自2023年1月1日起，巴拿馬運河管理局（PCA）開始對存在缺陷的船舶征收"中斷費"。此項費用最高可達(dá)25萬美元。自實施以來，Gard會員已報告多起被征收此費用的案例。

巴拿馬運河管理局推出"中斷費"這一收費項目，旨在最大限度減少船舶在運河通行期間因事故導(dǎo)致的通航延誤和/或中斷，同時督促船舶整改缺陷，若缺陷無法整改，則需及時申報。

經(jīng)濟影響

船舶因通行前、通行期間、港內(nèi)移動前或移動期間，因其自身狀況或缺陷導(dǎo)致通行中止或中斷，則需繳納中斷費。根據(jù)缺陷評估標(biāo)準(zhǔn)及缺陷被申報或發(fā)現(xiàn)的時間，該費用可分為"低影響性"和"高影響性"兩個等級。在某些情況下，影響等級還取決于缺陷類型。收費金額從15,000美元到250,000美元不等，且通常需與其他海事服務(wù)費（如拖輪費、帶纜費、系泊費和引航費）一并支付。

費用解讀

PCA已發(fā)布多項補充說明公告及通知，詳細(xì)闡明了中斷費的適用范圍、等級劃分（低影響性/高影響性），并舉例說明了觸發(fā)收費的缺陷情形及程序規(guī)則。根據(jù)A-23-2023號航運公告，此項收費已經(jīng)于2023年7月1日起對（PCA航道內(nèi)的）港內(nèi)移動船舶生效。

在航道內(nèi)出現(xiàn)或發(fā)生缺陷的船舶，自申報或發(fā)現(xiàn)缺陷之時起，有30分鐘的時間來糾正該缺陷或狀況，以避免被征收中斷費。然而，根據(jù)本協(xié)會通代的經(jīng)驗，這段寬限期在實踐中很少適用。

針對費用的申訴

對于此類收費賬單，目前尚無特定的"申訴流程"。如果當(dāng)事方希望進(jìn)行合法維權(quán)，可用的途徑有以下兩種：

(a) 憲法維權(quán)訴訟（即“Amparo de Garantias”），或

(b) 對ACP提起行政訴訟，要求認(rèn)定賬單無效。

這兩種選擇均需向巴拿馬最高法院提起訴訟。

據(jù)我們的通代稱，憲法維權(quán)訴訟成功的機會微乎其微。而行政訴訟途徑尚未經(jīng)過實踐檢驗，且可能耗時數(shù)年方能解決。

ACP愿意基于個案具體情況，商談中斷費問題。據(jù)我們的通代了解，至少有一個案例中，ACP對原本可能因“中斷”而征收的費用予以重新審議。

案例研究

與機械有關(guān)的缺陷

?主機故障：一艘船舶在接近米拉弗洛雷斯船閘時，主機發(fā)生故障。為保證安全，該船在發(fā)動機最低負(fù)荷狀態(tài)下通過船閘，隨后在加通湖錨泊。缸套因磨損過度，超出允許極限，故進(jìn)行了更換，并因此被征收125,000美元中斷費。

另有一艘新巴拿馬型船舶因類似事件被收取了250,000美元的中斷費。

?車鐘故障：船舶在位于第一道船閘（大西洋側(cè)）時，發(fā)現(xiàn)主機車鐘存在問題。但該船在整個通行過程中始終保持操縱能力。船員迅速應(yīng)對，通過通過機側(cè)操車操控船舶。駛出船閘后，運河管理局指示該船錨泊以核查主機狀態(tài)，后確認(rèn)正常。盡管檢查結(jié)果合格，但該船仍被要求由一艘拖輪護送至太平洋入口1號浮標(biāo)處，并被征收了250,000美元的中斷費。

?主機無法達(dá)到規(guī)定轉(zhuǎn)速：船舶在通行期間，主機轉(zhuǎn)速無法達(dá)到40RPM以上（慢速前進(jìn)）。船方請求了一個多小時的維修時間。由于主機性能仍不可靠且無法達(dá)到必要轉(zhuǎn)速，通行作業(yè)被迫中止。隨后，該船在拖輪協(xié)助下前往加通錨地錨泊，并被征收了125,000美元的高影響性中斷費。

?啟動空氣管路故障：船舶在進(jìn)入阿瓜克拉拉船閘之前，進(jìn)行了全面的發(fā)動機測試。然而，在接近船閘時，船員觀察到啟動空氣壓力驟降，原因是6號缸啟動空氣管路上的爆破片破損。船員立即通知引航員并更換了爆破片，但發(fā)動機啟動后爆破片再次破損。該船被迫錨泊，并被收取了250,000美元中斷費。

貨油艙腐蝕

?由于貨油艙底板腐蝕穿孔，導(dǎo)致部分貨油漏入壓載艙。船東在通行前安排了臨時修理，但通行仍因此被取消，船舶被收取高影響性中斷費。原因是擔(dān)心該船在通行過程中，若左舷6號壓載艙與閘墻觸碰可能會導(dǎo)致污染，存在較高的環(huán)境風(fēng)險。

超出吃水限制

?在通過加通船閘后，港務(wù)長命令船舶在湖中拋錨，因其吃水（12.10米）超過了12.04米的允許上限。此違規(guī)行為導(dǎo)致該船被征收125,000美元中斷費。

駕駛臺溫度過高

?因駕駛臺和引航員艙室的溫度記錄達(dá)28.5°C，船舶被征收125,000美元中斷費。A-11-2023號航運公告規(guī)定，上述區(qū)域溫度必須維持在21°C至26°C之間。

錨機問題

?船舶在準(zhǔn)備進(jìn)入巴拿馬運河時，因錨機齒輪損壞無法收起船錨，導(dǎo)致船隊調(diào)度延誤。檢查發(fā)現(xiàn)部分通用鏈環(huán)存在過度磨損。修理完成后，該船須轉(zhuǎn)移至內(nèi)錨地接受檢查，之后才重新安排通行。因此次事件，該船被征收125,000美元中斷費。

建議

為幫助船東、管理公司和船長避免被收取中斷費，本協(xié)會通代建議采取以下關(guān)鍵措施：

?熟悉常見缺陷，確保透徹了解巴拿馬運河的各項要求。

?在抵達(dá)前和再次開航前主動進(jìn)行檢查，以便在船舶通行前發(fā)現(xiàn)并解決所有潛在問題。

?盡早并如實地申報所有已知缺陷。PCA要求船舶至少應(yīng)在抵達(dá)前96小時，通過巴拿馬海事單一窗口（VUMPA）申報所有已知缺陷。提前披露可能是避免收費或減輕其影響的關(guān)鍵一步。

謹(jǐn)此感謝本協(xié)會通代C.Fernie & Co., S.A. 為本警示通函所做出的貢獻(xiàn)。

有用鏈接：

收費表

船舶缺陷評估標(biāo)準(zhǔn)

常見問題解答

A-11-2023號航運公告（駕駛臺和引航員艙室需維持的溫度）

A-23-2023號航運公告（關(guān)于適用于港內(nèi)移動船舶的中斷費的補充說明）

A-38-2022號航運公告（關(guān)于2023年1月1日生效的補充收費表的補充說明）

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