中共邵陽(yáng)市委

關(guān)于制定邵陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議

（2025年12月15日中國(guó)共產(chǎn)黨邵陽(yáng)市第十二屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過(guò)）

中國(guó)共產(chǎn)黨邵陽(yáng)市第十二屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)、省委十二屆九次全會(huì)精神，緊密結(jié)合邵陽(yáng)實(shí)際，就制定邵陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃提出以下建議。

一、“十五五”時(shí)期是我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期

1．“十四五”時(shí)期我市發(fā)展取得新的成就�！笆奈濉睍r(shí)期極不尋常、極不平凡。面對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中共邵陽(yáng)市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，真抓實(shí)干、砥礪前行，頂住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對(duì)一系列風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)，地區(qū)生產(chǎn)總值平穩(wěn)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭向好，“3×3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，培育形成七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展。深化改革蹄疾步穩(wěn)，全面承接落實(shí)中央和省委部署的改革任務(wù)，市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；對(duì)外開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大，邵陽(yáng)經(jīng)貿(mào)“朋友圈”擴(kuò)展至186個(gè)國(guó)家和地區(qū)，成功獲批中國(guó)（邵陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)。城鄉(xiāng)融合加快推進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市更新和鄉(xiāng)村全面振興，脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、連續(xù)三屆獲評(píng)全國(guó)雙擁模范城，納入國(guó)家城市體檢樣本城市�；A(chǔ)設(shè)施日益完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)更加健全，現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)加快完善，邵陽(yáng)火車(chē)站新站房投入使用，犬木塘水庫(kù)建成投用。民生福祉持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加，社會(huì)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，社會(huì)保障網(wǎng)更加完善，文化和科技、文化和旅游加速融合。綠色發(fā)展成效彰顯，產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，開(kāi)展社會(huì)治理重點(diǎn)工作攻堅(jiān)和鞏固提升行動(dòng)，一些負(fù)面指標(biāo)顯著改善，安全保障堅(jiān)實(shí)有力。黨的建設(shè)不斷加強(qiáng)，全面從嚴(yán)治黨縱深推進(jìn)，集中整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，政治生態(tài)持續(xù)修復(fù)凈化優(yōu)化，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍更加濃厚。成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。

2．“十五五”時(shí)期在我市基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵五年，也是錨定“三高四新”美好藍(lán)圖、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新邵陽(yáng)建設(shè)的關(guān)鍵五年。要鞏固拓展優(yōu)勢(shì)、破除瓶頸制約、補(bǔ)強(qiáng)短板弱項(xiàng)，推動(dòng)事關(guān)改革發(fā)展、穩(wěn)定全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破，為基本實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖、基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3．“十五五”時(shí)期我市發(fā)展面臨新機(jī)遇新挑戰(zhàn)�！笆逦濉睍r(shí)期，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。從國(guó)際國(guó)內(nèi)看，世界百年變局加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速突破。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變，中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、完整產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢(shì)、豐富人才資源優(yōu)勢(shì)更加彰顯，國(guó)家重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)和宏觀政策實(shí)施創(chuàng)造更多有利因素。從全省層面看，我省擁有“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，科教和人才資源豐富，文化活力充沛，高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)、蘊(yùn)含巨大潛能。從自身?xiàng)l件看，我市交通、物流、信息等基礎(chǔ)設(shè)施日益完備，產(chǎn)業(yè)能級(jí)不斷提升，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，中國(guó)（湖南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)區(qū)、中國(guó)（邵陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)功能持續(xù)增強(qiáng)，高質(zhì)量發(fā)展蘊(yùn)含巨大潛能。同時(shí)也要看到，我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)總量不大，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均可用財(cái)力全省靠后，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換效能有待提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨，人口老齡化、少子化交織疊加，民生保障存在短板弱項(xiàng)，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等欠賬多，資源環(huán)境硬約束趨緊，安全生產(chǎn)、食品安全、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然不少，正風(fēng)肅紀(jì)反腐遏增量、清存量任務(wù)依然艱巨。要深刻汲取營(yíng)改、棚改等案件教訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，樹(shù)牢底線思維，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

全市上下要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，科學(xué)把握發(fā)展大勢(shì)，保持戰(zhàn)略定力，增強(qiáng)必勝信心，積極識(shí)變應(yīng)變求變，以確定性工作應(yīng)對(duì)不確定性形勢(shì)，以歷史主動(dòng)精神攻堅(jiān)克難，推動(dòng)全市各項(xiàng)事業(yè)取得新的更大成就。

二、“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

4．指導(dǎo)思想。堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴(yán)治黨為根本保障，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，努力建設(shè)更具幸福感的全國(guó)文明城市、全國(guó)知名生態(tài)文化旅游康養(yǎng)目的地、全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展特色市、湖南對(duì)接非洲和東盟深度合作先行區(qū)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章作出邵陽(yáng)貢獻(xiàn)，確�；緦�(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。

5．基本原則。

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程，為我市社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供根本保證。

——堅(jiān)持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，堅(jiān)持共同富裕，促進(jìn)社會(huì)公平正義，注重在發(fā)展中保障和改善民生，維護(hù)人民根本利益，用心用情辦好民生實(shí)事，不斷提高人民生活水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明相得益彰，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。

——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。以新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)具有邵陽(yáng)特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)，加快培育新動(dòng)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，做優(yōu)增量、盤(pán)活存量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

——堅(jiān)持全面深化改革。深入貫徹黨中央進(jìn)一步全面深化改革各項(xiàng)部署和省委工作安排，聚焦制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，推進(jìn)深層次改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和社會(huì)活力。

——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，大力激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。構(gòu)建統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟(jì)秩序。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全。切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和安全理念貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展，強(qiáng)化底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)韌性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

6．主要目標(biāo)。

——高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持在合理區(qū)間，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放，發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。

——“三個(gè)高地”建設(shè)取得新進(jìn)展。邵陽(yáng)特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基本建立，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平明顯提高，制造強(qiáng)市取得新進(jìn)展�？萍紕�(chuàng)新綜合實(shí)力和創(chuàng)新體系整體效能大幅躍升，教育科技人才一體發(fā)展邁出新步伐。進(jìn)一步全面深化改革重點(diǎn)任務(wù)基本完成，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制更加完善。

——區(qū)域協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。以人為本的新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快，城鎮(zhèn)化率持續(xù)提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升，東部城鎮(zhèn)群、西部生態(tài)圈“一群一圈”空間發(fā)展格局更加優(yōu)化�？h域經(jīng)濟(jì)不斷壯大，鄉(xiāng)村全面振興扎實(shí)推進(jìn)，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)不斷加快。

