方意

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授

2026年是“十五五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的關(guān)鍵一年。站在這一歷史的重要節(jié)點(diǎn)，中國(guó)同時(shí)面臨著世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重考驗(yàn)，只有牢牢抓住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、提物價(jià)、促平衡、防風(fēng)險(xiǎn)五大維度，協(xié)同發(fā)力，才能確保“十五五”實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

一要穩(wěn)增長(zhǎng)，筑牢發(fā)展根基，把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車(chē)頭”

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的核心底氣，保持合理的經(jīng)濟(jì)增速是解決一切問(wèn)題和困難的保障?！笆逦濉睍r(shí)期作為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，必須要推動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)中的不確定性。

首先，要進(jìn)一步鞏固當(dāng)下經(jīng)濟(jì)回升向好的總態(tài)勢(shì)，把握宏觀總體局面、統(tǒng)籌全局。繼續(xù)堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮存量政策和增量政策的集成效應(yīng)，增強(qiáng)政策的前瞻性，針對(duì)性和協(xié)同性，建設(shè)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，加緊培育新動(dòng)能；同時(shí)推進(jìn)改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力活力，制定好全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)條例；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上堅(jiān)持雙碳引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面綠色轉(zhuǎn)型。

其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)當(dāng)前有效投資擴(kuò)大和消費(fèi)活力激活的政策手段。一方面抓好投資驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用與民間投資的主體活力。政府投資要聚焦新型基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程等領(lǐng)域的建設(shè)工作，重點(diǎn)謀劃一批全局性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，以有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；進(jìn)一步規(guī)范民間投資發(fā)展的措施，優(yōu)化投資細(xì)則，簡(jiǎn)化審批流程，形成“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)，社會(huì)參與”的投資合力。

此外，還要促進(jìn)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，將擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，優(yōu)化以舊換新補(bǔ)貼政策、擴(kuò)展綠色消費(fèi)和服務(wù)型消費(fèi)等新興增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)投資、消費(fèi)等多種政策，多措并舉，筑牢經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車(chē)頭提供源源不斷的動(dòng)力。

二要保就業(yè)，聚焦民生之本，端好安居樂(lè)業(yè)的“鐵飯碗”

就業(yè)是最大的民生，是人民群眾安身立命的根本。當(dāng)前，高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點(diǎn)就業(yè)群體的壓力依舊存在，就業(yè)保障在部分領(lǐng)域仍有不足，需要進(jìn)一步構(gòu)建全方位、多層次的就業(yè)保障體系。將就業(yè)放在更加突出位置，是“十五五”踐行人民至上理念的核心體現(xiàn)，讓民眾的飯碗端得更牢、端得更穩(wěn)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的源泉。

首先，對(duì)就業(yè)重點(diǎn)群體的精準(zhǔn)施策，為高校畢業(yè)生開(kāi)發(fā)更多優(yōu)質(zhì)崗位，加強(qiáng)就業(yè)能力培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)供需對(duì)接；為農(nóng)民工群體擴(kuò)大以工代賑范圍，深化勞務(wù)協(xié)作、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)、完善異地就業(yè)保障；在新興的就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域健全社會(huì)保障體系，推動(dòng)靈活就業(yè)人員的醫(yī)保參保，增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者的安全感和歸屬感。

其次，全面支持就業(yè)崗位提供者，通過(guò)金融支持、社保返還等組合政策，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，擴(kuò)大新增崗位，加強(qiáng)在崗職工的職業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量與就業(yè)水平，通過(guò)多重保障手段實(shí)現(xiàn)就業(yè)規(guī)模的穩(wěn)定增長(zhǎng)與就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

三要提物價(jià)，對(duì)沖通縮隱憂，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)循環(huán)”

促進(jìn)物價(jià)水平溫和回升，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、確保市場(chǎng)高效運(yùn)行的重要抓手。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在一定的通縮隱憂，這可能抑制企業(yè)投資意愿，降低居民消費(fèi)預(yù)期，不利于經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。推動(dòng)物價(jià)的溫和回升并非進(jìn)入物價(jià)飛漲的高通脹狀態(tài)，而是要通過(guò)精準(zhǔn)施策，讓物價(jià)回歸合理區(qū)間，有效對(duì)沖通貨緊縮風(fēng)險(xiǎn)，這需要多項(xiàng)政策協(xié)同發(fā)力，打造協(xié)同調(diào)控框架，共同穿越周期，實(shí)現(xiàn)逆周期調(diào)節(jié)。

