五角大樓最近的動作，讓人嗅到了一股濃烈的戰(zhàn)略火藥味。一位國防政策官員周三明確表示，他們正緊鑼密鼓地準備在國會禁令正式生效前，就給國防承包商們拉響警報，核心目標就一個：把中國軍事公司從美國國防工業(yè)的供應鏈里徹底“剔”出去。

（圖1）

這可不是臨時起意，而是基于2021年和2024年兩份《國防授權法》的系統(tǒng)性布局。1260H條款直接拉了一份“中國軍事公司”黑名單，禁止政府直接打交道；而更狠的805條款，則把網(wǎng)撒向了間接供應鏈，預計2027年中就要全面收網(wǎng)。

時間表已經(jīng)釘死：2026年6月，直接簽新合同就別想了；到了2027年6月，連用了黑名單上公司技術或服務的最終產品，國防部（圖1）都得繞道走。這背后，是國家安全焦慮、戰(zhàn)略競爭白熱化與國內政治壓力的三重奏，兩黨（圖1）在對華強硬上罕見地一致，把法律武器磨得锃亮。

然而，立法容易執(zhí)法難。五角大樓工業(yè)基礎政策辦公室的邁克爾·卡德納齊點出了最棘手的問題：供應鏈像一團亂麻，很多公司自己都搞不清分包商的背后是誰，這種“有意或無意的聯(lián)系”防不勝防。主承包商往往只看到第一層，底下二三級分包商若隱若現(xiàn)，一顆來自黑名單公司的螺絲釘，可能就悄無聲息地嵌進了某型戰(zhàn)機的引擎里。

（圖2）

這份不斷更新的黑名單是執(zhí)法基礎，但更大的挑戰(zhàn)在于名單之外的“間接關系”。

為此，五角大樓計劃明年開始幫企業(yè)用“供應鏈照明數(shù)據(jù)”來透視這些隱蔽鏈路，識別風險，說白了就是要給供應鏈做一次全身CT掃描�？ǖ录{齊警告業(yè)界得提前準備，別等到2027年才哭著要豁免，那過程“對每個人來說都痛苦”。這既是提醒，也是施壓。

禁令的具體執(zhí)行，更是一道充滿技術陷阱的難題。直接禁令相對清晰，名單在那，不碰就是。但間接禁令就微妙了，按法律文字，它只卡“最終產品或服務”，卻不適用于“組件”（圖2）。這就在“整車”和“火花塞”之間劃下了一條模糊的界線。

一位國防官員的比喻很形象：國防部不可能每次都掀開汽車引擎蓋去查每個零件的祖宗十八代，這根本不現(xiàn)實。

那么，五角大樓如何解釋這條分界線，將直接決定禁令的松緊和殺傷范圍。是嚴格追溯，導致采購流程無限復雜化？還是網(wǎng)開一面，使得禁令效果大打折扣？這種解釋權將成為博弈的關鍵�；砻鈾C制的存在是個安全閥，但也可能成為尋租和扯皮的新戰(zhàn)場。

（圖3）

面對壓力，美國國防工業(yè)體系不得不開始艱難的轉身。尋找替代供應商是必然選擇，這過程本身就意味著成本上升、交貨延遲和技術磨合陣痛。

但五角大樓卻將此視為一個戰(zhàn)略機遇。卡德納齊毫不掩飾地說，這是將投資轉向國內、提振需求量的“絕佳機會”。

這正好契合了其新鮮出爐的《國防工業(yè)戰(zhàn)略》及實施計劃的核心思路：評估脆弱性，將關鍵產能遷回本土或轉向可信賴的“朋友”。文件里寫得明白，要緩解供應鏈漏洞，包括解決“可見性”問題、減少對“對手”的依賴。

說白了，就是要構建一個去中國化的、更具“韌性”的國防工業(yè)生態(tài)。這一方面會刺激美國本土及盟友相關產業(yè)的產能與投資，另一方面，也必然導致效率損失和全球資源配置的扭曲。

這一連串動作的長期戰(zhàn)略意涵，遠遠超出了供應鏈管理本身。它是中美技術脫鉤在國防核心領域的一次硬核實踐，標志著兩國戰(zhàn)略競爭正從貿易、科技向工業(yè)基礎縱深蔓延。

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