——人民生活品質(zhì)得到新改善。高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)的普惠性、可及性顯著增強(qiáng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。

——美麗邵陽(yáng)建設(shè)達(dá)到新水平。綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，主要污染物排放總量繼續(xù)下降，天更藍(lán)地更綠水更清，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)，人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全更加穩(wěn)固，人與自然和諧共生。

——治理效能取得新突破。國(guó)家安全體系和能力進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解，公共安全進(jìn)一步加強(qiáng)、社會(huì)治理水平明顯提高，自然災(zāi)害防御能力顯著提升，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的能力不斷增強(qiáng)。社會(huì)主義民主法治更加健全，更高水平的平安邵陽(yáng)法治邵陽(yáng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，行政效率和公信力不斷提高。

——社會(huì)文明程度實(shí)現(xiàn)新提升。主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承與創(chuàng)新不斷深化，文化和科技、文化和旅游融合度持續(xù)提升，人民精神文化生活更加豐富，社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高。

在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合實(shí)力大幅躍升，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)“三高四新”美好藍(lán)圖，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

三、圍繞打造國(guó)家重要先進(jìn)制造業(yè)高地，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，促進(jìn)傳統(tǒng)動(dòng)能煥新升級(jí)、新動(dòng)能積厚成勢(shì)，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

7．加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。持續(xù)做大做強(qiáng)裝備制造、特色輕工、生態(tài)綠色食品、數(shù)字經(jīng)濟(jì)（新型顯示）、大健康、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、精品文旅七大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈。聚焦特色輕工、生態(tài)綠色食品、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)。聚焦裝備制造、精品文旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，放大集群效應(yīng)。聚焦電子玻璃、新能源材料、大健康、低空經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，推動(dòng)新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用。聚焦人工智能、前沿材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，前瞻布局新賽道，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，努力形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

8．持續(xù)做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。積極對(duì)接全省先進(jìn)制造業(yè)高地標(biāo)志性工程，實(shí)施產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，接續(xù)培育百億級(jí)企業(yè)，支持存量企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和科技型領(lǐng)軍企業(yè)，打造全球特色輕工數(shù)字制造中心、國(guó)家級(jí)先進(jìn)裝備制造基地、全國(guó)電子玻璃產(chǎn)業(yè)基地、全省綠色健康食品產(chǎn)業(yè)基地，建強(qiáng)梯度培育體系，釋放集群協(xié)同倍增效應(yīng)，提高產(chǎn)業(yè)集群貢獻(xiàn)度，推動(dòng)更多集群進(jìn)入“國(guó)家隊(duì)”。

9．推動(dòng)制造業(yè)智能化綠色化融合化。積極對(duì)接省制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推進(jìn)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈自主可控水平。圍繞技術(shù)融合、模式創(chuàng)新、生態(tài)協(xié)同，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展。常態(tài)化推進(jìn)“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)，持續(xù)提升制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域智能化水平，著力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，加快產(chǎn)業(yè)模塊和企業(yè)組織形態(tài)變革，深入推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)融合”。

10．促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)。精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)升級(jí)需求，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，實(shí)現(xiàn)集聚化、集群化發(fā)展，加快發(fā)展科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)高品質(zhì)、多樣化、便利化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、健康養(yǎng)老、文化旅游、居民服務(wù)等服務(wù)業(yè)。提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)智化，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。

11．營(yíng)造園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好生態(tài)。進(jìn)一步完善園區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、貼近市場(chǎng)的體制機(jī)制，逐步完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展。加快新型顯示、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、特色輕工等專業(yè)特色園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)合作共建“飛地園區(qū)”。推進(jìn)園區(qū)重點(diǎn)企業(yè)原地倍增工程，不斷提升園區(qū)投資力度、經(jīng)濟(jì)密度和畝均產(chǎn)出，不斷提升園區(qū)承載力，增強(qiáng)園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力，拓展園區(qū)吸引力，持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚效應(yīng)。根據(jù)各地資源稟賦實(shí)施差異化產(chǎn)業(yè)支持政策，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)差異化布局、協(xié)同化發(fā)展。

四、圍繞打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技創(chuàng)新高地，因地制宜培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，積極對(duì)接省科技創(chuàng)新高地標(biāo)志性工程，全面融入省“4＋4科創(chuàng)工程”，統(tǒng)籌科技強(qiáng)市、人才強(qiáng)市建設(shè)，增強(qiáng)高質(zhì)量科技供給，提升創(chuàng)新體系整體效能，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。

12．提高關(guān)鍵重點(diǎn)領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力。加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，鼓勵(lì)企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入。加快推進(jìn)邵陽(yáng)經(jīng)開(kāi)區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化示范園建設(shè)，打造綜合性創(chuàng)新基地。推動(dòng)高端裝備、新型功能材料等重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，支持電子玻璃等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。支持邵陽(yáng)學(xué)院等高校建設(shè)大學(xué)科技園和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。實(shí)施科技賦能文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程，培育文化新質(zhì)生產(chǎn)力。夯實(shí)種業(yè)創(chuàng)新根基，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)雜交水稻試驗(yàn)示范基地，打造全省現(xiàn)代種業(yè)基地。

13．促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體。加大專精特新企業(yè)培育力度，支持有能力的企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，推動(dòng)更多科技領(lǐng)軍企業(yè)成為細(xì)分領(lǐng)域創(chuàng)新主力。支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)展。加快科技成果高效轉(zhuǎn)化應(yīng)用，統(tǒng)籌推進(jìn)概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺(tái)建設(shè)，提升科技企業(yè)孵化器成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、集聚資源等功能，推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和技術(shù)交易市場(chǎng)專業(yè)化發(fā)展。深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革。完善技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化服務(wù)供給，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及，培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)科學(xué)家精神。

14．一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展。健全一體推進(jìn)的協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、資源統(tǒng)籌、評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動(dòng)。圍繞科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要協(xié)同育人，優(yōu)化高等教育、職業(yè)教育和民辦教育布局，調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)高校的科技創(chuàng)新能力，支持邵陽(yáng)學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)湘中幼兒師范高等�？茖W(xué)校、邵陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源整合升本；強(qiáng)化科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新平臺(tái)、企業(yè)、科技計(jì)劃人才集聚培養(yǎng)功能，深化職普融通、產(chǎn)教融合，支持高校與龍頭企業(yè)共建特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院、市域產(chǎn)教融合創(chuàng)新中心，培養(yǎng)造就更多高技能人才，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，加快培養(yǎng)“寶慶工匠”“湖湘工匠”“大國(guó)工匠”。鼓勵(lì)企業(yè)參與人才引進(jìn)培養(yǎng)，暢通高校、科研院所、企業(yè)人才交流通道，推動(dòng)“政產(chǎn)學(xué)研用”融合發(fā)展。升級(jí)“寶慶人才計(jì)劃”，健全柔性引才機(jī)制，發(fā)揮邵陽(yáng)籍院士作用，建立駐外人才工作站，開(kāi)展“邵陽(yáng)市人才日”等活動(dòng)，引進(jìn)更多高層次、實(shí)用型人才。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，深化推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估、人才評(píng)價(jià)、收入分配等制度改革，營(yíng)造更具吸引力的人才發(fā)展環(huán)境。

