做強國內(nèi)大循環(huán) 加快形成強大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系

蘭建平

12月22日，廣州至湛江高鐵開通運營。 新華社發(fā)

強大、韌性、可靠的國內(nèi)大循環(huán)是我國發(fā)展的根基和命脈。習近平總書記在《關于 <中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議> 的說明》中指出，“當前和今后一個時期，要堅持做強國內(nèi)大循環(huán)，加快形成強大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，以國內(nèi)循環(huán)的穩(wěn)定性對沖國際循環(huán)的不確定性”。2025年中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào)，“要在大局中把握明年經(jīng)濟工作的關鍵著力點，圍繞做強國內(nèi)大循環(huán)，拓展內(nèi)需增長新空間”。做強國內(nèi)大循環(huán)，加快形成強大國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系，是未來贏得戰(zhàn)略主動的關鍵。要著力打通制度堵點、消除卡點，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設，以強大國內(nèi)大循環(huán)應對新變局、塑造新優(yōu)勢、實現(xiàn)新突破。

1.做強國內(nèi)大循環(huán)的時代內(nèi)涵

做強國內(nèi)大循環(huán)，就是將發(fā)展的立足點牢牢置于擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，這既是世界百年未有之大變局下應對風高浪急甚至驚濤駭浪挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟穩(wěn)定性的“安全閥”，也是面向中國式現(xiàn)代化建設全局和長期驅(qū)動內(nèi)外經(jīng)濟均衡水平躍升、推動我國從經(jīng)濟大國邁向現(xiàn)代化強國的“金鑰匙”。國內(nèi)大循環(huán)這一時代命題，體現(xiàn)了對經(jīng)濟發(fā)展趨勢的精準判斷和科學把握，主要有以下三個突破。

一是凸顯機制暢通。過去我國著力推動鐵路、公路、港口等硬基建，打通了國民經(jīng)濟循環(huán)的“大動脈”，成就了“世界工廠”聯(lián)通世界的物理基礎。做強國內(nèi)大循環(huán)，關鍵在于從注重硬件設施的物理聯(lián)通，轉(zhuǎn)向強調(diào)規(guī)則標準的機制暢通。通過打破行業(yè)壟斷、市場分割等隱形壁壘，讓市場更順暢、更有效。建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，讓資本、技術、人才、數(shù)據(jù)等關鍵要素能夠依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)最優(yōu)配置。這種躍升，不僅僅是市場效率的提升，更是經(jīng)濟發(fā)展方式與治理體系的深刻變革，從渠道“通不通”到效率“高不高”，進一步促進生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)緊密銜接、高效協(xié)同。各類經(jīng)濟要素在企業(yè)的“微循環(huán)”、產(chǎn)業(yè)的“小循環(huán)”、區(qū)域的“中循環(huán)”中更加順暢，最終在國內(nèi)大循環(huán)中實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

二是凸顯戰(zhàn)略主動。在經(jīng)濟全球化加速的時代，我國更多依托國際大循環(huán)融入世界經(jīng)濟，取得了矚目成就。而今面對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構(gòu)，單邊主義、保護主義暗流涌動，不確定性顯著增強。過度依賴外部市場，將導致經(jīng)濟增長易受外部沖擊的牽制，從而造成資源錯配和經(jīng)濟效率損失。國際其他發(fā)達國家的經(jīng)驗也表明，以內(nèi)需為主導、內(nèi)部可循環(huán)，是超大規(guī)模經(jīng)濟體發(fā)展到一定階段后的顯著特征。做強國內(nèi)大循環(huán)，絕非被動防御，而是從過去的“客場”競爭轉(zhuǎn)向“主場”建設。通過內(nèi)部循環(huán)的提質(zhì)增效，構(gòu)建規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、富有韌性的內(nèi)部有機循環(huán)體系，不僅能夠提升抵御外部風險的穩(wěn)定性，更能通過培育巨大內(nèi)需，增強我國在全球經(jīng)貿(mào)博弈中的議價權(quán)和話語權(quán)，從而在風云變幻的國際環(huán)境中牢牢掌握發(fā)展主動權(quán)。

三是凸顯質(zhì)效提升。國內(nèi)大循環(huán)的做強，本質(zhì)上是經(jīng)濟質(zhì)量的做優(yōu)、層次的提升。國內(nèi)大循環(huán)能為新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和壯大提供廣闊的應用場景與市場需求牽引，推動經(jīng)濟增長動力實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變。以新供給創(chuàng)造新需求，推動市場規(guī)模的增長，積極構(gòu)建以國內(nèi)統(tǒng)一大市場為底座的中國“世界市場”。同時，在這個過程中，還能通過持續(xù)釋放消費潛能，倒逼供給體系提質(zhì)增效、提高企業(yè)利潤水平、牽引有效投資擴大、持續(xù)促進就業(yè)增長和居民收入提升，形成更高水平的循環(huán)體系。以內(nèi)部需求牽引供給升級、以高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求的動態(tài)優(yōu)化過程，使國內(nèi)大循環(huán)不僅成為經(jīng)濟發(fā)展動力的“壓艙石”，更成為邁向高質(zhì)量發(fā)展的“推進器”，為統(tǒng)籌發(fā)展和安全、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實支撐。

2.做強國內(nèi)大循環(huán)具備堅實基礎

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，我國在硬件能力、市場規(guī)模與制度環(huán)境等方面已形成支撐國內(nèi)大循環(huán)做強的顯著優(yōu)勢。高效循環(huán)的框架建成、制度適配、環(huán)境適宜等條件逐步成熟，為做強國內(nèi)大循環(huán)打下堅實基礎。

