12月22日，美國特朗普政府宣布暫停所有正在建設(shè)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，波及美國東海岸多個(gè)關(guān)鍵能源工程。這一決定被視為本屆政府迄今針對海上風(fēng)電行業(yè)采取的最嚴(yán)厲舉措。本就面臨成本壓力的美國海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在著手應(yīng)對新的重大不確定性。

美國內(nèi)政部當(dāng)天表示，已暫停從馬薩諸塞州到弗吉尼亞州共五個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目的聯(lián)邦租約。官方給出的理由是，國防部近期完成的一份機(jī)密評估報(bào)告識別出相關(guān)項(xiàng)目可能帶來“國家安全風(fēng)險(xiǎn)”。

聯(lián)邦決策引爭議

內(nèi)政部長道格·伯古姆在聲明中表示，此次行動旨在應(yīng)對新出現(xiàn)的國家安全挑戰(zhàn)，尤其是海上風(fēng)電項(xiàng)目可能對關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和防務(wù)體系造成的影響。

具體來看，受影響的項(xiàng)目包括位于馬薩諸塞州瑪莎葡萄園島外的Vineyard Wind 1、為羅得島州和康涅狄格州供電的Revolution Wind、弗吉尼亞海岸海上風(fēng)電項(xiàng)目（Coastal Virginia Offshore Wind），以及紐約近海的Sunrise Wind和Empire Wind 1。這些項(xiàng)目大多已進(jìn)入建設(shè)中后期階段，部分甚至接近完工。

美國內(nèi)政部聲明

伯古姆聲稱，在安全問題得到澄清前，暫停相關(guān)項(xiàng)目是“必要且審慎的做法”。

消息公布后，資本市場迅速作出反應(yīng)。負(fù)責(zé)其中兩個(gè)項(xiàng)目的丹麥能源公司沃旭能（Orsted）股價(jià)當(dāng)日下跌逾11%；弗吉尼亞海岸項(xiàng)目的牽頭開發(fā)商多米尼恩能源（Dominion Energy）股價(jià)下跌3.7%。

沃旭能隨后表示，公司已收到美國政府通知，未來90天內(nèi)必須暫停在美國外大陸架上的所有施工活動，且聯(lián)邦政府“保留延長暫停期的權(quán)利”。該公司稱，正與合作伙伴一道評估應(yīng)對方案，包括與海洋能源管理局（BOEM）等許可機(jī)構(gòu)溝通，并研究潛在的法律途徑。

多米尼恩能源則在聲明中強(qiáng)調(diào)，其弗吉尼亞海岸項(xiàng)目“對美國國家安全至關(guān)重要”，是滿足當(dāng)?shù)乜焖僭鲩L電力需求的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。公司指出，該項(xiàng)目服務(wù)對象包括美國多處重要軍事設(shè)施、全球最大的軍艦制造商，以及全球最大的數(shù)據(jù)中心集群，對支撐人工智能等前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

不過，巴克萊分析師指出，多米尼恩方面似乎并未提前獲悉停工決定，就在前一天，安裝風(fēng)機(jī)的施工船只仍按計(jì)劃出海。

多位地方官員對聯(lián)邦政府這一決定表示質(zhì)疑。康涅狄格州州長、民主黨人內(nèi)德·拉蒙特（Ned Lamont）透露，他已就此與伯古姆通話，對方稱，安全擔(dān)憂主要涉及海上風(fēng)機(jī)可能干擾地面雷達(dá)系統(tǒng)。

“他們的意思是，會盡快查清楚，但在此之前，一切都要先停下來。”拉蒙特認(rèn)為這些理由站不住腳，政府團(tuán)隊(duì)“極其難打交道”。

弗吉尼亞州共和黨眾議員詹·基根斯（Jen Kiggans）也對停工決定“深感失望”，并稱在電費(fèi)繳納者已為項(xiàng)目買單的情況下，政府不應(yīng)輕易叫停工程。

馬薩諸塞州民主黨州長莫拉·希利（Maura Healey）直言該行動“違法”，并警告稱，停工將直接導(dǎo)致工人在節(jié)日期間失去工作。

清潔能源行業(yè)困境

自特朗普重返白宮以來，其與清潔能源行業(yè)的緊張關(guān)系持續(xù)加劇。

上任初期，政府即通過行政命令暫停陸上和海上風(fēng)電項(xiàng)目的聯(lián)邦許可與租賃流程，使行業(yè)陷入長時(shí)間不確定性。特朗普本人也多次公開抨擊風(fēng)電項(xiàng)目，稱其“又大又丑”，會“破壞社區(qū)景觀”。

今年春季，政府還曾叫停紐約近海的Empire Wind項(xiàng)目，但在紐約州州長凱西·霍楚爾（Kathy Hochul）與聯(lián)邦政府談判后，項(xiàng)目得以恢復(fù)施工。

霍楚爾此次在社交媒體上表示，最新停工決定“沒有任何可信理由”。

行業(yè)組織的測算顯示，此次被暫停的項(xiàng)目在滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)后預(yù)計(jì)可提供近6吉瓦電力，規(guī)?？梢詽M足整個(gè)曼哈頓的用電需求。美國進(jìn)步中心（Center for American Progress）此前估計(jì)，與相關(guān)海上風(fēng)電項(xiàng)目配套的產(chǎn)業(yè)鏈中，約涉及1.2萬個(gè)直接就業(yè)崗位和5000個(gè)間接就業(yè)崗位。

在政策沖擊之外，美國海上風(fēng)電行業(yè)本身也正承受多重結(jié)構(gòu)性壓力。疫情后，勞動力成本顯著上升，利率上升推高了動輒數(shù)十億美元項(xiàng)目的融資成本。同時(shí)，全球范圍內(nèi)用于海上風(fēng)電施工的專業(yè)船舶持續(xù)短缺，迫使多個(gè)項(xiàng)目延期并重新談判融資條件。