15．深入推進(jìn)數(shù)字邵陽(yáng)建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，深化數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)利用，完善以應(yīng)用為導(dǎo)向的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，守住數(shù)據(jù)安全底線，有序推動(dòng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放。鞏固拓展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進(jìn)數(shù)字邵陽(yáng)、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。完善智慧城市運(yùn)行管理體系建設(shè)，提升智慧城市建設(shè)水平。縱深推進(jìn)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)，構(gòu)建算力、算法、數(shù)據(jù)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)賦能平臺(tái)；培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。大力實(shí)施“人工智能+”行動(dòng)，聚焦科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費(fèi)提質(zhì)、民生福祉、治理能力等領(lǐng)域，形成一批未來(lái)應(yīng)用場(chǎng)景、典型應(yīng)用案例，推動(dòng)人工智能賦能千行百業(yè)。

五、圍繞打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力

更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。統(tǒng)籌用好各類開(kāi)放平臺(tái)和資源，穩(wěn)步提升對(duì)外開(kāi)放能級(jí)。

16．加快要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革。進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系和市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)各類要素資源高效配置，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、流動(dòng)順暢的勞動(dòng)力市場(chǎng)、轉(zhuǎn)化高效的技術(shù)市場(chǎng)。加強(qiáng)人力資源、數(shù)據(jù)等要素交易平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)各類要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。全面整合利用存量資源資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)。健全閑置低效資源資產(chǎn)盤(pán)活處置機(jī)制，運(yùn)用并購(gòu)、破產(chǎn)、置換等政策工具，盤(pán)活用好低效用地、閑置房產(chǎn)、存量基礎(chǔ)設(shè)施。依法穩(wěn)妥推進(jìn)工商業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期工作。推動(dòng)司法判決執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機(jī)銜接，依法有效盤(pán)活被查封凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。推進(jìn)全市行政事業(yè)單位存量國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活共享。

17．深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，落實(shí)產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、就業(yè)、消費(fèi)、投資、貿(mào)易、區(qū)域、環(huán)保、監(jiān)管等政策。強(qiáng)化政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)，著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場(chǎng)、穩(wěn)預(yù)期。發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jī)效考核導(dǎo)向作用。全面加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，深化零基預(yù)算改革、國(guó)有“三資”改革，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督，加快構(gòu)建同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)稅收征管體制改革要求，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，完善稅費(fèi)監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)金融領(lǐng)域改革要求，大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，多渠道提高直接融資比重，提升金融監(jiān)管服務(wù)水平。落實(shí)國(guó)資國(guó)企改革要求，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。全面深化事業(yè)單位改革。

18．充分激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。建立優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)梯度培育機(jī)制，推行全周期服務(wù)，做大做強(qiáng)一批專精特新民營(yíng)企業(yè)，培育一批民營(yíng)科技領(lǐng)軍企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)參與重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育。支持中小企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展，推動(dòng)大中小企業(yè)協(xié)同融通發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成良性發(fā)展生態(tài)，培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。扶持民營(yíng)企業(yè)“出海”。健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，完善拖欠企業(yè)賬款預(yù)防和化解機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)。

19．持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加強(qiáng)政務(wù)、法治、市場(chǎng)、開(kāi)放、發(fā)展環(huán)境建設(shè)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。服務(wù)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，破除要素獲取、資質(zhì)認(rèn)定、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等方面壁壘，規(guī)范地方政府經(jīng)濟(jì)促進(jìn)行為。持續(xù)開(kāi)展“新官不理舊賬”專項(xiàng)整治。綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的公共資源交易平臺(tái)體系，堅(jiān)定推動(dòng)、持續(xù)優(yōu)化“機(jī)器管招投標(biāo)”。提升政務(wù)服務(wù)效能，整合全市政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，推動(dòng)更多“高效辦成一件事”事項(xiàng)集成辦理。加大助企幫扶力度，完善政企常態(tài)化溝通機(jī)制，推動(dòng)惠企政策應(yīng)享盡享。常態(tài)化開(kāi)展“企業(yè)家接待日”、政銀企對(duì)接交流活動(dòng)，健全小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展“政法巡回服務(wù)”進(jìn)園區(qū)、企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)、中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)行動(dòng)。強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督檢查，健全規(guī)范涉企執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用。建立健全打假打私機(jī)制。強(qiáng)化信用信息共享和應(yīng)用，建設(shè)全國(guó)信用示范城市。

20．建設(shè)高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)和通道。深度參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實(shí)合作，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生健康、文化旅游、特色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間。把擴(kuò)大對(duì)非貿(mào)易作為重點(diǎn)外貿(mào)方向，用好中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會(huì)兩個(gè)國(guó)家級(jí)平臺(tái)。以更大耐心深耕非洲、東盟市場(chǎng)，打造湖南對(duì)接非洲、東盟深度合作先行區(qū)。加快建成中國(guó)（邵陽(yáng)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)邵陽(yáng)市跨境電商及物流產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)商互聯(lián)智慧物流樞紐、高速物流港等流通載體建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化跨境物流體系。爭(zhēng)取納入中歐班列、西部陸海新通道、湘粵非鐵海聯(lián)運(yùn)集貨點(diǎn)，建設(shè)邵陽(yáng)至東盟卡班快通、湘粵港“跨境一鎖”貨運(yùn)集散中心、跨境電商集拼中心。

21．提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量水平。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方式，培育壯大外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體，做大對(duì)外貿(mào)易總量規(guī)模。完善外貿(mào)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)市場(chǎng)多元化和內(nèi)外貿(mào)一體化，優(yōu)化升級(jí)貨物貿(mào)易，拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，全面落實(shí)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，打造具有區(qū)域特色的外貿(mào)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化海外倉(cāng)建設(shè)布局，推動(dòng)跨境電商、市場(chǎng)采購(gòu)等新業(yè)態(tài)新模式規(guī)范健康發(fā)展。加強(qiáng)境外貿(mào)易投資風(fēng)險(xiǎn)防控，積極助力外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)。

