“千萬(wàn)工程”是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，20多年來(lái)持續(xù)迭代升級(jí)，造就了萬(wàn)千美麗鄉(xiāng)村，造福了萬(wàn)千農(nóng)民群眾，創(chuàng)造了推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐范例。如今，始于之江大地的生動(dòng)實(shí)踐，已在祖國(guó)的大江南北開(kāi)枝散葉。各地靈活運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作機(jī)制和推進(jìn)辦法，因地制宜進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，各具特色的鄉(xiāng)村振興路徑、模式競(jìng)相涌現(xiàn)。為切實(shí)把“千萬(wàn)工程”的寶貴經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的具體行動(dòng)，農(nóng)視網(wǎng)特策劃“‘千萬(wàn)工程’ 萬(wàn)千蝶變”系列報(bào)道，聚焦全國(guó)范圍內(nèi)的典型案例，深度挖掘?qū)嵺`中的創(chuàng)新做法，系統(tǒng)傳播可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果，讓“千萬(wàn)工程”的光芒照亮更多鄉(xiāng)村振興之路。本期我們走進(jìn)陜西省漢陰縣，探尋這座現(xiàn)代都市如何以“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為指引，始終圍繞“機(jī)制如何創(chuàng)新、資源如何整合、力量如何協(xié)同”三大核心命題，形成了一套具有縣域特色的實(shí)踐路徑。

陜西省漢陰縣地處秦巴腹地，總面積 1365平方公里，下轄10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)160個(gè)村（社區(qū)），總?cè)丝?1.3萬(wàn)。作為南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)、革命老區(qū)縣、陜西省產(chǎn)業(yè)功能縣及安康市域副中心城市，漢陰縣立足生態(tài)優(yōu)勢(shì)與資源稟賦，以學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，嚴(yán)守保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，在鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)、治理等重點(diǎn)領(lǐng)域多點(diǎn)突破、碩果盈枝，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入的核心目標(biāo)，為幸福漢陰、錦繡漢陰建設(shè)注入了強(qiáng)勁的農(nóng)業(yè)力量。

圖源：漢陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建“閉環(huán)式”推進(jìn)體系

近年來(lái)，漢陰縣始終錨定 “千萬(wàn)工程” 精髓要義，以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果為支點(diǎn)，走出了一條具有秦巴山區(qū)特色的和美鄉(xiāng)村發(fā)展之路。

漢陰縣借鑒脫貧攻堅(jiān)“五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興”經(jīng)驗(yàn)，漢陰創(chuàng)新“雙組長(zhǎng)+專(zhuān)班”指揮架構(gòu)，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)掛帥，21個(gè)部門(mén)與10個(gè)鎮(zhèn)“一把手”全員參與，將28個(gè)示范村作為攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)行“一村一方案、一月一研判、一季一調(diào)度”。政策層面形成“1+4+N”閉環(huán)體系：以《學(xué)習(xí)運(yùn)用浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)實(shí)施方案》為總綱，配套鄉(xiāng)村建設(shè)、耕地保護(hù)等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)文件，細(xì)化N項(xiàng)部門(mén)措施；資源層面整合縣級(jí)財(cái)政每年5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金、蘇陜協(xié)作資金、社會(huì)資本等多元投入，重點(diǎn)支持示范村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、設(shè)施升級(jí)與治理增效。為確保落地，該縣還建立6大類(lèi)41項(xiàng)考核指標(biāo)，對(duì)連續(xù)排名末位的鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人約談提醒，倒逼責(zé)任落實(shí)。

圖源：漢陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年，全縣生產(chǎn)總值100億元，同比增長(zhǎng)6.1%；農(nóng)村居民人均可支配收入15225元，同比增長(zhǎng)6.8%；農(nóng)村衛(wèi)生戶(hù)廁普及率92.5%、農(nóng)村生活污水有效治理率41.5%、農(nóng)村垃圾收運(yùn)處理比例97.2%。探索“國(guó)企帶鎮(zhèn)村”模式盤(pán)活產(chǎn)業(yè)資源12.7萬(wàn)畝，資產(chǎn)6.64億元，4000余名群眾實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)，帶動(dòng)分紅422萬(wàn)元，人均增收4500余元。142個(gè)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)性收益達(dá)10萬(wàn)元以上，其中100萬(wàn)元以上7個(gè)、300萬(wàn)元以上1個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)成為鄉(xiāng)村振興的“強(qiáng)引擎”。憑借扎實(shí)的工作成效，漢陰連續(xù)三年獲評(píng)全省鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接年度考核優(yōu)秀，先后入選全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)、全國(guó)第二批數(shù)字鄉(xiāng)村、全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng) +”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程3項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，榮獲全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣稱(chēng)號(hào)。

資源整合，打造“組團(tuán)式”幫扶格局

一、創(chuàng)新“清單+聯(lián)動(dòng)+雙輪”模式，線上線下破解供需難題。針對(duì)以往幫扶力量分散、供需錯(cuò)位問(wèn)題，漢陰組建11個(gè)縣鎮(zhèn)幫扶團(tuán)，推行“清單對(duì)接+層級(jí)聯(lián)動(dòng)+雙輪驅(qū)動(dòng)”模式。線上搭建“數(shù)字幫扶”平臺(tái)，通過(guò)微信群、抖音號(hào)發(fā)布政策與需求。