擁有覆蓋廣、效率高的集疏運體系與數(shù)字網(wǎng)絡。我國已建成全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)和世界級港口群，綜合立體交通網(wǎng)總里程超過600萬公里。截至2025年11月30日，我國年度快遞業(yè)務量首次超過1800億件。今年前三季度社會物流總費用與GDP的比率已降至14.0%，保持有統(tǒng)計以來的最低水平。除了傳統(tǒng)基礎設施外，近年來我國大力推動數(shù)字新基建，算力總規(guī)模達到全球第二，更高水平的“信息高速公路”已經(jīng)成為從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”的底座。物流無人機、無人配送車等全空間無人體系建設有序推進，推動物流、信息流從二維空間向三維空間跨越。

具備規(guī)模大、層次多的市場需求與產(chǎn)業(yè)支撐。我國擁有14億多人口，構(gòu)成了超大規(guī)模市場，穩(wěn)居全球第二大商品消費市場和最大網(wǎng)絡零售市場，內(nèi)需持續(xù)擔當經(jīng)濟增長主引擎作用。以Z世代為代表的新生代消費者，推動情緒消費與興趣消費蓬勃興起；活躍老年人群體壯大，健康與護理、文化娛樂與教育、旅游與休閑等領域的“銀齡”消費空間巨大；數(shù)字技術深度融合與政策引導共同發(fā)力，催生出沉浸式體驗、智慧商圈、跨界融合等一系列新業(yè)態(tài)。同時，我國是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家，制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年保持全球第一，并具備從技術到產(chǎn)品的快速轉(zhuǎn)化能力和強大的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同優(yōu)勢。

匯聚潛力足、活力強的創(chuàng)新要素與改革元素。做強國內(nèi)大循環(huán)，關鍵在于推動創(chuàng)新要素高效配置。研發(fā)投入方面，我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度持續(xù)提升，目前已接近經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平，關鍵核心技術攻關加速突破，直接催生了以人工智能為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式。市場主體層面，民營經(jīng)濟活力持續(xù)增強，吸納了超過80%的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，涌現(xiàn)了一批以“杭州六小龍”為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力標桿式創(chuàng)新型企業(yè)。制度改革層面，深層次改革為創(chuàng)新松綁、為市場賦能，通過持續(xù)深化“放管服”改革、推進要素市場化配置綜合改革試點等舉措，不斷釋放體制機制活力，為破除循環(huán)堵點、激發(fā)市場活力積累了寶貴經(jīng)驗，奠定了堅實的制度基礎。

3.找準做強國內(nèi)大循環(huán)的關鍵路徑

黨的二十屆四中全會明確提出，大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設卡點堵點。做強國內(nèi)大循環(huán)，不是簡單對循環(huán)鏈條中某一環(huán)節(jié)修修補補，而是對創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的系統(tǒng)重構(gòu)，對循環(huán)動力、循環(huán)節(jié)點、循環(huán)鏈條的全面重塑。應針對影響國內(nèi)大循環(huán)的關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)部署、精準施策，不斷增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，賦能新發(fā)展格局構(gòu)建。

大力提振消費。消費是最終需求，提振消費的關鍵是拓寬收入渠道，同時創(chuàng)造新供給、創(chuàng)造多元消費場景，適應新消費人群結(jié)構(gòu)和新消費業(yè)態(tài)趨勢，推動消費市場從規(guī)模擴張向結(jié)構(gòu)升級縱深發(fā)展。要擴大數(shù)智型消費，引導企業(yè)加大智能終端、可穿戴設備、智能汽車、智能潮玩、智能寵物用品等產(chǎn)品研發(fā)和供給力度。創(chuàng)新“人工智能+”消費業(yè)態(tài)模式，提升人工智能技術在大視聽、文旅、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育等領域的滲透率。加快提升發(fā)展型消費，破解教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的供給不足或質(zhì)量不高等問題，擴大優(yōu)質(zhì)公共服務供給，引導社會資本進入教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等領域，并提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域的服務標準。

擴大有效投資。投資鏈接生產(chǎn)與消費兩頭，是優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、提升循環(huán)效率的關鍵抓手。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，圍繞國家重大戰(zhàn)略部署，引導資金更多投向科技創(chuàng)新、先進制造、綠色低碳、民生保障與安全等關鍵領域，扎實推進既利當前又惠長遠的重大項目建設。完善投融資機制，暢通投資項目融資渠道，推動政府和社會資本合作新模式健康發(fā)展，鼓勵和吸引更多民間資本參與重大工程和補短板項目建設。引導地方創(chuàng)新項目謀劃和招商方式，按照全國統(tǒng)一大市場建設要求，堅決遏制地方無序招商、惡性競爭等行為。鼓勵地方圍繞投資于人、注重民生與公共服務改進。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、未來產(chǎn)業(yè)等方向，加強項目謀劃、促進有效投資。

打通制度經(jīng)脈。做強國內(nèi)大循環(huán)，關鍵在于破除各種制約因素。要深化要素市場化配置改革，重點突破數(shù)據(jù)、技術、資本等核心要素的體制機制障礙，健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配的全鏈條制度規(guī)范，促進要素自主有序流動。針對公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、版權(quán)數(shù)據(jù)使用等方面的卡點，構(gòu)建跨部門、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)流通利用生態(tài)，破解不敢共享、不愿流通的困境。同時，發(fā)揮好有組織創(chuàng)新的重要作用，推進制度型開放與區(qū)域協(xié)同。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，推動更多領域?qū)崿F(xiàn)資質(zhì)互認、標準共通、監(jiān)管協(xié)同。全面清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加快構(gòu)建起覆蓋事前事中事后全環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，為市場高效運行提供堅實的制度基石。

（作者：蘭建平，系浙江省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院研究員）

來源：光明日報

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