首先，實(shí)施積極的貨幣政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)精準(zhǔn)降息，降低企業(yè)融資成本與居民負(fù)債壓力。

其次，跟進(jìn)擴(kuò)張性財(cái)政政策，要加大民生領(lǐng)域投入，完善醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)保障，緩解居民支出壓力，增強(qiáng)消費(fèi)預(yù)期；同時(shí)，推進(jìn)規(guī)范化產(chǎn)業(yè)政策，要進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、打擊違法行為，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

最后，實(shí)現(xiàn)全面宏觀把握，設(shè)立CPI長(zhǎng)期穩(wěn)控目標(biāo)，綜合失業(yè)率、收入增幅等多元指標(biāo)調(diào)整政策，強(qiáng)化預(yù)期引導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入信心，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，暢通經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)循環(huán)。

四要促平衡，統(tǒng)籌內(nèi)外發(fā)展，構(gòu)建收支平衡的“總布局”

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的重構(gòu)逐步加速。統(tǒng)籌好內(nèi)外部環(huán)境，確保國(guó)際收支基本平衡、進(jìn)出口貿(mào)易更加均衡，是“十五五”開(kāi)局之年統(tǒng)籌內(nèi)外平衡的關(guān)鍵舉措。

首先，進(jìn)一步擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)更高水平的“引進(jìn)來(lái)”，持續(xù)擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放、穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高利用外資水平；同時(shí)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，進(jìn)一步加強(qiáng)高質(zhì)量國(guó)際合作，通過(guò)共建“一帶一路”，深入發(fā)展海南自由貿(mào)易港。實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源的高效統(tǒng)籌利用，與世界各國(guó)在多領(lǐng)域深化合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久活力。

五要防風(fēng)險(xiǎn)，守住安全底線，筑好高質(zhì)量發(fā)展“防火墻”

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，在“十五五”開(kāi)局之年，中國(guó)仍面臨各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)相互交織，相互疊加的挑戰(zhàn)。房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、金融市場(chǎng)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視，穩(wěn)妥處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)是“十五五”平穩(wěn)開(kāi)局的關(guān)鍵保障。

首先，把握房地產(chǎn)市場(chǎng)“房住不炒”定位，優(yōu)化房地產(chǎn)和住房公積金政策改革，兜住保交樓底線，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)發(fā)展。其次，實(shí)施地方政府“化債”組合拳，要優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)地方政府債務(wù)置換或重組，增強(qiáng)地方政府的債務(wù)能力。最后，治理金融市場(chǎng)“系統(tǒng)性”風(fēng)險(xiǎn)，要深化金融監(jiān)管體制的改革，結(jié)合人工智能等先進(jìn)科技手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)和金融活動(dòng)的有效監(jiān)管，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、預(yù)警和處置機(jī)制，加強(qiáng)多部門(mén)跨部門(mén)協(xié)同協(xié)作，形成風(fēng)險(xiǎn)防范的合力，確保各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患能夠得到有效處置，為高質(zhì)量發(fā)展筑好“安全屏障”。

“良好的開(kāi)端是成功的一半”。2026年是“十五五”的開(kāi)局之年，意義非凡。我們要牢牢把握穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、提物價(jià)、促平衡、防風(fēng)險(xiǎn)五個(gè)核心維度，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同發(fā)力、穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，以釘釘子的精神深入推進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)局穩(wěn)、起步好、收效高的良好局面，為全面完成“十五五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

文章來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)

微信編輯：張菁菁

人大國(guó)發(fā)院是中國(guó)人民大學(xué)集全校之力重點(diǎn)打造的中國(guó)特色新型高校智庫(kù)，現(xiàn)任理事長(zhǎng)為學(xué)校黨委書(shū)記張東剛，現(xiàn)任院長(zhǎng)為校長(zhǎng)林尚立。2015年入選全國(guó)首批“國(guó)家高端智庫(kù)”建設(shè)試點(diǎn)單位，并入選全球智庫(kù)百?gòu)?qiáng)，2018年初在“中國(guó)大學(xué)智庫(kù)機(jī)構(gòu)百?gòu)?qiáng)排行榜”中名列第一。2019年在國(guó)家高端智庫(kù)綜合評(píng)估中入選第一檔次梯隊(duì)，是唯一入選第一檔次梯隊(duì)的高校智庫(kù)。

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