據(jù)新華社消息，國家發(fā)展改革委、教育部、財政部聯(lián)合印發(fā)的《關于完善幼兒園收費政策的通知》12月23日對外公布，旨在更好促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系。

當日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人進行解讀。

通知出臺的背景是什么？

答：科學合理的幼兒園收費政策是辦好學前教育的重要保障，是學前教育公益屬性的重要體現(xiàn)。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人民群眾對適齡兒童“上得起”“上好園”的訴求越來越強烈，幼兒園收費政策需要與時俱進，更好回應人民群眾關切。

2025年6月起施行的學前教育法對幼兒園收費管理方式、標準制定原則、收費監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定。為細化落實法律要求，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系，國家發(fā)展改革委會同教育部、財政部等部門在深入調(diào)研基礎上，形成了通知。

通知的主要內(nèi)容是什么？

答：通知主要包括：

一是規(guī)范收費項目，明確幼兒園可以收取保育教育費、住宿費、提供托育服務的保育費、服務性收費、代收費等五類項目，并明確了其內(nèi)涵。

二是分類完善收費管理方式，公辦幼兒園、普惠性和其他非營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費實行政府指導價，營利性民辦幼兒園的保教費、住宿費及各類幼兒園的服務性收費和代收費實行市場調(diào)節(jié)價，不同類型幼兒園開設托班收取的保育費參照保教費管理。

三是明確收費標準制定原則，實行政府指導價的收費標準應以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機構(gòu)性質(zhì)、服務類型等情況合理確定。服務性收費和代收費分別按照補償成本原則和實際支出情況收取。

四是健全收費政策評估優(yōu)化機制，要求各地有關部門加強收費監(jiān)測，通過成本調(diào)查、自行評估、委托第三方機構(gòu)評估等方式，定期對收費管理方式、收費項目、收費標準等進行評估，及時調(diào)整優(yōu)化相關政策。

五是建立目錄清單制度，對幼兒園收費實行目錄清單管理，建立各地服務性收費和代收費、幼兒園本園收費兩張目錄清單，并加強收費公示，未在清單內(nèi)或未經(jīng)公示一律不得收費。

六是加強收費行為監(jiān)管，要求各地有關部門指導幼兒園建立健全財務、會計及資產(chǎn)管理制度，并對規(guī)范收費、退費等行為提出明確要求。

通知有哪些特點？

答：通知注重找準問題，針對性提出政策舉措，主要有以下四方面特點。

一是更加注重體現(xiàn)普惠性和非營利性民辦幼兒園的公益屬性。按照學前教育法要求，通知強化兩類幼兒園的公益屬性定位，明確對普惠性和非營利性民辦幼兒園實行政府指導價管理，讓收費標準更合理、幼兒家長可負擔。

二是更加注重引導公辦幼兒園提升辦學質(zhì)量。目前公辦幼兒園實行政府定價，難以及時反映成本和供需變化。通知明確將政府定價調(diào)整為政府指導價，公辦幼兒園可以在一定范圍內(nèi)確定具體收費標準，引導和激勵幼兒園提升辦園質(zhì)量，促進幼兒園持續(xù)健康發(fā)展。

三是更加注重引導營利性民辦幼兒園合理收費。一些營利性民辦幼兒園存在過度逐利傾向，收費標準明顯偏高。按照學前教育法要求，通知加強對營利性民辦幼兒園的收費監(jiān)管，明確必要時可開展成本調(diào)查，引導其合理收費。

四是更加注重鼓勵有條件的幼兒園提供托育服務。為了更好激發(fā)幼兒園辦托積極性，增加托育服務供給，通知明確幼兒園的保育費收費標準可參考保教費收費標準、根據(jù)成本差異等情況合理確定。

通知在規(guī)范幼兒園收費行為、防范治理亂收費方面有哪些要求？

答：當前，幼兒園服務性收費和代收費方面仍存在一些亂收費現(xiàn)象，個別幼兒園設置名目繁多的服務項目，通過家委會、引入第三方機構(gòu)等繞開監(jiān)管向幼兒家長收取費用。

為此，通知強化源頭治理：

一是建立本地區(qū)服務性收費和代收費目錄清單，要求各地因地制宜建立本地區(qū)服務性收費和代收費的總清單，幼兒園只能在清單內(nèi)選擇收費項目，不得超出目錄清單范圍自行設立收費項目。