22．持續(xù)擦亮“百萬(wàn)邵商”品牌。轉(zhuǎn)變招商引資方式，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈招商、應(yīng)用場(chǎng)景招商等招商模式，大力實(shí)施“邵商回歸”工程，探索設(shè)立邵商產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推動(dòng)全球邵商總部創(chuàng)新園建設(shè)；舉辦邵商大會(huì)，打造展示邵陽(yáng)形象、凝聚邵商共識(shí)的重要平臺(tái)；完善邵商聯(lián)絡(luò)服務(wù)體系，搭建覆蓋全球的邵商信息聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)；持續(xù)組織開(kāi)展“邵商家鄉(xiāng)行”活動(dòng)，激發(fā)邵商返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、反哺家鄉(xiāng)的熱情。

六、深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，服務(wù)和融入新發(fā)展格局

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局。

23．加快釋放消費(fèi)潛能。深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，統(tǒng)籌促就業(yè)、增收入、穩(wěn)預(yù)期，合理提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。豐富消費(fèi)品和服務(wù)供給，推動(dòng)商品消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，挖掘餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等基礎(chǔ)型消費(fèi)潛力，拓展新文旅、泛娛樂(lè)、智能化等改善型消費(fèi)需求，推動(dòng)消費(fèi)新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。實(shí)施“邵品出邵”計(jì)劃，打造一批有影響力的新消費(fèi)品牌。完善消費(fèi)設(shè)施，加快“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)擴(kuò)圍升級(jí)和特色商業(yè)步行街改造提升，培育壯大區(qū)域性消費(fèi)中心、地方特色消費(fèi)中心，完善縣域商業(yè)體系建設(shè)。清理消費(fèi)不合理限制性措施，落實(shí)帶薪錯(cuò)峰休假。加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

24．持續(xù)擴(kuò)大有效投資。保持投資合理增長(zhǎng)，提高投資效益。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，提高民生類政府投資比重，聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，儲(chǔ)備實(shí)施一批牽引性、標(biāo)志性重大項(xiàng)目；適應(yīng)人口結(jié)構(gòu)變化和流動(dòng)趨勢(shì)，支持建設(shè)一批發(fā)展所需、地方所能、群眾所急的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目；圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道新領(lǐng)域，布局建設(shè)一批支撐性、引領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目全生命周期管理。創(chuàng)新投融資體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力，提高民間投資比重。

25．提升基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。統(tǒng)籌推進(jìn)交通、能源、水利、城市等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升安全韌性和運(yùn)營(yíng)可持續(xù)性，構(gòu)建適度超前的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。完善綜合立體交通網(wǎng)，構(gòu)建“三橫六縱”鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)邵永高鐵竣工，推動(dòng)婁邵高鐵、懷桂高鐵建設(shè)；完善“四橫四縱五聯(lián)”高速路網(wǎng)，加快洞天高速、洞溆高速、滬昆高速婁底至洞口段擴(kuò)容建設(shè)，推動(dòng)國(guó)省道干線互聯(lián)互通；推動(dòng)民航和低空交通運(yùn)輸發(fā)展，推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)；推進(jìn)資水干流邵陽(yáng)至冷水江段航道整治與復(fù)航工程前期研究。構(gòu)建新型能源網(wǎng)，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)和設(shè)施布局，加快“氣化邵陽(yáng)”，推動(dòng)武岡至新寧、綏寧、城步燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展新型能源。筑牢水安全保障網(wǎng)，推進(jìn)資水干流治理和防洪控制性樞紐建設(shè)，推動(dòng)木瓜山水庫(kù)、山門(mén)水庫(kù)建設(shè)，加快推進(jìn)中心城區(qū)和縣城防洪圈閉合，提高洪澇災(zāi)害防御、水資源統(tǒng)籌調(diào)配、城鄉(xiāng)供水保障能力。補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)城市平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)與更新改造，打通中心城區(qū)半截路、“跛腳路”，推動(dòng)公共交通高質(zhì)量發(fā)展；推進(jìn)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度與服務(wù)質(zhì)量。

26．完善現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，分層分類提升鐵路網(wǎng)絡(luò)與物流樞紐銜接能級(jí)。大力提升鐵運(yùn)占比，增強(qiáng)邵陽(yáng)東貨運(yùn)場(chǎng)等中轉(zhuǎn)能力，促進(jìn)物流降本提質(zhì)增效。加快運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、流通、加工、包裝、裝卸等領(lǐng)域數(shù)字化改造、智慧化升級(jí)和服務(wù)創(chuàng)新。統(tǒng)籌布局區(qū)域性物流樞紐、集散中心和現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家糧食物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)區(qū)域性物流樞紐，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊農(nóng)村寄遞物流設(shè)施短板，建設(shè)郵政快遞樞紐承載城市。

七、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件，開(kāi)創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作新局面，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

27．提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)決扛牢維護(hù)國(guó)家糧食安全政治責(zé)任，深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備糧源基地建設(shè)，增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，統(tǒng)籌農(nóng)用地布局優(yōu)化，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，在重點(diǎn)產(chǎn)糧縣實(shí)施“小田改大田”、宜機(jī)化改造，加強(qiáng)水庫(kù)、山塘等農(nóng)田水利設(shè)施修繕管護(hù)，提升耕地質(zhì)量和利用效率，建設(shè)集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的糧食生產(chǎn)示范區(qū)。全面建立汛旱并防與耕地置換協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。穩(wěn)定土地承包關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)二輪承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推進(jìn)高端智能、丘陵山區(qū)適用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)應(yīng)用，促進(jìn)良田良種良機(jī)良法集成增效。

28．推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“七大工程”，鞏固提升“一縣一特”產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃、差異化培育壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，做強(qiáng)邵東市國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大祥區(qū)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等重大平臺(tái)。堅(jiān)持“外引內(nèi)育”，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，提升“邵陽(yáng)紅”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌影響力。壯大新型經(jīng)營(yíng)主體，培育新型農(nóng)民，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持農(nóng)林牧漁并舉，構(gòu)建多元化食物供給體系。大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)油茶擴(kuò)能提質(zhì)工程，持續(xù)深化林草資源鞏固和發(fā)展，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

