■榮晨 孫學(xué)工

近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“五個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作提供了方向指引和行動(dòng)指南。其中，“必須做到既‘放得活’又‘管得好’”這一重要論斷，深刻揭示了政府與市場的辯證關(guān)系，彰顯了黨對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。從黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“既‘放得活’又‘管得住’”，到“十五五”規(guī)劃建議提出“形成既‘放得活’又‘管得好’的經(jīng)濟(jì)秩序”，再到此次會(huì)議將其納入“五個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，一字之變的背后，是新時(shí)代經(jīng)濟(jì)治理理念的升華，更是對(duì)高質(zhì)量發(fā)展階段治理能力的更高要求。

深刻領(lǐng)會(huì)“放得活”和“管得好”的新時(shí)代內(nèi)涵

“放得活”和“管得好”并非簡單的松緊搭配，而是基于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在規(guī)律的一體兩面。“放”和“管”如同車之兩輪、鳥之雙翼，“放管結(jié)合”是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

第一，“放得活”是釋放經(jīng)濟(jì)潛能的關(guān)鍵所在。“放”的本質(zhì)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力�！胺诺没睢焙诵脑谟诔浞职l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。在高質(zhì)量發(fā)展階段，“放得活”被賦予了新的內(nèi)涵。一是聚焦制度型開放與改革。既要減少審批事項(xiàng)，更要推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化要素市場化改革，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。二是突出對(duì)創(chuàng)新活力的釋放。針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，采取更具包容性的政策，為新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革留足試錯(cuò)空間，讓創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。三是強(qiáng)調(diào)平等賦能各類市經(jīng)營主體。無論國有企業(yè)、民營企業(yè)還是外資企業(yè)，都應(yīng)在法律框架下享有平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的權(quán)利。

第二，“管得好”是防范風(fēng)險(xiǎn)的重要支撐。“管”不是扼殺活力，而是為“活”劃定跑道、樹立規(guī)則、保駕護(hù)航。“管得好”核心在于更好發(fā)揮政府作用，彌補(bǔ)市場失靈，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保障國家安全。新時(shí)代的“管得好”強(qiáng)調(diào)四方面的內(nèi)涵。一是精準(zhǔn)性與有效性。告別“一刀切”和運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管，轉(zhuǎn)向基于風(fēng)險(xiǎn)、信用和科技的精準(zhǔn)靶向監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。二是法治化與規(guī)范化。將一切監(jiān)管活動(dòng)納入法治軌道，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，以穩(wěn)定、連續(xù)、透明的監(jiān)管規(guī)則穩(wěn)定市場預(yù)期。三是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。在發(fā)展中更多考慮安全因素，有效監(jiān)管金融、數(shù)據(jù)、生物、供應(yīng)鏈等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。四是注重公平與正義。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，防止資本無序擴(kuò)張，保護(hù)消費(fèi)者和勞動(dòng)者合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平。

以精準(zhǔn)放權(quán)賦能“放得活”

聚焦市場運(yùn)行、政府職能、主體發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破除體制機(jī)制障礙，才能讓市場在資源配置中真正起決定性作用，將“放得活”的內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)效。

第一，縱深推進(jìn)市場化改革。“放得活”要著眼于破除市場內(nèi)部的體制機(jī)制壁壘，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)。一是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。著力破除地方保護(hù)、市場分割等隱性壁壘，清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)的規(guī)定與做法。二是推進(jìn)要素配置市場化。深化土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素市場化配置改革。健全數(shù)據(jù)等新型要素的產(chǎn)權(quán)界定、流通交易、收益分配和安全治理基礎(chǔ)制度，完善要素價(jià)格形成機(jī)制。三是對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則。主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則（如CPTPP、DEPA等），在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面深化制度型開放，推動(dòng)國內(nèi)國際市場規(guī)則銜接，以更高水平開放倒逼深層次改革。