二是要求幼兒園建立本園的收費目錄清單，并按規(guī)定向社會和家長公示，清單之外無收費。

三是強調(diào)不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓和親子特色班等名義收取費用，不得通過家委會或引入第三方機構(gòu)向幼兒家長收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學費用。

如何保障通知的貫徹落實？

答：通知出臺后，發(fā)展改革部門將會同教育、財政、衛(wèi)生健康部門狠抓各項政策措施落地。

一是強化部門協(xié)同。要求相關部門密切配合，加快制（修）訂本地區(qū)幼兒園收費管理辦法，同步加強宣傳解讀和監(jiān)督檢查，及時回應社會關切，推動政策平穩(wěn)實施。

二是做好支持保障。落實相關稅費減免政策，幼兒園用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。

三是壓實部門責任。明確縣級及以上教育行政部門要做好普惠性民辦幼兒園認定工作，定期發(fā)布更新本地各類型幼兒園名單。

四是做好政策銜接。要求各地統(tǒng)籌制定好財政補助和收費政策，落實好既定補助方案，確保財政補助資金及時足額撥付到位。

通知全文——

國家發(fā)展改革委 教育部 財政部

關于完善幼兒園收費政策的通知

發(fā)改價格〔2025〕1644號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、教育廳（教委、教育局）、財政廳（局）：

為貫徹落實《中華人民共和國學前教育法》，更好促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，有效降低人民群眾保育教育成本，推動完善生育支持政策體系，經(jīng)商國家衛(wèi)生健康委，現(xiàn)就完善幼兒園收費政策有關事項通知如下。

一、規(guī)范收費項目

幼兒園收費項目包括保育教育費（以下簡稱保教費）、住宿費、服務性收費、代收費，開設托班的還可收取保育費。其中，保教費指幼兒園為在園兒童提供學前教育收取的費用；住宿費指寄宿制幼兒園為在園住宿兒童提供住宿服務收取的費用；保育費指幼兒園開設托班為2—3歲嬰幼兒提供托育服務收取的費用。

服務性收費指幼兒園在完成正常的保育教育外，為在園兒童提供由家長自愿選擇的服務而收取的費用；代收費指幼兒園為方便兒童在園學習和生活，在家長自愿的前提下，為提供服務的單位代收代付的費用。與幼兒園保育教育直接關聯(lián)的服務事項，以及明確規(guī)定由財政保障的項目，不得納入服務性收費或代收費。

二、分類完善收費管理方式

普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）和其他非營利性民辦幼兒園收取的保教費、住宿費實行政府指導價，其中，公辦幼兒園收取的保教費、住宿費作為行政事業(yè)性收費管理。具體由省級教育行政部門提出制定基準收費標準以及浮動幅度的意見，報省級發(fā)展改革部門（制定公辦幼兒園收費標準還應同時報省級財政部門）核定，經(jīng)省級人民政府授權(quán)也可由地級及以上人民政府制定；幼兒園在基準收費標準以及浮動幅度范圍內(nèi)確定具體收費標準。收取的服務性收費和代收費原則上實行市場調(diào)節(jié)價，確有必要的，經(jīng)省級人民政府同意后，可實行政府指導價。

營利性民辦幼兒園收費實行市場調(diào)節(jié)價，由幼兒園根據(jù)辦園成本、市場供需等因素，合理確定收費標準，并報縣級以上教育行政部門。各地教育、發(fā)展改革、財政部門要加強監(jiān)管，必要時可開展成本調(diào)查，引導合理收費，遏制過高收費。

不同類型幼兒園開設托班收取的保育費管理方式參照保教費，收費標準可參考保教費收費標準、根據(jù)成本差異等情況合理確定，提高幼兒園辦托積極性，切實滿足群眾需求。

三、明確收費標準制定原則

各地制定調(diào)整普惠性幼兒園和其他非營利性民辦幼兒園收費標準，應在成本監(jiān)審或調(diào)查的基礎上，以扣除政府投入、社會無償捐贈等后的成本為依據(jù)，綜合考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾承受能力、市場供求狀況、機構(gòu)性質(zhì)、服務類型等情況合理確定。定價成本主要包括教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費用、業(yè)務費用、修繕費用、場地租金、固定資產(chǎn)折舊（不含財政投入的）等正常辦園費用支出，不得包括災害損失、事故等非正常辦園費用支出。各地在開展成本監(jiān)審或調(diào)查時，原則上應區(qū)分不同班型（指大班、中班、小班，下同）科學分攤核算成本。