29．推進(jìn)宜居宜業(yè)“和美湘村”建設(shè)。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，因地制宜完善鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施機(jī)制，分類有序、片區(qū)化推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)，逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。協(xié)同推進(jìn)縣域國(guó)土空間治理，穩(wěn)步開(kāi)展全域土地綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理；深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以釘釘子精神解決好農(nóng)村改廁、垃圾圍村等問(wèn)題；統(tǒng)籌優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加快鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生活空間。健全鄉(xiāng)村治理體系，建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織；持續(xù)開(kāi)展移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)。防范化解村級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

30．推動(dòng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)落地。完善財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保鄉(xiāng)村振興投入力度不斷加大。強(qiáng)化價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策支持和協(xié)同，保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。加強(qiáng)糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備管理。推動(dòng)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，激勵(lì)各類人才下鄉(xiāng)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)。節(jié)約集約利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，依法盤(pán)活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉(xiāng)村發(fā)展用地。加快發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。健全常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，堅(jiān)持精準(zhǔn)幫扶，完善兜底式保障，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)式幫扶、分層分類幫扶，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。

31．推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持走特色化差異化發(fā)展路子，分類構(gòu)建縣域特色產(chǎn)業(yè)體系，因地制宜做大做強(qiáng)“一主一特”產(chǎn)業(yè)，培育就業(yè)容量大的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)冠軍縣培塑行動(dòng)，支持相關(guān)縣（市）建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、工業(yè)大縣、旅游名縣。以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化鎮(zhèn)村布局。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，深入推進(jìn)人口小縣改革發(fā)展，提升人口大鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)綜合承載能力。統(tǒng)籌職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)資源，大力提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口勞動(dòng)技能素質(zhì)。

八、持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

搶抓國(guó)省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等政策機(jī)遇，堅(jiān)持內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐、融合發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國(guó)土空間體系。

32．主動(dòng)對(duì)接融入國(guó)省區(qū)域戰(zhàn)略。全面落實(shí)中部地區(qū)崛起和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦產(chǎn)業(yè)集群共建、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作、市場(chǎng)拓展等重點(diǎn)，持續(xù)深化與粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港發(fā)展聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)同。聚焦科創(chuàng)協(xié)作、文旅融合等重點(diǎn)，深度對(duì)接融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)與毗鄰省、市務(wù)實(shí)合作。聚焦重要通道共建、產(chǎn)業(yè)備份協(xié)同、開(kāi)放合作等重點(diǎn)，對(duì)接融入西部陸海新通道建設(shè)，加快推進(jìn)公鐵海多式聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，打通連接中西部地區(qū)、對(duì)接?xùn)|盟國(guó)際物流的大通道。

33．加強(qiáng)“一群一圈”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。建立“一群一圈”聯(lián)動(dòng)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持規(guī)劃銜接、功能互補(bǔ)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，產(chǎn)業(yè)互融共進(jìn)。東部城鎮(zhèn)群發(fā)揮市主城區(qū)帶動(dòng)作用，進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)交通、電力、通訊、供水、供氣等一體化布局，加快區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展和融城擴(kuò)城，全面提升城市發(fā)展能級(jí)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，打造成為全市高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源和輻射極。西部生態(tài)圈按照生態(tài)主體功能區(qū)定位，以建設(shè)南山國(guó)家公園為龍頭，發(fā)展全域化生態(tài)文化旅游、康養(yǎng)休閑、紅色旅游、特色農(nóng)業(yè)，走出一條在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展之路。

34．優(yōu)化國(guó)土空間發(fā)展格局。發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，強(qiáng)化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施，合理布局城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、耕地保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，加強(qiáng)“三區(qū)三線”動(dòng)態(tài)管理和差異化管控。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向與空間布局適配聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)政策和區(qū)域發(fā)展相協(xié)調(diào)的土地管理制度，提高土地節(jié)約集約利用水平。

35．大力推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化�？茖W(xué)有序推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，積極推動(dòng)易地搬遷人口向縣城和中心鎮(zhèn)區(qū)聚集，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善配套政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，提高常住人口城鎮(zhèn)化率。促進(jìn)城區(qū)和周邊小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。分類推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，科學(xué)把握功能定位，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力、公共服務(wù)水平。提升潛力地區(qū)城鎮(zhèn)化水平。堅(jiān)持城市內(nèi)涵式發(fā)展，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，大力推動(dòng)城市更新，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市。

九、大力提升文化軟實(shí)力，扎實(shí)推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，依托悠久的歷史文化、厚重的革命文化、活躍的現(xiàn)代文化，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展潮流，積極建設(shè)文化強(qiáng)市，更好擔(dān)負(fù)起新時(shí)代的文化使命。

36．弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，開(kāi)展接地氣、有生氣的宣傳宣講。創(chuàng)新實(shí)施馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，扎實(shí)開(kāi)展“實(shí)事求是”“兩個(gè)結(jié)合”等理論研究闡釋。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，深化新時(shí)代公民道德建設(shè)，發(fā)揮文化養(yǎng)心志、育情操的作用。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，實(shí)施革命文化賡續(xù)工程，推動(dòng)愛(ài)國(guó)主義教育基地提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)大中小學(xué)思政課一體化改革創(chuàng)新，落實(shí)“我的韶山行”中小學(xué)生紅色研學(xué)工作要求，建設(shè)“紅色資源＋”大思政課，加強(qiáng)青少年理想信念教育。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)，廣泛選樹(shù)先進(jìn)典型，推動(dòng)全社會(huì)崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)做先鋒。弘揚(yáng)誠(chéng)信文化、廉潔文化等。鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，扎實(shí)推進(jìn)文明培育、文明實(shí)踐和文明創(chuàng)建，推動(dòng)各縣市積極創(chuàng)建全國(guó)文明城市，提升群眾文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理。提升信息化條件下文化領(lǐng)域治理能力。

37．繁榮發(fā)展文化事業(yè)。實(shí)施新時(shí)代湖湘文化精品創(chuàng)作工程，推出更多優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)和文化產(chǎn)品。建設(shè)高水平文化人才隊(duì)伍。廣泛開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，繁榮互聯(lián)網(wǎng)條件下新大眾文藝。深化主流媒體系統(tǒng)性變革，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理，提升主流輿論引導(dǎo)和輿情應(yīng)對(duì)能力，鞏固壯大主流思想輿論。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、歷史名人故居和民族文化的系統(tǒng)性保護(hù)，完善非遺名錄體系，全面普查不可移動(dòng)文物，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)創(chuàng)新利用，推動(dòng)藍(lán)印花布、灘頭木版年畫(huà)等非遺產(chǎn)品國(guó)際化開(kāi)發(fā)，建設(shè)“非遺工坊示范點(diǎn)”，支持侗寨聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)歷史文化名城、街區(qū)、村鎮(zhèn)有效保護(hù)和活態(tài)傳承。堅(jiān)持文化惠民，實(shí)施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，深入開(kāi)展“送戲下鄉(xiāng)”“農(nóng)村公益電影放映”等文化惠民活動(dòng)。開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，推進(jìn)“書(shū)香邵陽(yáng)”建設(shè)。

