文/張劍虹

《高爾夫大師》出版人（特約）、中國百佳球場評選執(zhí)委、美國《Golf Digest》全球百佳球場評委、高爾夫頻道《高談闊論》節(jié)目特約評論員。

最近一段時間，北京的高粉兒尤其是業(yè)內(nèi)人士有點兒草木皆兵了，一份不知源頭的球場取締令像一片黑暗氤氳籠罩在北京球場的上空。據(jù)說又有多達二十座的北京球場要被取締，這是真的嗎?這事兒還沒完嗎?我認真查閱并梳理了二十多年來中國內(nèi)地管控限制高爾夫球場的政策沿革 :

1.初步管控階段(2004年-2010年)

核心政策:2004年國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》，明確暫停新建高爾夫球場，清理已建和在建項目，規(guī)范已建球場運營。

配套措施:2006年《禁止用地項目目錄》將新建高爾夫球場納入禁止用地范疇;2007年《國務院關(guān)于印發(fā)2007年工作要點的通知》重申管控要求，2009年國土資源部進一步強化土地監(jiān)管。

事實上，上述這幾年，各地方政府在土地財政的推動下，開始用批建高爾夫球場吸引地產(chǎn)商開發(fā)住宅和商業(yè)房地產(chǎn)，高爾夫球場從管控前的不到一百家至少翻了三倍有余。

2.全面清理整治階段(2011年-2016年)

核心政策:2011年國家發(fā)展改革委等11部委聯(lián)合開展全國高爾夫球場綜合清理整治工作，聚焦耕地林地占用、環(huán)保、防洪等問題。

細化標準:2014年明確“用地-環(huán)保-防洪-取水節(jié)水”四位一體合規(guī)要求，2016年進一步細化環(huán)保、節(jié)水等標準，明確違規(guī)行為處置措施。

事實的情況是:地方政府的土地財政已經(jīng)成為各省市的支柱經(jīng)濟，高爾夫球場借勢經(jīng)歷了長達十年的野蠻生長，到2017年已經(jīng)達到687座的歷史峰值，其中約半數(shù)球場存在違規(guī)建設和手續(xù)不全的情況。

3.深化整治成果階段(2017年-2024年)

核心政策:每年開展常態(tài)化“回頭看”，打擊已關(guān)停球場“死灰復燃”和“紙面整改”行為，推動歷史遺留的問題逐步解決。

挑戰(zhàn)與問題:部分球場存在“邊整改邊違規(guī)”現(xiàn)象，歷史遺留問題未徹底解決。

2017年，“三條紅線”正式宣告了高速發(fā)展的房地產(chǎn)行業(yè)和地方政府的土地財政的落幕。同時，國家發(fā)展改革委聯(lián)合十三部委強力清理違規(guī)建設的高爾夫球場。八年整改，三百多座高爾夫球場關(guān)停，數(shù)以百萬計和高爾夫球場相關(guān)的就業(yè)崗位消失。許多城市名片一樣的名師經(jīng)典作品成了歷史，“長白山三寶”“海陽旭寶”“云南石林”“麗江古城”“大連金石灘“”北京十三陵的國際和順峰”......

4.歷史遺留問題限期清零及常態(tài)化監(jiān)管轉(zhuǎn)型(2025年)

核心政策:明確“禁止新增“”分類處置存量”原則，要求1—2年內(nèi)完成存量球場整改，建立分工負責、聯(lián)合監(jiān)管機制。

細化要求:新增違規(guī)行為列舉，明確“已不具備運營條件球場”的關(guān)閉標準，強化違法追責力度。

中國高爾夫政策從早期的“暫停新建”逐步轉(zhuǎn)向“全面清理”和“常態(tài)化監(jiān)管”，再到2025年明確“歷史遺留清零”目標，政策重心從“限制建設”轉(zhuǎn)向“規(guī)范運營”與“生態(tài)保護”，從“運動式整治”到“制度化監(jiān)管”。在北京那個懸而未決的黑名單落地之前，中國還剩335座球場，隨著地方財政從“賣地”轉(zhuǎn)向大力發(fā)展“專精特新”，這個數(shù)字大概率明年還會變小。

清華五道口客座教授，經(jīng)濟學家高濱在給我們上課時說，大家都認為中國經(jīng)濟下行，增長乏力，消費不足。但仔細分析，從中國在人均住房面積、人均蛋白消耗、十個月工資能否買一輛車等指標來看，中國早就是發(fā)達國家了。但所謂的“消費力不足”到底是哪里不足?高濱教授認為目前來看最大的增加值要來自為富裕起來的人群創(chuàng)造消費場景，比如改善提升居住質(zhì)量，比如大力發(fā)展高爾夫運動。

目前中國大陸核心高爾夫人口72萬，美國年年高速增長，目前已經(jīng)高達2810萬，差不多是中國的四十倍;中國高爾夫經(jīng)濟規(guī)模大約150億元人民幣，美國高爾夫直接經(jīng)濟規(guī)模在1000億美元以上，賬面看接近中國的50倍，但美國高爾夫產(chǎn)業(yè)的間接經(jīng)濟影響更是達到了2200億美元，是中國的100倍。

中美兩國國情差異很大，但美國的數(shù)據(jù)至少給我們提供了一個消費增長上限超級大的想象空間。中國經(jīng)濟從高速增長到高質(zhì)量增長，快到誰也沒想到，包括中國人自己。目前，供給側(cè)不平衡不完備和老百姓對美好生活日益增長的需求的矛盾愈加凸顯。高濱教授提供了一個可以協(xié)助解決目前社會經(jīng)濟矛盾的他山之玉。

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