第二，轉(zhuǎn)變政府職能優(yōu)化服務(wù)。“放得活”要求政府優(yōu)化角色定位，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)干預(yù)。一是深化行政體制改革。持續(xù)精簡行政許可，優(yōu)化審批流程，推廣數(shù)字化、智能化政務(wù)服務(wù)，推動(dòng)“高效辦成一件事”，切實(shí)降低經(jīng)營主體的制度性交易成本和時(shí)間成本。二是實(shí)施精準(zhǔn)制度性放權(quán)。將資源配置、生產(chǎn)經(jīng)營等權(quán)力更多地歸還給市場，同時(shí)將社會(huì)管理和公共服務(wù)中適宜由基層或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)有序下放。理順上下級(jí)政府權(quán)責(zé)關(guān)系，賦予基層更多因地制宜的處置權(quán)。三是營造公平法治環(huán)境。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，通過完善法律法規(guī)和嚴(yán)格公正執(zhí)法，保障各類經(jīng)營主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

第三，激發(fā)經(jīng)營主體內(nèi)生動(dòng)力活力。激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動(dòng)力，是確�！胺诺没睢闭呒t利轉(zhuǎn)化為實(shí)際成效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是深化國有企業(yè)改革。聚焦增強(qiáng)企業(yè)活力與調(diào)動(dòng)職工積極性，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，健全公司治理機(jī)制，特別是在健全市場化經(jīng)營機(jī)制、靈活高效的用人制度和激勵(lì)約束機(jī)制方面取得實(shí)質(zhì)性突破。二是促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。從制度和法律上把對(duì)國企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性的市場準(zhǔn)入壁壘。三是充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性�？蒲腥藛T是實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的關(guān)鍵要素。要深化科技體制改革，完善以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)機(jī)制。

以科學(xué)監(jiān)管筑牢“管得好”

“管得好”，既要通過精準(zhǔn)監(jiān)管彌補(bǔ)市場失靈、防范重大風(fēng)險(xiǎn)，又要以法治化、規(guī)范化的監(jiān)管穩(wěn)定市場預(yù)期，更要為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)留足發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)活力與秩序的有機(jī)統(tǒng)一。

第一，推行精準(zhǔn)化、智能化監(jiān)管。面對(duì)海量經(jīng)營主體和日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式難以為繼，必須向“智慧監(jiān)管”轉(zhuǎn)型。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)信用信息平臺(tái)和綜合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息的歸集共享和智能分析。推行非現(xiàn)場監(jiān)管、觸發(fā)式監(jiān)管、信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的經(jīng)營主體“無事不擾”，對(duì)信用差、風(fēng)險(xiǎn)高的經(jīng)營主體“利劍高懸”，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和震懾力。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)管數(shù)據(jù)的開放與共享，為經(jīng)營主體提供合規(guī)指引和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。

第二，夯實(shí)法治化治理框架。法治是最好的營商環(huán)境，也是最穩(wěn)定的監(jiān)管基石。首先，要完善監(jiān)管法律法規(guī)體系。加快補(bǔ)齊數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、綠色金融等新興領(lǐng)域的法律短板，使監(jiān)管于法有據(jù)。其次，要規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，杜絕選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法。建立健全跨部門、跨區(qū)域的綜合執(zhí)法機(jī)制，解決職責(zé)交叉、多頭重復(fù)的執(zhí)法問題。再次，要強(qiáng)化監(jiān)管的透明度和可預(yù)期性。重大監(jiān)管政策出臺(tái)前應(yīng)廣泛聽取意見，政策發(fā)布后應(yīng)留出合理的適應(yīng)調(diào)整期。保持監(jiān)管政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，給市場穩(wěn)定預(yù)期。