38．全力答好“兩道融合命題”。扎實(shí)推進(jìn)文化和科技融合，大力推動(dòng)文化建設(shè)數(shù)智化賦能、信息化發(fā)展，加快發(fā)展音視頻、動(dòng)漫游戲、微短劇、內(nèi)容電商、數(shù)智出版等新型文化業(yè)態(tài)，培育引進(jìn)一批文化“鏈主”企業(yè)。創(chuàng)建一批“文化+科技”融合示范基地。發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，引導(dǎo)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等健康發(fā)展，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)。扎實(shí)推進(jìn)文化和旅游融合，大力挖掘邵陽(yáng)歷史文化，發(fā)展演藝、會(huì)展、體育賽事等文旅融合業(yè)態(tài)，推動(dòng)形成點(diǎn)面聯(lián)動(dòng)、串珠成鏈、客源互濟(jì)、資源共享的全域旅游發(fā)展模式。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，升級(jí)配套體驗(yàn)服務(wù)，深度融入大張家界國(guó)際旅游區(qū)，以世界自然遺產(chǎn)崀山為龍頭，提升南山、黃桑、虎形山、云山、白水洞等景區(qū)配套體驗(yàn)服務(wù)，打造知名文化旅游目的地。強(qiáng)化文化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式務(wù)實(shí)節(jié)儉辦好旅游發(fā)展大會(huì)。

39．提高地域文化傳播力影響力。傳承和弘揚(yáng)湖湘文化“拙”“誠(chéng)”的精神底色，創(chuàng)新湖湘文化傳播載體和方式，增強(qiáng)主流媒體傳播能力，講好中國(guó)故事、湖南故事、邵陽(yáng)故事。完善“邵陽(yáng)智游”平臺(tái)功能，推動(dòng)邵陽(yáng)圖書(shū)館、文化館、博物館、檔案館等場(chǎng)館智能化升級(jí)。加大對(duì)文化創(chuàng)作、文化人才培養(yǎng)、文化活動(dòng)開(kāi)展的投入，加強(qiáng)地方戲曲傳承保護(hù)，推動(dòng)祁劇、花鼓戲、布袋戲、山歌等傳統(tǒng)藝術(shù)創(chuàng)新表達(dá)，重點(diǎn)形成一批以祁劇目連戲?yàn)榇淼牡赜蛱厣幕疘P，積極發(fā)展“小劇場(chǎng)”等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化傳播載體，打造特色演藝新空間，鼓勵(lì)更多本土文化企業(yè)和優(yōu)秀文化產(chǎn)品走出邵陽(yáng)、走向海外。

十、保障和改善民生，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕

牢牢把握共同富裕的本質(zhì)要求，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感和幸福感。

40．促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，增強(qiáng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系就業(yè)協(xié)同性，積極培育新職業(yè)新崗位，大力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗。完善人力資源供需匹配機(jī)制，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)擇業(yè)和用人觀念引導(dǎo)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，穩(wěn)定和擴(kuò)大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，促進(jìn)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)健康發(fā)展，加強(qiáng)就業(yè)困難群體幫扶。持續(xù)推進(jìn)支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)若干措施落實(shí)落地，吸引大學(xué)生來(lái)邵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村車(chē)間。加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善就業(yè)影響評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警。

41．多措并舉促進(jìn)居民增收。落實(shí)按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，促進(jìn)工資性收入合理增長(zhǎng)，拓寬財(cái)產(chǎn)性收入、經(jīng)營(yíng)性收入渠道。健全初次分配機(jī)制，促進(jìn)多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動(dòng)者工資決定、合理增長(zhǎng)、支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)，完善高層次人才工資激勵(lì)政策。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，有效增加低收入群體收入，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)+就業(yè)”驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)戶持續(xù)增收，努力確保脫貧地區(qū)居民收入增速“四個(gè)高于”目標(biāo)。

42．辦好人民滿意的教育。全面貫徹黨的教育方針，實(shí)施新時(shí)代立德樹(shù)人工程，促進(jìn)思政課堂和社會(huì)課堂有效融合，加強(qiáng)體育、美育、勞動(dòng)教育�？茖W(xué)動(dòng)態(tài)健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源配置機(jī)制，農(nóng)村小學(xué)以大村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主布局，中學(xué)以大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城為主布局。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。推動(dòng)基礎(chǔ)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴(kuò)大普通公辦高中辦學(xué)資源，辦好特殊教育、專門(mén)教育。推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容。強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力和特色發(fā)展。規(guī)范發(fā)展民辦教育。弘揚(yáng)教育家精神，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)造就高水平教師隊(duì)伍。強(qiáng)化教師待遇保障，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康，筑牢學(xué)生心理健康防線。深入實(shí)施教育數(shù)字化戰(zhàn)略，優(yōu)化終身學(xué)習(xí)公共服務(wù)。

43．不斷健全社會(huì)保障體系。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。健全多層次醫(yī)療保障體系，完善重大疾病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，努力降低群眾醫(yī)療支出。擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。發(fā)揮各類商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用。健全社會(huì)救助體系。加強(qiáng)空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務(wù)保障。建立健全基本殯葬服務(wù)制度。落實(shí)男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)保障。

44．推動(dòng)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。完善房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，健全商品房開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售等基礎(chǔ)制度，落實(shí)深化住房公積金制度改革，豐富住房公積金應(yīng)用場(chǎng)景。堅(jiān)持租購(gòu)并舉、以需定建、以需定購(gòu)，優(yōu)化保障性住房供給，增加改善性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。實(shí)施房屋品質(zhì)提升工程和物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”。建立房屋全生命周期安全管理制度。積極發(fā)展和推廣裝配式建筑。

45．大力發(fā)展體育事業(yè)。鼓勵(lì)學(xué)校體育文化場(chǎng)館與社會(huì)共享，穩(wěn)步提升人均體育場(chǎng)地面積。創(chuàng)新公共體育服務(wù)體制機(jī)制，均衡配置公共體育資源，提高全民健身設(shè)施管理和服務(wù)水平。加快發(fā)展群眾體育，辦好百姓體育賽事，促進(jìn)體育消費(fèi)，壯大體育產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開(kāi)展“奔跑吧·邵陽(yáng)”等全民健身行動(dòng)，提升槳板超級(jí)聯(lián)賽、崀山越野賽等體育賽事品牌能級(jí)，培育生態(tài)療愈、森林康養(yǎng)、文化體驗(yàn)等高附加值業(yè)態(tài)，創(chuàng)建高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地。完善體教融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)職業(yè)體育有序發(fā)展，提高競(jìng)技體育綜合實(shí)力，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

