)據(jù)包、命令行、日志、郵件等安全源數(shù)據(jù)均為具有豐富語義的文本，天然適合大模型進(jìn)行分析解讀。此外，借助AI技術(shù)可實現(xiàn)風(fēng)險感知前置化，通過電子圍欄、視頻智能分析、多源數(shù)據(jù)融合生成風(fēng)險熱力圖，能為決策提供數(shù)據(jù)支撐。在應(yīng)急管理中合理運用AI技術(shù)，將有助于實現(xiàn)民航單點場景和關(guān)鍵節(jié)點質(zhì)與量的雙重飛躍。

例如，飛友科技開發(fā)的基于AI的機(jī)場應(yīng)急救援系統(tǒng)，通過風(fēng)險感知前置化、預(yù)案數(shù)字化與結(jié)構(gòu)化、智能問答等手段，能顯著提高應(yīng)急決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。該系統(tǒng)能夠在黃金處置窗口期內(nèi)，為指揮員提供基于數(shù)據(jù)的可靠建議，減少人為決策的疏漏，提高整體應(yīng)急效率。

國務(wù)院原參事、國務(wù)院應(yīng)急管理專家組原組長、國家減災(zāi)委專家委員會原副主任閃淳昌表示，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步代表著高科技、高效能、高質(zhì)量，為應(yīng)急管理工作提供了有力支撐。

在論壇上，眾多專家達(dá)成共識，認(rèn)為數(shù)字化、智能化技術(shù)與新型裝備的應(yīng)用正在重構(gòu)民航應(yīng)急管理的作業(yè)模式與能力邊界。從應(yīng)急處置的全流程來看，技術(shù)創(chuàng)新已實現(xiàn)從“事前預(yù)防”到“事后恢復(fù)”的全鏈條覆蓋。

上海機(jī)場集團(tuán)打造數(shù)字基座，繪制了涵蓋2000多個圖層的數(shù)字底座地圖，確保各機(jī)場單位的位置信息同步且一致，實現(xiàn)了應(yīng)急指令一鍵發(fā)布、救援資源可視化調(diào)度；廈門兆翔智能科技打造的“三個中心”“應(yīng)急大腦”，整合資源管理、預(yù)案管理、培訓(xùn)演練等九大模塊，通過數(shù)字孿生與雙盲推演技術(shù)，將預(yù)案更新效率提高60%，資源調(diào)配成功率達(dá)95%以上。這些技術(shù)應(yīng)用讓應(yīng)急管理從“經(jīng)驗驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”，大幅提高了響應(yīng)效率和決策精準(zhǔn)度。（中國民航報 記者張人尹、張之涵）

（本文刊載于中國民航報2025年12月24日5版）

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編輯|李季威

校對|張 薇

審核|韓 磊