■本報評論員

2025年中央經(jīng)濟工作會議把“堅持對外開放，推動多領(lǐng)域合作共贏”確定為明年我國經(jīng)濟工作的重點任務(wù)之一，并部署了“有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放”這一具體舉措。服務(wù)業(yè)擴大開放是對外開放的關(guān)鍵一環(huán)，也是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐?！坝行驍U大服務(wù)領(lǐng)域自主開放”，在中國貨物貿(mào)易規(guī)模已連續(xù)8年穩(wěn)居全球第一、服務(wù)貿(mào)易突破萬億美元大關(guān)的今天，并非簡單的開放重申，而是蘊含著中國對外開放戰(zhàn)略的一次深刻轉(zhuǎn)向與升級。它標(biāo)志著中國的對外開放正從過去的“跟隨接軌”，向一個“以我為主、節(jié)奏可控、深度融入”的制度型開放新階段邁進。

首先，這一舉措的核心，在于精準(zhǔn)把握了“有序”與“自主”兩個關(guān)鍵詞所構(gòu)建的戰(zhàn)略平衡?！坝行颉睆娬{(diào)的是開放的節(jié)奏與邊界。這意味著開放不是一放了之，而是在守住國家安全與發(fā)展利益底線的前提下，分領(lǐng)域、分步驟、分區(qū)域?qū)徤魍七M。其目標(biāo)是實現(xiàn)“能放的堅決放、該慎的審慎放、必須管的精準(zhǔn)管”。這種“有序”是對復(fù)雜外部環(huán)境與國內(nèi)改革進程的現(xiàn)實回應(yīng)，它要求開放既要積極作為，也要行穩(wěn)致遠。

“自主”則賦予了開放更深層的戰(zhàn)略主動性。它強調(diào)中國將基于自身的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新需求，主動定義開放的領(lǐng)域、重點和路徑，牢牢掌握對外開放的主導(dǎo)權(quán)。這擺脫了被動應(yīng)對國際壓力或盲目對標(biāo)外部標(biāo)準(zhǔn)的困境，使開放真正服務(wù)于國內(nèi)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在需要。因此，“有序擴大自主開放”實質(zhì)上是一套“以我為主、為我所用”的系統(tǒng)性開放方略。

其次，這一部署是應(yīng)對全球經(jīng)濟變局、激發(fā)內(nèi)生動力的必然選擇。當(dāng)前，全球單邊主義和保護主義抬頭，產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)壓力。與此同時，制造業(yè)條目已全面取消外資準(zhǔn)入限制，服務(wù)業(yè)自然成為高水平對外開放的主戰(zhàn)場。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2024年，服務(wù)業(yè)吸收外資占全國實際使用外資比重約七成；服務(wù)貿(mào)易規(guī)模首次突破1萬億美元，創(chuàng)歷史新高。但其巨大潛力遠未充分釋放。服務(wù)貿(mào)易長期存在逆差，亟須通過更高水平對外開放引入競爭、倒逼改革，從而提升整個行業(yè)的專業(yè)化水平與國際競爭力。

更深層次看，中國經(jīng)濟增長模式正從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，服務(wù)業(yè)尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與信息、研發(fā)、金融等領(lǐng)域的深度融合，是培育新動能的關(guān)鍵?！坝行驍U大自主開放”正是要以開放為催化劑，吸引全球高質(zhì)量資本、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，推動我國服務(wù)業(yè)向價值鏈高端延伸，實現(xiàn)“擴能提質(zhì)”。

再者，這一戰(zhàn)略已具備扎實的實踐基礎(chǔ)，正從“試點探索”邁向“系統(tǒng)布局”。自2015年在北京啟動首批試點以來，我國服務(wù)業(yè)擴大開放已走過十年歷程，形成了從“單點突破”到“全域聯(lián)動”的格局。特別是今年4月發(fā)布的《關(guān)于加快推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點工作方案》提出涵蓋電信、醫(yī)療、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域的150余項試點任務(wù)，并擴大試點范圍，標(biāo)志著開放進入提速加力的新階段。

這些試點絕非簡單放開市場準(zhǔn)入，而是聚焦制度型開放，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護、專業(yè)資格互認等領(lǐng)域進行壓力測試與規(guī)則探索。例如，取消部分增值電信業(yè)務(wù)的外資股比限制、支持外籍醫(yī)生開設(shè)診所、探索國際保理業(yè)務(wù)等具體舉措，都是將“自主開放”落實到產(chǎn)業(yè)層面的生動體現(xiàn)。這一過程，本質(zhì)上是中國從國際規(guī)則的“接受者”向“建設(shè)者”和“貢獻者”轉(zhuǎn)變的積極實踐。

展望未來，“有序擴大服務(wù)領(lǐng)域自主開放”將重塑中國與世界經(jīng)濟的連接方式。它將推動中國對外開放格局從過去以貨物貿(mào)易為主導(dǎo)的“單輪驅(qū)動”，加速轉(zhuǎn)向“貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易協(xié)同并進的雙輪驅(qū)動”。一個通過高水平對外開放塑造的、更加現(xiàn)代化和高效的服務(wù)業(yè)體系，不僅能進一步激發(fā)超大規(guī)模市場的內(nèi)需潛力，更將通過“以開放促改革”的良性循環(huán)，為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展筑牢內(nèi)生動力根基。

總 監(jiān) 制丨王列軍車海剛

監(jiān) 制丨陳 波 王 彧 楊玉洋

主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含