46．全面推進(jìn)健康邵陽(yáng)建設(shè)。實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和減鹽減油行動(dòng)，提高全周期健康服務(wù)水平，推動(dòng)人均預(yù)期壽命持續(xù)提升。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生學(xué)科建設(shè)和醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援體系，防控重大傳染病。健全醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機(jī)制，以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院編制、服務(wù)價(jià)格、薪酬制度、綜合監(jiān)管改革。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全分級(jí)診療體系，逐步實(shí)現(xiàn)慢性病日常管理可不出村、一般常見(jiàn)病種可不出鄉(xiāng)、復(fù)雜常見(jiàn)病種可不出縣、多數(shù)病種可不出市。發(fā)展智慧醫(yī)療，推進(jìn)緊密型城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體建設(shè)。引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)醫(yī)院發(fā)展。促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合，加快推進(jìn)全國(guó)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展示范市建設(shè)，支持市中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)國(guó)家中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院。支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械發(fā)展。

47．促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系。大力倡導(dǎo)適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育的新型婚育文化，提升優(yōu)生優(yōu)育和婦女兒童健康保障能力，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。落實(shí)生育休假與待遇保障，實(shí)施早孕關(guān)愛(ài)行動(dòng)、孕育和出生缺陷防治能力提升計(jì)劃。統(tǒng)籌配置育幼服務(wù)資源，支持發(fā)展社區(qū)嵌入式托育和用人單位辦托育。健全養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機(jī)制，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，建設(shè)老年友好城市、青年友好城市、兒童友好城市和生育友好城市。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，支持居家養(yǎng)老。積極利用閑置教育資源優(yōu)化“一老一小”服務(wù)。發(fā)展生態(tài)康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，健全失能失智老年人及殘疾人照護(hù)體系，擴(kuò)大康復(fù)護(hù)理、安寧療護(hù)服務(wù)供給。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。大力推進(jìn)公共設(shè)施適老化改造，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。

48．穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，推動(dòng)更多公共服務(wù)向基層下沉、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機(jī)制。完善城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源對(duì)口幫扶薄弱縣鄉(xiāng)機(jī)制，提高優(yōu)質(zhì)資源均衡性。加強(qiáng)縣域基本公共服務(wù)供給統(tǒng)籌，完善投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。

十一、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色化、低碳化，加快建設(shè)美麗邵陽(yáng)

牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，扛牢“守護(hù)好一江碧水”的政治責(zé)任，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的美麗邵陽(yáng)。

49．深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)。全面落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)依法治污，更加注重源頭治理，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、區(qū)域治理協(xié)同。滾動(dòng)實(shí)施大氣污染防治標(biāo)志性戰(zhàn)役，加強(qiáng)縣市區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，提升污染天氣應(yīng)急應(yīng)對(duì)水平。持續(xù)實(shí)施噪聲污染防治行動(dòng)。以資江、邵水等為重點(diǎn)，以美麗河湖建設(shè)為抓手，深化水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)資江流域銻污染綜合治理，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板。強(qiáng)化土壤污染源頭防控，科學(xué)推進(jìn)受污染耕地和建設(shè)用地安全利用。深化“無(wú)廢城市”建設(shè)，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)。深入推進(jìn)新污染物治理。完善生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和考核制度。嚴(yán)密防控各類生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

50．全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，推進(jìn)龍山－雪峰山－南山、南山－越城嶺等重要生態(tài)廊道和生態(tài)功能區(qū)保護(hù)建設(shè)，筑牢湘西南重要生態(tài)安全屏障。加快構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，協(xié)同推進(jìn)南山國(guó)家公園建設(shè)。加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)�？茖W(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)石漠化、水土流失綜合治理及礦山生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)邵東市采空區(qū)綜合防治。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。實(shí)施好長(zhǎng)江十年禁漁。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道。探索基于生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)模式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。

51．推進(jìn)新型能源體系建設(shè)。挖潛鞏固傳統(tǒng)能源，積極發(fā)展新型能源，加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)化石能源安全可靠有序替代，持續(xù)提高新能源供給比重，著力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進(jìn)氫能、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)等清潔能源高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)煤電改造升級(jí)和散煤替代。全面提升電力系統(tǒng)互補(bǔ)互濟(jì)和安全韌性水平，大力發(fā)展新型儲(chǔ)能，加快智能電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設(shè)�？茖W(xué)布局抽水蓄能，推進(jìn)水電站老舊機(jī)組替換，提升小水電站統(tǒng)籌調(diào)度水平，挖掘水資源潛能。提高終端用能電氣化水平，推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化低碳化。健全適應(yīng)新型能源體系的市場(chǎng)和價(jià)格機(jī)制。支持引導(dǎo)發(fā)展能源裝備產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)全市天然氣輸配“一張網(wǎng)”，降低邊遠(yuǎn)地區(qū)管輸成本和終端用氣成本。

52．積極穩(wěn)妥推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和工作。實(shí)施碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。深入實(shí)施節(jié)能降碳改造。開(kāi)展碳排放統(tǒng)計(jì)核算，穩(wěn)步實(shí)施地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度。積極參與國(guó)省碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。發(fā)展分布式能源，建設(shè)零碳工廠和園區(qū)，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。提升應(yīng)對(duì)氣候變化特別是極端天氣能力。

53．加快形成綠色生產(chǎn)生活方式。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，動(dòng)態(tài)銜接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和國(guó)土空間規(guī)劃，協(xié)同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。推動(dòng)工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，提高垃圾分類和資源化利用水平，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)。落實(shí)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的政策措施。健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)鼓勵(lì)使用綠色低碳產(chǎn)品，加快把綠色發(fā)展理念轉(zhuǎn)化為全民日常行動(dòng)。

十二、全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，建設(shè)更高水平平安邵陽(yáng)法治邵陽(yáng)

全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高效能治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