二、深化對(duì)口協(xié)作，共建產(chǎn)業(yè)園帶動(dòng)就業(yè)增收。線下舉辦政企村三方對(duì)接會(huì)，促成77家企業(yè)與133個(gè)村建立長(zhǎng)期合作。28個(gè)示范村借此引入資金近1億元，發(fā)展項(xiàng)目46個(gè)，銷(xiāo)售農(nóng)副產(chǎn)品6500萬(wàn)元。同時(shí)，深化與江蘇溧陽(yáng)市的對(duì)口協(xié)作，共建中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)園，實(shí)施70個(gè)協(xié)作項(xiàng)目，招引勞動(dòng)密集型企業(yè)115戶(hù)，帶動(dòng)4180人就業(yè)。

三、“國(guó)企帶鎮(zhèn)村”模式入選國(guó)字號(hào)案例，利益共享惠及千村萬(wàn)人。創(chuàng)新“國(guó)企帶鎮(zhèn)村”模式，將5.28億元經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)縣鄉(xiāng)村振興集團(tuán)，通過(guò)“4:3:3”利益分配機(jī)制（村集體、鎮(zhèn)子公司、集團(tuán)按此比例分紅），惠及140個(gè)行政村，輻射4000余人就業(yè)增收，該模式入選“中國(guó)改革2023年度地方典型案例”。

圖源：漢陰發(fā)布

四、漢陰縣聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷拓寬農(nóng)業(yè)增值空間。利用農(nóng)光互補(bǔ)光伏板下土地發(fā)展魔芋、中藥材特色種植，新增標(biāo)準(zhǔn)化茶園3500畝，實(shí)施茶葉、獼猴桃增硒補(bǔ)硒4000畝，建成高端獼猴桃標(biāo)準(zhǔn)化示范基地3000畝；發(fā)放蠶種2.1萬(wàn)張，產(chǎn)繭90萬(wàn)斤，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)養(yǎng)殖3.9萬(wàn)立方米，實(shí)現(xiàn)稻漁綜合種養(yǎng)1.2萬(wàn)畝。品牌建設(shè)持續(xù)發(fā)力，“安康果蜜紅?起源地漢陰”運(yùn)營(yíng)中心順利開(kāi)業(yè)，“漢陰大米”地理標(biāo)志證明商標(biāo)完成資料提交，區(qū)域農(nóng)業(yè)品牌影響力不斷提升。主體培育力度加大，新申報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，新增市級(jí)航母園區(qū)1個(gè)、市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)3個(gè)，培育縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)8個(gè)、縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)18家，全年累計(jì)爭(zhēng)取獎(jiǎng)補(bǔ)資金334萬(wàn)元。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，100萬(wàn)頭生豬屠宰及肉制品加工、30萬(wàn)羽蛋雞養(yǎng)殖、瑞奔肉牛養(yǎng)殖、高端獼猴桃全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，全國(guó)漁業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目有序推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動(dòng)能。

圖源：漢陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

動(dòng)能培育，探索“校地協(xié)同”賦能路徑

落實(shí)陜西省“百校聯(lián)百縣興千村”行動(dòng)，漢陰縣與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)、西安外事學(xué)院等高校建立合作，形成“需求—對(duì)接—落地”閉環(huán)。中國(guó)農(nóng)大43名大學(xué)生組成庭院美化團(tuán)隊(duì)，在示范村打造“和美鄉(xiāng)村”示范戶(hù)15戶(hù)，彩繪文化墻300余幅；設(shè)立專(zhuān)家工作站與教學(xué)研基地，每年投入60萬(wàn)元培育鄉(xiāng)村實(shí)用人才3100人。此外，通過(guò)“高校出智+地方出策”機(jī)制，28個(gè)示范村完成村莊實(shí)用性規(guī)劃編制，培育富硒茶果、毛絨玩具等特色產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)民人均增收6.8%，村集體分紅超115萬(wàn)元。

圖源：漢陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

漢陰縣的實(shí)踐，為中西部縣域推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供了深刻啟示：必須堅(jiān)持機(jī)制迭代，在延續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“系統(tǒng)集成”的政策與資源整合模式；必須強(qiáng)化內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，通過(guò)蘇陜協(xié)作、校地合作、國(guó)企帶動(dòng)等路徑，實(shí)現(xiàn)外部資源與本土稟賦的精準(zhǔn)匹配；必須聚焦群眾獲得感，將發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為農(nóng)民可感可及的收入增長(zhǎng)與生活改善。

圖源：漢陰發(fā)布

如今的漢陰，28個(gè)示范村如珍珠般散落秦巴腹地：城關(guān)鎮(zhèn)五一村的彩繪墻繪出鄉(xiāng)風(fēng)文明，雙河口鎮(zhèn)龍埡村的庭院經(jīng)濟(jì)帶火鄉(xiāng)村旅游，平梁鎮(zhèn)的富硒茶園飄出產(chǎn)業(yè)清香……隨著“千萬(wàn)工程”的深入推進(jìn)，這座秦巴明珠正以“產(chǎn)業(yè)旺、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富”的嶄新面貌，書(shū)寫(xiě)著鄉(xiāng)村振興的陜西篇章。

圖源：漢陰發(fā)布

編輯 | 梅青云

責(zé)編 | 趙寧寧

主編 | 張 越

來(lái)源 | 農(nóng)視網(wǎng)綜合漢陰發(fā)布、漢陰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、漢陰縣人民政府官網(wǎng)等

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