服務性收費按照補償成本（扣除政府投入、社會無償捐贈等）的原則收取。代收費按照實際支出情況收取，不得在代收費中獲取差價，不得收取任何形式的回扣。

四、健全收費政策評估優(yōu)化機制

各地發(fā)展改革部門要會同教育、財政、衛(wèi)生健康部門加強幼兒園收費監(jiān)測，及時了解行業(yè)動態(tài)，掌握幼兒園經(jīng)營情況。強化收費政策評估，通過成本調(diào)查、自行評估、委托第三方機構(gòu)評估等方式，定期對收費管理方式、收費項目、收費標準等進行評估，及時調(diào)整優(yōu)化相關政策，評估周期原則上不超過3年。省級發(fā)展改革、教育、財政部門應于每年10月底前將本地區(qū)幼兒園經(jīng)營情況、幼兒園收費政策調(diào)整情況、下年度調(diào)整計劃等報告國務院相關部門。

五、建立目錄清單制度

各地要建立幼兒園服務性收費和代收費目錄清單，由地級及以上教育行政部門根據(jù)當?shù)貙嶋H情況提出意見，經(jīng)發(fā)展改革、財政部門審核，報同級人民政府同意后公布執(zhí)行，目錄清單之外一律不得收取服務性收費和代收費。

各地教育行政部門要會同發(fā)展改革等部門指導幼兒園建立本園收費目錄清單，清單應包括機構(gòu)性質(zhì)、收費項目、收費標準、服務內(nèi)容、收費依據(jù)等，通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、招生簡章、公示欄、入園通知書等多種形式，向社會和兒童家長公開，相關信息發(fā)生變化的，要及時更新清單內(nèi)容。未按規(guī)定公示或公示內(nèi)容與政策不符的，不得收費。地級及以上教育行政部門要將本地區(qū)幼兒園收費目錄清單在統(tǒng)一平臺進行集中公示并及時更新，接受社會監(jiān)督。

六、加強收費行為監(jiān)管

各地發(fā)展改革、教育、財政部門要指導幼兒園建立健全財務、會計及資產(chǎn)管理制度，區(qū)分不同班型完整準確記錄收費項目的成本和收入情況，如實提供相關資料，配合做好成本調(diào)查或監(jiān)審工作。相關收費可按月、季度或?qū)W期收取，但不得跨學期預收。要指導幼兒園與家長簽訂協(xié)議，列明收費標準、收費方式、退費辦法，不得以幼小銜接班、興趣班、課后培訓和親子特色班等名義收取保教費、保育費以外的費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的捐資助學費用，不得通過家委會收取任何費用，嚴禁引入第三方機構(gòu)向幼兒家長直接收取費用。

七、健全配套措施

各地要統(tǒng)籌制定好財政補助和收費政策，不斷完善學前教育成本分擔機制，做好收費政策與免費政策的銜接，將完善收費政策與提升服務質(zhì)量有機結(jié)合。支持和保障幼兒園運轉(zhuǎn)，落實相關稅費減免政策，幼兒園用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。縣級及以上教育行政部門要按照地方出臺的認定標準組織做好普惠性民辦幼兒園認定工作，并定期發(fā)布更新本地各類型幼兒園名單。

八、強化組織實施

各地發(fā)展改革、教育、財政部門要加強協(xié)同配合，認真落實上述政策要求。各地發(fā)展改革部門要會同教育、財政部門加快制（修）訂本地區(qū)幼兒園收費管理辦法，報省級人民政府審定后實施；在出臺政策時，要同步加強宣傳解讀，及時回應社會關切，推動政策平穩(wěn)實施；與相關部門密切配合，加強監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。

此前有關規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。本通知自2026年1月1日起施行。

國家發(fā)展改革委

教育部

財政部

2025年12月15日

本期來源：新華社、國家發(fā)改委