54．深入推進(jìn)依法治市。加強(qiáng)憲法法律實(shí)施。完善立法起草、論證、審議機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，深入推進(jìn)“小快靈”立法，提高立法質(zhì)量，構(gòu)建具有邵陽(yáng)特色的地方性法規(guī)制度體系。加快建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格行政決策合法性審查，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、提升行政執(zhí)法質(zhì)效，切實(shí)提升防范和化解行政糾紛能力。推進(jìn)政法工作數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化跨部門(mén)執(zhí)法司法協(xié)同和監(jiān)督。規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行，落實(shí)和完善司法責(zé)任制，完善司法公正實(shí)現(xiàn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，提高司法裁判公正性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。強(qiáng)化檢察監(jiān)督，加強(qiáng)公益訴訟。深化執(zhí)行改革，有效解決“執(zhí)行難”問(wèn)題。完善綜合性法治評(píng)價(jià)工作機(jī)制。健全公共法律服務(wù)體系，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的社會(huì)風(fēng)尚。

55．加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)。完善國(guó)家安全法治體系、政策體系和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高應(yīng)急應(yīng)變效能。落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，促進(jìn)全鏈條全要素協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成體系合力。堅(jiān)定不移捍衛(wèi)政治安全，加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)各領(lǐng)域陣地管理，旗幟鮮明反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤思潮。夯實(shí)國(guó)家安全基礎(chǔ)保障，確保糧食、能源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全，提高水資源集約安全利用水平。建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，提升重大風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)科學(xué)化、規(guī)范化、常態(tài)化水平。統(tǒng)籌推進(jìn)涉眾金融、房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)防控化解，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、人工智能、低空、生物等新興領(lǐng)域國(guó)家安全能力建設(shè)。鞏固全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建成果，落實(shí)深化跨軍地改革部署，推動(dòng)重大基礎(chǔ)設(shè)施全面貫徹國(guó)防要求，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員能力建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，健全雙擁工作機(jī)制，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

56．不斷提升公共安全治理水平。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，“清單式”落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，提高本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，構(gòu)建新型防災(zāi)減災(zāi)體系。強(qiáng)化食品藥品全流程全生命周期監(jiān)管。深化社會(huì)治安整體防控體系和能力建設(shè)，落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任，發(fā)展壯大群防群治力量。健全掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。深化網(wǎng)絡(luò)空間安全綜合治理，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)。加強(qiáng)特殊群體管理服務(wù)，強(qiáng)化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。全面推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，提高公共安全治理數(shù)智化能力。

57．持續(xù)完善社會(huì)治理體系。鞏固全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市成果，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。聚焦安全生產(chǎn)、交通安全、學(xué)生防溺水、禁毒、反電詐等，持續(xù)開(kāi)展社會(huì)治理重點(diǎn)工作鞏固提升行動(dòng)。健全社會(huì)工作體制機(jī)制，全面深化源頭共防、矛盾共調(diào)、三情共商、堵點(diǎn)共梳、經(jīng)驗(yàn)共創(chuàng)“五共”體系建設(shè)。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革發(fā)展。加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)，全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，完善社區(qū)治理，抓實(shí)城市管理進(jìn)社區(qū)。加強(qiáng)基層服務(wù)管理力量配置，完善服務(wù)設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。完善凝聚服務(wù)群眾工作機(jī)制，健全利益關(guān)系協(xié)調(diào)、合法權(quán)益保障制度，關(guān)心關(guān)愛(ài)困難、弱勢(shì)群體。健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。用好民意反映渠道一體化平臺(tái)，推動(dòng)“民有所呼、我有所應(yīng)”。發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織管理。深化信訪問(wèn)題源頭治理和積案化解，推進(jìn)信訪工作法治化。

十三、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)全市干部群眾為實(shí)現(xiàn)“十五五”規(guī)劃而努力奮斗

堅(jiān)持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命，持之以恒推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力和水平，為推動(dòng)邵陽(yáng)高質(zhì)量發(fā)展凝聚強(qiáng)大合力。

58．堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨中央決策部署和省委工作要求落實(shí)機(jī)制，實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、閉環(huán)式督辦，確保上下貫通、執(zhí)行有力。持續(xù)用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。健全和落實(shí)民主集中制。把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出重品行、重實(shí)干、重實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，提高干部隊(duì)伍現(xiàn)代化建設(shè)本領(lǐng)，打造一支政治過(guò)硬、適應(yīng)新時(shí)代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊(duì)伍。常態(tài)化推進(jìn)“一樹(shù)兩嚴(yán)”教育，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，堅(jiān)持依法統(tǒng)計(jì)，持續(xù)深化專項(xiàng)整治，落實(shí)有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制，完善干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化。統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

59．縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。聚焦“第一政治要件”強(qiáng)化政治監(jiān)督，確保習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于邵陽(yáng)工作的重要指示批示精神一貫到底、落地見(jiàn)效。堅(jiān)決抓好中央、省委巡視和市縣兩級(jí)巡察反饋意見(jiàn)日常監(jiān)督整改落實(shí)，持續(xù)鞏固整改成效。壓實(shí)黨委（黨組）主體責(zé)任、主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)字當(dāng)頭狠剎各種不正之風(fēng)，持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)賦能，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化。保持反腐敗永遠(yuǎn)在路上的清醒堅(jiān)定，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，堅(jiān)決打好反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，深化整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。落實(shí)市委“十必嚴(yán)”措施及重點(diǎn)任務(wù)清單，深化以案促改、以案促建、以案促治，持續(xù)修復(fù)凈化優(yōu)化政治生態(tài)。充分發(fā)揮“四種形態(tài)”層層設(shè)防作用，構(gòu)建教育、提醒、糾偏、重處、嚴(yán)懲立體防線。健全以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力配置、運(yùn)行的規(guī)范和監(jiān)督。構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作智能化。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，激發(fā)干部隊(duì)伍勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為。

60．深入推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)展全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，把人民當(dāng)家作主具體、現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活各方面，確保人民群眾民主權(quán)利、合法權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，扎實(shí)推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，拓展人民建議征集渠道。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，鞏固深化全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建成果。系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化邵陽(yáng)實(shí)踐，提升宗教事務(wù)治理法治化水平。更好地發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)、青少年發(fā)展、婦女兒童事業(yè)發(fā)展政策保障。

61．推動(dòng)“十五五”規(guī)劃制定落實(shí)。按照本次全會(huì)精神，統(tǒng)籌編制市縣“十五五”規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃等，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。各地各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)謀劃重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多邵陽(yáng)元素、邵陽(yáng)項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家和省級(jí)層面規(guī)劃。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估和監(jiān)督，健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，確保黨中央決策部署、省委工作要求和市委具體安排落到實(shí)處。貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，激發(fā)全社會(huì)干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)�，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，奮發(fā)進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)實(shí)干，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、奮力譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化湖南篇章作出邵陽(yáng)貢獻(xiàn)！