第三，完善包容審慎監(jiān)管機(jī)制。對(duì)于代表未來發(fā)展方向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，不能簡單套用舊有監(jiān)管框架，也不能放任自流。應(yīng)堅(jiān)持“鼓勵(lì)創(chuàng)新、守住底線”的原則，建立健全包容審慎監(jiān)管機(jī)制。設(shè)置一定的“觀察期”或“沙盒”試驗(yàn)，允許在可控范圍內(nèi)試錯(cuò)發(fā)展。動(dòng)態(tài)跟蹤評(píng)估其社會(huì)影響和風(fēng)險(xiǎn)狀況，分類制定監(jiān)管規(guī)則。對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管、及早干預(yù)；對(duì)未知大于已知的，劃定安全底線，在發(fā)展中逐步規(guī)范。

實(shí)現(xiàn)“放得活”和“管得好”協(xié)同發(fā)力的建議

實(shí)現(xiàn)“放得活”和“管得好”協(xié)同發(fā)力，是破解政府與市場關(guān)系難題、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心要義。要從價(jià)值導(dǎo)向、制度設(shè)計(jì)、能力建設(shè)等層面構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的治理體系，讓“兩只手”協(xié)同配合、形成合力，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

第一，在價(jià)值導(dǎo)向上，堅(jiān)持人民至上與公平正義。“放”與“管”的一切實(shí)踐，最終價(jià)值歸宿是服務(wù)于人民的美好生活、服務(wù)于社會(huì)的公平正義、服務(wù)于國家的長治久安。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。“放”出活力，要著眼于創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、提供更優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品服務(wù)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技進(jìn)步，最終惠及廣大人民群眾�！肮堋背鲋刃�，要堅(jiān)決打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益、危害公共安全、破壞生態(tài)環(huán)境的行為，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，防止資本無序擴(kuò)張帶來的社會(huì)不公和風(fēng)險(xiǎn)。特別注重在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。通過“放”做大蛋糕，通過“管”分好蛋糕，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第二，在制度設(shè)計(jì)上，強(qiáng)化系統(tǒng)集成與動(dòng)態(tài)調(diào)整。建立“放管”結(jié)合的頂層設(shè)計(jì)和協(xié)調(diào)機(jī)制。在重大經(jīng)濟(jì)政策制定和改革方案設(shè)計(jì)中，同步考慮“放”的措施與“管”的配套�？煽紤]在更高層面建立跨部門的“放管結(jié)合”協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革。完善評(píng)估與反饋調(diào)整機(jī)制。定期對(duì)“放”的效果和“管”的效能進(jìn)行第三方評(píng)估，建立基于評(píng)估結(jié)果的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)效果不佳的“放權(quán)”要及時(shí)優(yōu)化或加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)不適應(yīng)發(fā)展的“監(jiān)管”要堅(jiān)決清理或修改。健全激勵(lì)相容的考核體系。改變單純以GDP或?qū)徟鷶?shù)量為指標(biāo)的考核方式，將營商環(huán)境改善、經(jīng)營主體滿意度、創(chuàng)新活力、風(fēng)險(xiǎn)防控水平等綜合性指標(biāo)納入地方政府和部門的考核體系，引導(dǎo)其自覺平衡“放”與“管”。

第三，在能力建設(shè)上，提升治理主體現(xiàn)代化水平。提升政府監(jiān)管與服務(wù)的專業(yè)化能力。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，使其不僅懂法律、懂政策，還要懂行業(yè)、懂技術(shù)，能夠與快速發(fā)展的產(chǎn)業(yè)對(duì)話。吸引更多專業(yè)人才加入監(jiān)管隊(duì)伍。探索建立“監(jiān)管科技”專業(yè)力量。提升經(jīng)營主體和社會(huì)組織的合規(guī)與自治能力。通過培訓(xùn)、指引等方式，幫助經(jīng)營主體理解監(jiān)管要求，建立內(nèi)部合規(guī)體系。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)建立健全行業(yè)規(guī)范和自律公約，提升行業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的水平。最終形成“政府主導(dǎo)監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)合規(guī)、行業(yè)加強(qiáng)自律、社會(huì)參與監(jiān)督”的多元共治格局。

（榮晨，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部副研究員；孫學(xué)工，中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院決策咨詢部主任、研究員）

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含